なぜ法律第69号を改正するのですか?

TS。カン・ヴァン・リュック、経済学者、国家通貨金融政策諮問委​​員会委員。

財務省による法律第69/2014/QH13号の施行概要に関する評価によると、この法律には依然として多くの欠陥と限界があり、国が投資した企業の実際の運営は、近年、形態、規模、企業統治の面で大きく変化しています。

2022年8月15日付通知第1354/TB-TTKQH号において、国会常任委員会は、党の見解と政策を速やかに制度化し、国会決議の要求事項を実施し、実際的な要求事項を満たすために、法律案第69/2014/QH13号（改正）を策定し、国会に提出する必要性について合意した。同時に、国会常務委員会は、法案の質を保証するために、党の政策と方針が完全に制度化され、国家資本の管理における欠陥、限界、不十分さを克服するために、法案に含まれる政策内容の研究、実践の要約、補足、完成を継続することを提案した。特に、企業における国家資本の株式化と売却に関する問題に関連している。事業の調整と発展を支援するための基金の活動。国家資産および資本の所有者を代表する機能と、企業の国家管理および経営管理の機能を分離し、明確に定義すること。企業における国家資本管理委員会モデルの概要と評価。土地法、国家予算法、その他の関連法など、改正および補足が調査されている法律を含め、法制度の一貫性と統一性を確保するための見直し。

「したがって、党と国家の政策と方針、前述の国会常任委員会の指示を実行し、企業における国家資本の管理と投資の有効性を高め、経営慣行と国際統合の新たな要件を満たし、困難、障害、欠陥を克服し、ベトナムの法制度の一貫性と統一性を確保するためには、法律第69/2014/QH13号に代わる企業における国家資本の管理と投資に関する法律を根本的かつ包括的に改正し、公布する必要がある」と財務省は断言した。

独立系金融専門家のグエン・ハ氏は、法律第69号では自己資本を代表する機能と企業管理の機能が分離されていないと述べた。この利益相反により、当局が国有企業の資本や資産を国家資産として管理するという問題が生じている。これは、経済協力開発機構（OECD）の企業統治原則と、所有権の役割の平等、事業運営や経​​営上の決定などにおける企業の自主権に関する民法の両方に違反しています。同時に、党は2017年6月3日に採択された党中央執行委員会第12期第5回会議決議12-NQ/TW（決議12/2017という）を満たしていない。

この制限により、国家資本の大きな流れは活力と創造性を欠いた状態になり、国有企業の生産活動や事業活動に阻害され、損失を引き起こすことさえあります。国有企業の経営管理活動が多くの政府機関による厳しい指導と介入を受けているという事実は、実際に国有企業に経済的損失をもたらし、金融政策、財政政策の有効性、商業銀行システムの資産の質に影響を与えています。

この状況は、国有資本による株式会社化企業において民間資本が国有所有者と平等に扱われない場合、国有企業の株式会社化プロセスを遅らせることにも寄与している。したがって、国有企業の収益性と債務返済能力は、金融政策全般の有効性、特に商業銀行の業績に大きな影響を与えることになる。

さらに、法律第69号と現行法（民法2015年、企業法2020年、公共投資法2019年、投資法2020年、検査法2010年など）との一貫性の欠如は、開発と革新の障壁となっています。たとえば、法律第69/2014/QH13号の対象の定義には、企業法第88条または決議第12/2017号の規定は含まれていません。所有者の事業活動への介入権に関する法律第 69/2014/QH13 号と民法典との間の矛盾...

法律第69号では、国資本の定義において、企業の国に対する債務返済義務も資本源として考慮しています。国有企業への国家資本の配分メカニズムと配分プロセスが重複し、不明確であるため、多額の国家資本を計画どおりに国有企業に配分することができない。

TS。国家金融通貨政策諮問委​​員会の委員で経済専門家のカン・ヴァン・リュック氏は、法律改正のプロセスでは特定の事例に重点を置きすぎるのではなく、規制は計算され、全体的に考慮され、マクロ管理の中核的な問題に焦点を当てる必要があると強調した。影響を受ける対象者に広く相談し、適切な対応をとる。同時に、企業における国家資本管理の考え方を明確にする必要がある。

TSによればこうだ。カン・ヴァン・リュック氏、資本の使用だけでなく、資本管理と投資の方向でも革新が必要です。そうなると、設備投資事業は損失と利益の両方を受け入れ、より市場志向にならなければなりません。資本投資の有効性は、個々の取引ではなく全体として見る必要があります。さらに、管理機関と企業（資本管理者と資本使用者）の両方の透明性と専門性を高める必要があります。データベースを構築するには、資本の使用とリソースの投資の効率を評価するための一連の基準が必要です。

国会財政予算委員会副委員長、ファム・トゥイ・チン氏。

国会財政予算委員会のファム・トゥイ・チン副委員長は、企業における国家資本と資産の管理と使用のための重要な法的根拠は2014年に公布された法律第69号であると述べた。同法の施行過程では、達成された成果に加えて、企業運営に影響を及ぼし、党の新たな方向性と国有企業部門に関する政策を満たしていない欠点や限界もあった。

国会財政予算委員会の副委員長は、この法律の規制範囲は実際には分離されておらず、国家管理機能と国家資本資産の所有機能および企業の経営管理機能が明確に区別されていないと述べた。さらに、企業に対する国家資本投資は積極的ではなく、企業が市場のシグナルに応じて柔軟かつ迅速に活動するための道筋がなかった...

法律第69/2014/QH13号の欠点、限界、不十分さに関して、ファム・トゥイ・チン氏は「企業における国家資本の管理と投資の有効性を向上させ、法制度の一貫性と統一性を確保するためには、この法律を根本的かつ包括的に改正する必要がある」と強調した。これは非常に難しい法律であり、同時に多くの目標を達成する必要があるため、Pham Thuy Chinh 氏は、ワークショップの代表者が具体的かつ実践的な意見を述べ、法律案が最善の方法で完成することを期待しています。

ベトナム商工連盟（VCCI）副事務局長兼法務部長、ダウ・アン・トゥアン氏。

この問題に関して、ベトナム商工連盟（VCCI）のダウ・アン・トゥアン副書記長兼法務部長は、法律第69/2014/QH13号は、達成された肯定的な結果に加えて、国家管理機能と国有資産および資本の所有機能、企業の経営管理機能を明確に定義および分離していないなど、依然として不明瞭な点があるとコメントした。国有資本は企業資本から分離されておらず、国有資本所有者の代表者の権利および企業の経営自治権は...

これにより、企業や国有企業の運営が困難になります。一方、資本を温存するという経営の考え方は、ビジネスにおいて多くの躊躇を生み出し、多くの機会を逃すことにつながります。 VCCI副事務局長のダウ・アン・トゥアン氏は、この法案は経済発展にとって大きな意義を持つと述べ、法律の改正によって企業にある膨大な国家資源が開放され、有効活用されることを期待している。

ダウ・アン・トゥアン氏は、法律を改正するには、国が投資した資本を企業の資産とみなす原則を確保し、資本管理と資本所有の機能を分離し、企業統治の質を国際基準に合わせて向上させる必要があると述べた。同時に、法律の内容は企業による情報開示を継続的に明確にする必要があると強調されている。企業情報の透明性基準に焦点を絞り、より明確に表現する必要がある。国有企業を改革するには、民間投資家の権利を保障し、魅力を高め、民間部門の参加を促すための法的根拠が必要です。

国会財政予算委員会の委員であるホアン・ヴァン・クオン教授は、現行法の問題点を分析し、資本動員に関する規制について次のように述べた。企業に資本を投資する場合、資本と資産を混同しているため、権限のある機関が決定した資産価値レベルで企業資産の建設、売買に投資する。所有者の権利と事業者の生産・営業の権利が混同されていること。これが、活動していない国有企業を縛り付ける根本的な原因であり、同時に、国有資産の管理と使用における責任を企業に割り当てない原因でもある。それに加えて、現行法では、企業における国家資産管理の機能と企業活動の国家管理の機能を明確に区別していません。

したがって、ホアン・ヴァン・クオン教授によると、国有企業の資産の代表的な所有者が誰であるかを明確に定義するメカニズムを法律で確立する必要がある。企業における財産所有者の代表者の権利と責任。国家運営と企業活動を明確に区別する。国有企業の生産活動および経営活動を運営する者の権利と責任。所有者および事業者の代表者の権利および責任の履行を監視し評価するためのメカニズム。企業の組織機構、経営管理機構の運営、企業の内部監督機構など...

出典: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4cededb0-e5b3-4474-8b86-5785e1b5ae6d