農業環境省（DARD）によると、2020年から現在までに、省内で1,353ヘクタール以上の森林地帯が森林被害を受けたプロジェクトが53件ある。この面積を補うために、プロジェクト所有者は再植林の責任を負っている。しかし、結果はあまり芳しくない。5年後、所有者が再植林を行ったプロジェクトはわずか2件で、面積は113.5ヘクタールに上る。プロジェクト所有者によって省森林保護開発基金に資金を支払うよう選択されたプロジェクトは44件で、総面積は1,181ヘクタールを超える。面積が4.8ヘクタールを超えるプロジェクトが2件で、森林利用目的を別の目的に変更する方針を再提出する期限を超えている。5件のプロジェクトはまだ再植林の義務を果たしておらず、面積は約54ヘクタールに上る。
空き地の不足
農業環境局長のグエン・フー・チエン氏は次のように述べた。「同局は、農業環境省の規定と省の実情に従い、代替林を植林する義務を果たすよう、単価の指示や承認、事業主の指導に関する多くの文書を発行してきました。しかし、その実施には多くの障害がありました。最大の難題の一つは土地基金の問題です。現行の規定では、代替林の植林は、国有企業に割り当てられた特別利用林、保安林、生産林、あるいは家庭や個人向けの大規模用材林の植林を支援する予定の土地が優先されますが、 ランソン省では実際には、これはあまり好ましい状況ではありません。」
「特別用途林については、森林を植林できる空き地は、規定に従って植林を実施するために割り当てられています。残りの空き地は主に高山地帯や露出した岩場にあり、苗木や肥料の輸送が困難な交通渋滞が続いています。保安林については、毎年空き地の調査作業が行われており、条件が整う場所については各地区に植林の目標が割り当てられています。残りの空き地は現在、散在し、面積が小さく、高山地帯、複雑な地形、爆弾や地雷の除去がされていない国境地帯に位置し、一部は人々の家畜の放牧地となっているなど、代替植林のための土地も不足しています」と、ランソン省森林保護局長のグエン・ヒュー・フン氏は述べた。
ディンラップ県バクラン村の人々がアカシアの森を守っている
生産林地に関しては、世帯・個人による大規模木材植林への支援に関する規制が、大規模木材植林への投資に対する新たな信用支援規制と絡み合っており、このグループは省森林保護開発基金からの資金による代替林林業への参加資格を失っています。ベトナム林業公社傘下の国営企業は、この資金源を利用する際に定款資本の増額を義務付ける規制があるため、関心を示していません。
ロクビン県の記録によると、他の県と同様に、この地域における植林事業も過去には土地資金の調達において多くの困難に直面してきました。その主な原因は、植林のための空き地が依然として断片的で狭く、住宅地から遠く離れており、主に地形が険しく輸送が困難な僻地にあることです。さらに、多くの植林地は主に複雑な地形に位置しているため、植林のための苗木や肥料の輸送が困難で、苗木、資材、労働力の輸送コストが増加しています。また、植林前に土地の質が悪い地域もあり、初期費用の増加につながり、これもまたこの事業の大きな障害となっています。
ロックビン県農業環境局の職員トー・バッハ氏は次のように語った。「以上の理由から、2020年から現在までにロックビンでは、ナム・クアン村とフーラン村で、総面積56.3ヘクタールのわずか2件のプロジェクトが実施され、参加者への直接支援金は38億ドンでした。」
土地資金の不足により、多くのプロジェクトが省森林保護開発基金に資金（総額1,260億ドン以上）を拠出しているものの、実際に植林を実施できていない状況となっています。そのため、省全体で実施されている53件の代替植林プロジェクトのうち、336ヘクタールに及ぶ9件のプロジェクトと、それに相当する330億ドン以上が、土地資金の不足により基金内に「滞留」しています。こうして、現時点で省森林保護開発基金には、支出できないままの資金が640億ドン以上（2024年の維持管理費用と、代替植林を実施するために投資家に未払い分を含む）残っています。
規制上の問題
土地基金の問題に加え、規制上の問題も植林作業に多くの困難を引き起こします。
2022年12月30日付農業農村開発省（現農業農村開発省）の代替植林に関する通達25/2022/TT-BNNPTNTによると、森林利用目的を他の目的に変更する場合、プロジェクトオーナーは省人民委員会から書類を受領した日から10日以内に代替植林費を支払わなければならない。しかし、書面による督促にもかかわらず、この期限を過ぎた場合、所轄官庁は未だに遅延支払いに対する具体的な制裁措置を講じておらず、全体的な進捗に影響を及ぼしている。
もう一つの問題は、2023年入札法に基づく植林事業の労務入札です。当初のガイドラインでは、地域コミュニティへの実施委託は国家目標事業と公共投資事業にのみ適用されます。そのため、植林事業の対象となる土地が、古くから人々が耕作を行ってきた集落や村落部落にある場合、多くの懸念が生じます。労務の受注者が他地域の事業者である場合、地域住民の協力が得られにくくなり、安全上のリスクや検査・監督の困難につながる可能性があります。
さらに、2024年12月12日付農業農村開発省（現農業農村開発省）通達24/2024/TT-BNNPTNT（林業分野における通達の複数の条項を改正・補足する）に基づく代替植林費用の管理も、国庫を通じた支出管理プロセスに関する具体的な指示がないため、困難に直面している。さらに、植林地の変更時に単価差額を追加徴収するという規定は、投資家が元の植林地で支払い義務を履行したことが確認されている場合、実際には有効ではない。
ランソン省農業環境局長は次のように述べた。「植林の困難に直面しているランソン省農業環境局は、農業環境省に対し、この義務の対象範囲を生産林として計画されている土地にまで拡大することを検討するよう積極的に提案しました。この提案には、地域社会の潜在的な土地資源を活用することを期待し、林業投資政策に関する政令58/2024/ND-CPに類似した投資支援メカニズムの適用と、大規模木材植林地への信用支援が伴います。さらに、特に植林費用の支払い期限に関する現行法規制の改正、義務の遅延または故意の不履行に対する厳格な制裁の追加も含まれています。」
同時に、農業環境省は「ボトルネック」を段階的に解消するための様々な解決策を同時並行的に実施しています。具体的には、既存の土地基金の見直しと綿密な評価を最優先課題とし、地方自治体と緊密に連携して現地調査を実施し、土地を潜在的利用分野に応じて分類し、各地域に適した植林計画を策定しています。現在、割り当てられた地域（植林未実施）では、調査・設計手続き、入札手続きが進められており、植林対象面積は281ヘクタールを超えています（トランディン省128ヘクタール超、ヴァンラン省3ヘクタール超、ディンラップ省120ヘクタール強、マウソン特別利用林管理委員会30.5ヘクタール超）。
今後も植林事業は継続して実施されます。依然として多くの困難と障害はありますが、各レベルの当局の決意、地域社会の積極的な参加、そして体系的に研究・提案された解決策により、ランソンの森林面積は緑に覆われ、省および国全体の持続可能な林業発展に大きく貢献すると信じています。
出典: https://baolangson.vn/trong-rung-thay-the-kho-khan-bua-vay-5048535.html
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