低予算、外部投資誘致の難しさ、複雑な補償および移住手続きにより、過去15年間にわたりホーチミン市の運河沿いの住宅移転計画は失敗に終わった。
ホーチミン市は、運河沿いの住宅を撤去するプログラムを20年間にわたり段階的に実施し、6万5000戸以上の住宅のうち約4万戸の移転を完了しました。運河沿いの老朽化した住宅を撤去し、数万世帯に新しい住宅を提供することで、市街地の美化に貢献し、ニエウロック・ティ・ゲ運河、タウフー・ベンゲ運河、タンホア・ロゴム運河など、多くの運河に新たな景観をもたらしています。
しかし、成功と見なされていた1993年から2005年にかけての期間と比較すると、市内の運河沿いの住宅移転計画は継続的に「失敗」している。特にホーチミン市は、2021年から2025年にかけて、17のプロジェクトを通じて運河沿いの住宅6,500戸を移転するという目標を掲げ、19兆ドン以上の資金需要を計上した。しかし、今年第2四半期末までに補償・移転が完了したのはわずか657戸で、達成率は10%未満にとどまっている。目標達成までの期間がわずか2年であることを考えると、上記の成果は控えめすぎると言える。
改修完了後のニュー・ロック - ティ・ゲ運河。写真:クイン・トラン
建設局が定めたスケジュールによると、市は現在から2025年までに約3,600戸の住宅の補償と移転を完了し、合計4,250戸の住宅を移転させる予定です。これらの移転は主に、スエンタム運河改修事業（ビンタン区およびゴーヴァップ区）とドイ運河北岸（第8区）で実施されます。しかし、上記の数字は計画の約65%に過ぎません。
ホーチミン市は以前、2016年から2020年の期間に、運河沿いの住宅2万戸を移転するという目標を設定しました。これは、人々のより良い生活の創出、都市部の改善、洪水の防止、汚染の削減を目的としていました。しかし、期間終了時に上記の計画は成功せず、移転された運河沿いの住宅の総数はわずか約2,500世帯で、目標の12.4％に達しました。2011年から2015年の期間にも、市は約14,000戸の住宅を移転する計画を立てましたが、結果は3,300戸余りにとどまり、目標の約24％に達しませんでした。
建設局長のリー・タン・ロン氏は、運河沿いの住宅の撤去が期待通りに進まない最大の障害は資金不足だと述べた。現在、これらのプロジェクトのほとんどは予算で賄われているが、資金源は限られており、市は他の多くのインフラプロジェクトとの資金バランスを取らなければならない。言うまでもなく、この資金源も、用地が確保されていないプロジェクトや補償問題のあるプロジェクトに限られている。
予算は限られており、外部からの投資資源の誘致は困難です。ロン氏によると、2020年以降、官民連携（PPP）法によりBT（Build Transfer）契約が廃止されました。そのため、運河改修プロジェクトにおいて、投資家は土地資金で支払われることはなくなり、住宅移転後の土地開発と事業活動しか行えなくなりました。これにより、企業をプロジェクトに誘致する際の魅力が低下しています。
一方、建設局の代表は、運河沿いの住宅移転プロジェクトにおける補償・移転手続きが非常に複雑であると述べた。多くの世帯が書類を所持しておらず、建設現場に侵入しているためである。そのため、検証と補償手続きが遅延し、時間が長引いている。また、多くの住民が不満を訴え、投資家への土地の引き渡しが遅れているケースも少なくない。
ビンタン区スエンタム運河沿いの老朽化した家々が移転準備中。写真：クイン・トラン
ホーチミン市都市研究開発センターのヴオン・クオック・チュン主任は、この地域の運河沿いの住宅移転における最大の課題は、資金と住民の移転であると述べた。彼は、ドイ運河南岸沿いの約2,600戸の仮設住宅と堤防建設のため、市はこれらを撤去するために9兆ドンの資金が必要だと指摘した。また、ドイ運河北岸では、老朽化した約1,017戸の住宅を移転するために約2兆6,000億ドンの資金が必要だと述べた。
チュン氏によると、ホーチミン市はこれまで、ニエウロック・ティ・ゲ運河改修プロジェクトをはじめとする都市美化事業で成功を収めてきた。このプロジェクトにより、運河両岸7地区の150万人以上が移転した。しかし、その後の段階では、ホーチミン市が多大な努力を払って整地したにもかかわらず、資源の制約により、その効果は限定的なものにとどまった。
元市副主任建築家のヴォ・キム・クオン博士は、この地域の都市改修・美化計画は、公共用地基金からの多額の財源があった過去の方がより良好であったと評価しています。そのため、市は国有住宅を売却し、再定住地の建設と運河沿いの住民の移転のための資金を創出する政策を採用しました。
もう一つの利点は、かつて市が改修事業への投資に際し、返済不要の円借款や優遇金利を活用できたことです。同時に、当時は土地も豊富だったため、土地とインフラの交換（BT契約）という形での投資を申請する条件が整っていました。しかし、現在では空き地がほとんどなくなり、法制度も変化したため、これは非常に困難になっています。
改修工事完了後のビンタイン省とゴーヴァップ省を通るスエンタム運河の展望。写真：ホーチミン市都市管理委員会
クオン氏によると、現在の状況では、資本を動員する解決策とともに、市内の運河の改修はルート上に限定されるべきではなく、 経済と社会の発展の同期を生み出すために周囲の都市装飾と関連付けられるべきだという。
ヴオン・クオック・チュン氏によると、運河沿いの住宅移転のための資金を確保するには、中央政府、投資家、金融機関からの融資、様々な財政管理メカニズムなど、資金調達源を多様化する必要がある。ホーチミン市はまた、官民連携の形で企業が運河沿いの住宅移転プロジェクトに参加するよう促す必要がある。特に、投資家はプロジェクトに資金を提供し、移転後の新たな居住地開発を通じて利益を得ることができる。
一方、建設局によると、ホーチミン市が2021年から2025年にかけて予想される追加資本（約119兆ドン）の使用を国会が承認した場合、市は運河沿いの住宅移転プロジェクトへの資金配分を引き続き調整する。また、プロジェクトの完了を迅速化するため、予算外資本を使用するプロジェクトに関する手続きの準備も進められている。
現在、ホーチミン市は2つの主要な運河改修プロジェクトを実施しています。1つは8つの地区を通過するタムルオン・ベンカット・ヌオックレン運河で、総投資額は8兆2,000億ドン、2025年の完成が予定されています。また、ホーチミン市は9兆6,000億ドンを超える予算でスエンタム運河改修プロジェクトの実施準備を進めています。このプロジェクトでは、運河沿いの約2,000世帯が移転・定住する予定です。
ジア・ミン
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