
교육 훈련 분야의 병목현상을 제거하기 위한 필수 조치
정부는 2025년 법률 및 조례 개발 프로그램을 조정하기 위한 국회 상임위원회의 2025년 4월 21일자 결의안 77/2025/UBTVQH15를 시행하여 교육훈련부(MOET)에 2025년 법률 및 조례 개발 프로그램을 조정하기 위한 서류를 긴급히 작성하여 정부와 국회에 제출하도록 지시했습니다. 여기에는 2019년 교육법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률, 직업교육법(개정), 고등교육법(개정)이 포함됩니다.
교육훈련부 장관은 다음과 같이 강조했습니다. "이 세 가지 법안 초안은 긴밀한 연관성을 가지고 있으며, 당의 주요 정책 및 방향, 특히 교육훈련 발전 획기적 진전에 관한 정치국 결의안 제71-NQ/TW호와 과학기술, 혁신, 디지털 전환, 국제 협력, 민간 경제 발전, 입법 및 집행 혁신에 관한 주요 결의안들을 신속하게 제도화하기 위해 동시에 개발되고 있습니다. 이는 교육훈련 분야의 "병목 현상"을 해소하고, 교육기관의 자율성을 강화하여 질, 효과성, 효율성을 보장하는 동시에 분권화, 행정절차 개혁, 조직 기구 간소화, 2단계 지방 정부 모델 시행 등 새로운 요구 사항을 충족하기 위한 필수적인 조치입니다."
초안 법안은 문화사회위원회에서 검토되었고, 국회 상임위원회는 2025년 8월에 의견을 제시했습니다. 정부는 교육훈련부가 주재하고 관련 기관과 협력하여 전문회의 대의원들의 의견과 국회 기관의 의견을 충분히 수용하고 설명하며, 2025년 9월 회기에서 국회에 제출할 서류를 완성하도록 지시했습니다. 따라서 프로그램에 추가된 시점부터 국회에 제출될 때까지 불과 5개월 만에 초안 작성 과정이 매우 긴급하고 진지하게 진행되어 법률문서공포법의 규정을 준수했습니다.
교육법 일부 조항을 개정·보완하는 법안 초안의 기본 내용은 다음과 같습니다. 4개 그룹을 중심으로:
첫째, 당의 중요한 내용 중 일부를 제도화합니다. 특히 제71호 결의안에는 중등교육을 의무교육으로 규정하고, 3세에서 5세까지의 유아를 위한 미취학 교육을 보편화하고, 과학기술 및 디지털 전환에 대한 국가 정책, 특히 인공지능의 통제적 적용에 대한 원칙을 규정에 추가하고, 교육훈련에 대한 국가 데이터베이스를 구축하고, 전국적으로 통일된 교과서 세트를 규정하고, 공교육기관에서 학교협의회를 조직하지 않고, 학생 장학금에 대한 규정을 완벽히 하고, 국가 장학금 기금을 보완하고, 영재학교 모델을 혁신하고, 기숙학교 유형을 보완하고, 공공 서비스 단위와 고등 교육기관 간의 교사 공동 소유를 규정하고, 투자 및 고등 교육을 위한 예산 지출 구조를 구체적으로 규정하는 내용이 포함됩니다.
둘째, 실질적인 장애물을 제거하고 국가 관리와 법 체계의 일관성을 확보합니다. 고등학교와 동일한 수준의 직업 중등 교육을 국가 교육 체계에 추가합니다. 학습자의 역량, 강점 및 재능에 따라 고등 교육의 방향을 명확히 하는 동시에 예술 분야의 특정 직업에 대한 실무 교육의 장애물과 어려움을 제거합니다. 졸업장과 자격증을 종이, 전자 또는 디지털 형태로 발급할 수 있도록 규정합니다. 지역 교육 자료를 교과서와 분리하고 지방에 편찬, 평가 및 승인 권한을 부여합니다. 국가 예산이나 수업료 수입으로 보장되는 활동과 중복되지 않는 교육 지원 서비스를 추가합니다. 교육 지원 인력을 확보합니다. 미취학 교육, 일반 교육 및 평생 교육에 대한 의무적 품질 평가를 요구하지 않습니다. 투자법의 규정에 부합하는 범위 내에서 학습자의 안정성과 교육 기관의 운영을 보장하기 위해 투자자에 대한 규정을 완성합니다.
셋째, 교육 관리에 있어서 분권화와 위임의 정신을 명확히 보여주고, 교육훈련부, 지방 행정기관, 교육기관의 주관성과 자율성을 강화하여 현대적이고 효과적이며 효율적인 발전의 요구에 부응하고, 당과 국가의 분권화와 위임을 촉진하는 정책에 부합합니다.
넷째, 이 초안은 현행 행정중심지 126개소 중 약 69개소(54.76%)에 영향을 미치며, 행정절차를 법률에서 직접 규정하지 않고 정부령으로 이관하는 방향으로, 지방자치단체와 교육기관에 대한 행정절차를 축소, 디지털화하고 강력히 분산화하여 경영 효율성을 높이고 학습자와 학교의 편의를 도모하는 데 기여한다. 구체적으로는 중학교 졸업증명서 발급 절차를 폐지하고, 중학교 교육과정을 시행하는 기관의 교장과 장을 지정하여 중학교 과정 이수 성적증명서를 확인하도록 하는 등, 졸업장과 자격증을 종이, 전자, 디지털 형태로 발급할 수 있도록 규정함으로써 졸업장과 자격증에 대한 데이터를 디지털화, 통합, 공유할 수 있는 법적 근거를 마련한다. 설립·설립허가, 운영허가, 운영정지, 합병, 분할, 분리, 해산에 대한 일반 원칙만을 규정하고, 세부적이고 구체적인 조건을 정할 수 있는 권한을 정부에 부여한다. 동시에, 지방자치단체에 대한 강력한 분권화를 지향하여 설립/설립 허가 권한을 개정합니다.
강력한 지역 분권화
직업교육법(개정) 초안의 기본 내용은 다음과 같습니다.
이 초안은 재정 수준에 관계없이 직업 교육 기관(VET)에 대한 포괄적인 자율성을 보장하고, VET를 사회 경제적 개발 전략과 국가 예산 배분에서 우선순위가 되는 고도로 숙련된 인력을 개발하는 데 중요한 요소로 명시합니다.
제도와 관련하여, 이 법은 고등학교와 동일한 수준의 직업 중등학교 유형을 보완하여 진로 지도와 학습의 효율성을 높이고, 고등학교 교육의 보편화에 기여하며, 국가의 사회 경제적 발전을 위한 직업 기술을 갖춘 젊은 인력을 양성하는 데 기여합니다. 동시에 공립 직업 교육 기관의 학교 협의회에 대해서는 규정하지 않습니다.
연계와 관련하여, 본 법안은 직업교육에 참여하는 다양한 기관들의 네트워크를 형성하여 학교와 기업 간 협력 체계를 완성하고, 기업이 프로그램 개발, 교육, 인턴십 및 평가에 직접 참여하도록 장려하며, 기업 인력 양성 기금 설립 메커니즘에 대한 규정을 마련합니다. 또한, 결의안에서 지적된 바와 같이, 본 법안은 훈련 프로그램 혁신, 등록, 학습 성과 인정, 재정 지원 정책 확대, 그리고 학습자 우대 학점 부여를 강조합니다.
실질적인 어려움을 해소하기 위해, 이 법안 초안은 다른 법률 문서에서 조정된 많은 조항을 단순화하고 삭제하여 중복을 피하고 법률 시스템의 일관성을 확보합니다(자격 수준을 명확히 정의하는 동시에 새로운 기준에 따라 직업 교육 활동을 조직하기 위한 메커니즘을 확립합니다. 세계에서 직업 학교와 직업 교육 시스템이 발달한 국가에 접근하는 직업 교육 기관 모델을 확립하고, 관리 역량을 개선합니다. 교사와 직업 훈련사의 역량, 권리 및 의무에 대한 기준을 조정합니다. 홍보, 투명성 및 재정과 자산의 효과적인 사용을 강조합니다. 품질 보증 시스템은 실용적이고 객관적인 방향으로 설계되었습니다...).
직업교육의 질 향상을 위해 이 법안 초안에는 여러 중요한 내용이 추가되었습니다. 첫째, 고등학교에 상응하는 새로운 교육 수준인 직업 중등학교 모델을 도입하여 국가 교육 시스템에서 학습자의 선택권을 다양화했습니다. 또한, 직업교육 참여 기관의 유형을 확대하여 학교, 센터, 기업, 협동조합 및 기타 기관의 훈련 참여를 허용함으로써 더욱 광범위하고 유연한 직업교육 네트워크를 구축하고, 특히 기관에 자율권을 부여했습니다.
이 초안은 학습 성과와 축적된 전문 역량의 인정을 명시하여 학습자들이 전학 또는 이직 시 유연하고 편리하게 활용할 수 있는 기회를 제공합니다. 동시에, 기업의 중요한 역할, 즉 프로그램 개발, 교육, 인턴십 운영, 성과 평가 참여를 명확히 규정하고, 기업 인재 양성 기금을 설립하여 고숙련 인재 양성의 책임을 적극적으로 분담할 수 있는 방안을 제시합니다.
직업교육법 초안은 직업교육에 대한 국가관리의 분권화와 위임 정신을 명확히 보여주며, 현대적이고 효과적이며 효율적인 발전의 요구에 부응하는 동시에 당과 국가의 분권화와 위임을 촉진하는 정책과도 부합합니다.
직업교육법 초안은 투자 조건을 규정하지 않고, 시설의 설립, 분할, 분리, 합병, 해산, 운영 허가, 검사 기관의 설립 등에 관한 교육법의 규정을 인용하고 있습니다.

새로운 시대의 인적자원 개발 요구 충족
고등교육법(개정) 초안은 일관성을 확보하기 위해 기본법의 틀을 구축했습니다. 초안은 현행 고등교육법보다 27개 조가 줄어든 9장 46조로 구성되어 있습니다. 주요 특징은 다음과 같습니다.
첫째, 이 법안 초안은 2012년 고등교육법과 2018년 일부 조항에 대한 수정 및 보충법의 시행에 대한 포괄적인 요약을 기초로 작성되었으며, 제71-NQ/TW 결의안과 중앙위원회의 관련 결의안(제66-NQ/TW, 제59-NQ/TW, 제57-NQ/TW, 제72-NQ/TW 결의안)의 정신을 긴밀히 따르고, 새로운 시기에 고등교육의 발전과 질 향상에 대한 당의 주요 지침과 정책을 전면적으로 제도화하는 것을 목표로 합니다.
초안은 고등교육의 창출, 자원 확보, 그리고 공정성 확보에 있어 국가의 역할을 강조하는 동시에, 재정 자율성 수준에 관계없이 교육기관의 자율성을 보장하고 자율성을 자기 책임 및 책임 체계와 연계하는 데 중점을 두고 있습니다. 초안의 주요 내용은 시스템 완성, 거버넌스 역량 강화, 시스템 내 동시적이고 통합된 지휘 체계 강화, 핵심과제에 대한 집중 투자, 현대적이고 상호 연결된 시스템 구축, 우수한 과학자 팀 유치, 학습자 직접 지원 정책 강화, 공식 인증 폐지에 있습니다.
상임 국회의원들의 의견을 바탕으로, 이번 법안 초안은 계층 간 연계의 기존 단점을 해소하고, 전문화된 전문 교육을 실시하며, 2급 기관에 적합한 학교 위원회, 지부 및 교육 장소에 대한 새로운 요구에 맞춰 조직 구조를 조정하고, 교육법, 직업교육법, 과학기술혁신법에 규정된 내용을 폐지하는 데 중점을 두었습니다.
둘째, 본 법률 초안은 현재의 안정성을 계승하고 유지하는 동시에 현재의 문제점들을 극복합니다. 대학 자율성, 재정, 자산, 학위, 교육 형태 및 방법 관련 규정의 범위와 관리 대상을 확대하고, 기존 규정의 문제점을 시정합니다.
개정 및 보완된 내용은 46개 조항 중 22개 조항(약 48%)으로, 자율성과 책임성을 갖춘 대학 자율성 메커니즘을 완성하고, 조직 및 거버넌스 모델(사립학교협의회, 과학교육협의회)을 강화하고, 국가 관리의 효과성과 효율성을 개선하는 데 중점을 두었으며, 특히 교육 품질 개선, 프로그램 개선, 등록, 인증, 재정, 교직원, 표준 관리 및 사전 관리에서 사후 관리로의 전환을 위한 솔루션을 적용하는 데 중점을 두었습니다.
정부 간 협정에 따라 설립된 공립 대학을 제외하고, 공립 기관의 교육 위원회를 폐지하고, 사립 교육 기관의 이사회, 학교 협의회 및 투자자를 정의하고, 재정 수준에 의존하지 않는 법적 권리로서 자율성을 확립하고, 품질을 보장하지 못하는 취약한 교육 부문에 대한 등록 중단, 허가 부여 및 운영 허가 취소 메커니즘을 보완합니다. 동시에 프로그램 표준, 대학 교육 기관 표준 및 내부 품질 문화와 실질적 검사를 보장하는 메커니즘을 구축하여 시스템의 품질, 투명성 및 명성을 개선하는 것을 목표로 합니다.
셋째, 초안법의 고등교육 현대화 및 표준화는 새로운 시기의 고등교육 발전 요구에 부응하기 위해 9개의 신조항(약 20%)에 반영되었습니다.새로운 내용은 학문의 자유와 학문적 성실성, 교육 수준 간의 통합 및 연결성을 촉진하는 데 중점을 둡니다.디지털 고등교육 모델을 구축하고 고등교육의 사회화된 자원을 활용하며 고등교육 예산 지출(3%)을 보장합니다.과학기술혁신, 투자 정책 메커니즘을 촉진하고 엘리트 교육, 고품질 교육, 대중 교육 - 국민의 지식 향상을 조직합니다.교육과 평생 학습을 연계하고 촉진합니다.디지털 고등교육 모델을 구축합니다.대학원 교육과 과학기술을 연계합니다.국내외 인재를 유치하고 활용하는 동시에 수업료 및 장학금 메커니즘을 완벽화하고 학습자를 직접 지원하며 고등교육 접근의 공정성, 효율성 및 국제적 통합을 보장합니다.
넷째, 본 법안은 최근의 성과를 계승하여 고등교육에 대한 국가관리의 분권화, 위임 및 행정개혁 메커니즘을 지속적으로 완성하고, 고등교육기관의 내부 조직구조를 간소화하며, 현 상황에 적합한, 충분히 강력하고, 효과적으로 운영되고, 질을 갖춘 다학제적, 전문화된 대학을 형성합니다.
이에 따라 정부는 고등교육기관의 설립 및 분리, 투자조건, 운영, 재정, 품질평가, 국제협력 및 투자(6개 업무군)에 관한 업무군을 규제할 권한을 부여받았고, 교육훈련부는 기관표준, 프로그램표준, 전공 및 훈련기관의 허가 및 취소 등 전문업무의 이행을 지도하고 조직할 권한을 부여받았습니다(3개 업무군).
이 초안은 또한 지방 고등교육에 대한 국가 관리를 도(省) 인민위원회로 분산시켜 교육과 지역 인적자원 수요를 연계합니다. 각 부처 및 부처급 기관은 산하 시설의 전문 분야를 관리하고, 교육훈련부와 협력하여 인적자원 계획, 예측 및 개발을 추진하며, 명확한 책임, 투명한 권한, 효과적이고 통합적인 관리를 보장합니다. 이러한 접근 방식은 명확한 권한과 투명한 책임을 기반으로 하는 다층적 거버넌스 모델을 구축하여 "미시 관리"에서 역량, 성과, 책임에 기반한 거버넌스로 초점을 전환합니다. 이를 통해 국가 관리를 현대화하고, 중복을 줄이며, 전체 시스템의 운영 효율성을 향상하는 데 기여합니다.
고등교육기관은 교육 및 학술 활동, 교육 프로그램 구축 및 개발, 다양한 형태와 모델(전통적 교육, 디지털 교육, 수준 간 연계)로 교육 조직, 과학 연구, 재정, 인적 자원, 국제 협력 및 교육 품질 평가에 있어 자율성을 갖습니다.
다섯째, 초안법은 고등교육 분야의 행정 개혁을 지속적으로 추진하고 국가 관리 방법을 혁신하여 사전 관리에서 사후 관리로 강력히 전환하고, 절차를 간소화하고, 행정 개입을 줄이는 한편 투명성, 책임성, 거버넌스 효율성을 개선합니다.
출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm
댓글 (0)