홍수 최고조 시기의 물 방류 절차에 미흡한 점이 있다.

(단찌신문) - 송바하 수력발전소의 기록적인 방류는 "올바른 절차를 따랐음에도 불구하고 하류 지역이 심각한 침수 피해를 입는" 역설적인 상황을 다시 한번 드러냈다.

11월 19일 오후, 송바하 수력 발전소 저수지에서 초당 약 16,100m³의 물이 방류되었는데, 많은 전문가들은 이 수치가 베트남 수력 발전소 운영 역사상 최고 수준이라고 보고 있습니다.

단기간에 엄청난 양의 물이 하류로 쏟아져 내리면서 닥락성과 그 하류 여러 지역에 심각한 홍수가 발생하여 교통이 마비되고 주택과 재산에 막대한 피해가 발생했습니다.

많은 사람들은 운영 부서가 홍수 방류가 승인된 절차에 따라 수행되었다고 주장한다고 말합니다. 그러나 "절차는 정확하게 준수되었음에도 불구하고 하류 지역이 심각하게 침수되었다"는 사실은 현행 운영 절차의 적절성과 효율성에 대한 의문을 다시 한번 제기합니다.

단찌 신문 기자와 인터뷰한 응오 안 콴 부교수(베트남 수자원과학원 수리 공학 연구소 부소장)는 문제가 "운영 과정"에만 있는 것이 아니라 다른 많은 객관적, 주관적 요인에도 달려 있다고 강조했습니다.

여기에는 허용 가능한 운영 마진, 입력 데이터의 신뢰성, 그리고 동일 유역 내 저수지 간의 조정 메커니즘 등이 포함됩니다.

그에 따르면 가장 중요한 것은 댐과 저수지의 운영이 더욱 체계적이고 안전하며 효율적으로 이루어지도록 충분한 권한과 역량을 갖춘 하천 유역 차원의 조정 기구를 신속히 설립하는 것이다.

"적절한 절차" 여백

최근 바하강의 방류 사태와 그 밖의 여러 홍수 사례들을 볼 때, 모든 관련 기관들이 "올바른 절차"를 따르고 있다고 주장하지만, 홍수 수위가 최고조에 달하는 시점과 댐이 최대 용량으로 방류해야 하는 시점이 겹치는 상황이 반복적으로 발생하는 현 저수지 운영의 핵심 문제는 무엇이라고 생각하십니까?

원칙적 으로 현행 저수지 운영 절차는 각 기간에 해당하는 수위 임계값과 방류량을 매우 명확하게 규정하고 있습니다. 저수지 소유주와 지역 관리 기관은 홍수 방류, 저수량 또는 유량 조절과 관련된 운영 및 의사 결정을 이러한 매개변수를 기반으로 수행합니다.

응오 안 콴 부교수 - 베트남 수자원과학원 수리공학연구소 부소장 (사진: 민 낫)

하지만 실제로는 이러한 프로세스들이 단일 값에 고정되지 않고 유연한 범위 내에서 작동할 수 있도록 설계되었습니다.

저수지 관리자는 허용된 시간 범위 내에서 물을 일찍 또는 늦게 방류할 수 있으며, 지정된 범위 내에서 수위를 낮거나 높게 유지할 수도 있습니다.

문제는 이러한 완충 지대가 너무 넓게 설계될 때 발생합니다. 강우 및 홍수 예보가 심각하지 않다고 판단되는 상황에서는 발전 설비가 발전량을 최적화하기 위해 물을 더 오랫동안 보유하는 경향이 있으며, 이는 수문 조건이 갑자기 변할 때 불균형을 초래할 위험으로 이어집니다.

저수지의 강우량이나 유입량 예측이 부정확할 경우, 허용 한도 내에서 "최대한 물을 보유"하려고 하면 오히려 역효과를 초래할 수 있습니다. 구조물의 안전을 확보하기 위해 물을 방류해야 할 때, 엄청난 양의 물이 매우 짧은 시간 안에 하류로 쏟아져 내릴 수 있기 때문입니다.

서류상으로는 운영 부서가 올바른 절차를 따랐다고 증명할 수 있겠지만, 현실적으로 하류 지역 주민들은 갑작스러운 홍수로 인해 예측할 수 없는 피해를 입어야 했습니다.

이러한 위험은 의도적인 위반에서 비롯된 것이 아니라, 지나치게 넓은 여유 마진을 설정한 데서 비롯된 것이며, 그 여유 마진 내에서 최적의 솔루션을 선택하는 데 필요한 예측 시스템과 도구가 아직 정확하거나 시의적절하지 못하다는 점에 주목할 필요가 있습니다.

따라서 현행 절차는 오차범위가 크고, 정부와 수력 발전소 운영자가 보다 정확한 결정을 내릴 수 있도록 지원하는 분석 도구가 부족하여 홍수 방류가 최고 홍수 수위와 겹치는 위험을 최소화하지 못한다는 점을 알 수 있다.

- 네, 맞습니다. 현재 수력 발전 댐 운영 관리 방식의 몇 가지 부족한 점과 구조물의 안전을 확보하고 하류 지역에 미치는 위험을 최소화하기 위해 개선이 필요한 부분을 지적하고 싶습니다.

첫째, 현재 허용되는 방류 시간 및 유량 범위는 저수지에 비교적 "안전한" 수준으로 설계되었는데, 이는 저수지의 구조적 무결성을 손상시키지 않는 한 요구 사항을 충족한다는 의미입니다.

하지만 실제로는 이러한 경계를 하류 홍수 시나리오와 더욱 밀접하게 연관시켜야 합니다. 의사결정권자들이 A라는 옵션을 선택했을 때 하류 각 지점에서 수위가 얼마나 상승할지, 얼마나 오랫동안 상승할지, 그리고 예상되는 피해 규모는 어느 정도일지를 명확하게 파악할 수 있다면, 더욱 현실적인 결정을 내릴 수 있고 바람직하지 않은 홍수 최고 수위를 초래할 위험을 줄일 수 있습니다.

둘째로, 전력 생산을 위한 저수 시설의 경제적 이점과 홍수 피해 비용을 체계적으로 비교한 연구가 아직 이루어지지 않았습니다. 만약 홍수 지도와 각 방류량에 따른 피해 규모를 예측하는 모델이 있다면, 전력 수익 증가와 인구 피해 위험 증가 사이의 차이를 정량화할 수 있을 것입니다.

이는 경제적 이익과 사회 안전 사이에서 보다 균형 잡힌 결정을 내리는 데 중요한 기반이 됩니다.

송바하 수력발전소 저수지에서 홍수를 방류하고 있다 (사진: 쭝티).

현재로서는 운영 시나리오가 완전히 개발되지 않았고, 전문 기관에서 각 특정 상황에 대한 홍수 방류 방안을 체계적으로 분석하지 않았기 때문에 이러한 비교는 여전히 상당히 모호합니다.

따라서 허용 한도 내에서 비상시 홍수 방류 결정은 구조물의 안전을 확보하고 하류 지역 주민들에게 미치는 피해를 최소화하는 두 가지 목표를 모두 달성하는 데 있어 진정으로 최적화된 것은 아닙니다.

분석 도구를 지속적으로 개선하고, 홍수 지도를 업데이트하며, 다목적 운영 시나리오를 개발한다면 의사 결정은 더욱 정확하고, 선제적이며, 실질적으로 이루어져 사람들의 삶에 최상의 서비스를 제공할 수 있을 것입니다.

명령서에 서명하는 사람은 이러한 수준의 홍수가 어느 범위까지 발생할지 알아야 합니다.

그렇다면, 당신의 생각으로는 "올바른 절차를 따랐음에도 불구하고 깊이 관여하게 되는" 위험을 줄이기 위해 이러한 격차를 어떻게 좁혀야 할까요?

- 저는 우리가 "저수지 안전 경계"라는 사고방식에서 "강 유역 전체의 안전 경계"라는 사고방식으로 전환해야 한다고 생각합니다. 즉, 각 운영 경계는 단순히 "수위가 A 및 B 임계값을 초과하지 않도록 보장"하는 것이 아니라 하류 홍수 시나리오와 직접적으로 연결되어야 한다는 의미입니다.

현재 많은 규정은 수위와 방류량만 명시하고 있을 뿐, 다음과 같은 실질적인 질문에 명확한 답을 제시하지 못하고 있습니다. 만약 이 방안을 선택한다면 하류의 어느 지역이 침수될 것인가, 침수의 깊이는 얼마나 될 것인가, 그리고 침수는 얼마나 오래 지속될 것인가?

송바하 수력 발전소가 위치한 지역(빨간 점)과 영향을 받을 수 있는 하류 지역(파란 점) (이미지: 베트남 측량지도지리정보국 제공 지도에서 발췌).

이 과정에서 각 방류 수준에는 홍수 지도 세트와 하류 지역에 미치는 영향에 대한 간략한 설명이 함께 제공되어야 합니다.

이 데이터를 통해 명령을 내리는 사람은 저수지의 수위뿐만 아니라 예상되는 결과도 시각적으로 확인할 수 있으므로, 보다 신중하고 현실적인 결정을 내리고 홍수 최고 수위를 악화시킬 위험을 줄일 수 있습니다.

데이터 시스템과 예측 능력이 향상됨에 따라 운영 마진을 점진적으로 좁혀나가야 합니다. 데이터가 불완전한 초기 단계에서는 구조적 안전성을 유지하기 위해 넓은 마진을 허용할 수 있습니다.

하지만 더욱 촘촘한 모니터링 네트워크와 더욱 정확한 예측 모델을 통해 프로세스를 개선하고, 재량 영역을 좁히고, 더욱 투명하고 효율적인 운영 체계를 구축할 수 있는 견고한 기반을 마련했습니다.

공정 설계 및 경계 설정 시 사회경제적 요인을 처음부터 고려해야 합니다. 홍수 피해 비용을 무시한 채 발전량 증대만을 최적화하는 것은 불가능합니다.

각 방류량 수준에 따른 피해 모델이 있다면, 발전용수 저장으로 발생하는 추가 수익과 하류 수위가 특정 임계값을 초과할 경우 예상되는 피해 위험 및 비용을 상대적으로 비교할 수 있습니다.

이러한 상황이 명확하게 정량화되면, 조기 방류를 수용하여 전력 생산량을 다소 희생하더라도 주거 지역에 대한 위험을 크게 줄이는 것이 훨씬 더 합리적이고 투명하며 설득력 있게 됩니다.

위의 모든 해결책을 동시에 시행한다면 저수지 운영을 더욱 능동적이고 과학적으로 만들고, 궁극적인 목표인 인명 안전 보호와 전체 강 유역의 지속 가능한 개발 보장에 기여할 수 있을 것입니다.

데이터 격차

운영을 최적화하려면 말씀하신 대로 입력 데이터의 질이 매우 좋아야 합니다. 현재 모니터링 및 예측 시스템의 상태는 어떻습니까?

- 규제 측면에서 보면, 각 하천 유역에 강우량계, 수위계, 유량계를 설치하는 데 있어 이미 상당히 명확한 기준이 마련되어 있습니다. 장비의 종류와 충족해야 할 최소 요건에 대한 규정도 있습니다. 또한 많은 건설 프로젝트에서 이러한 기준에 따라 모니터링 시스템을 설치해 왔습니다.

콴 부교수에 따르면, 또 다른 어려움은 동일한 강 유역 내에서도 관리 단위가 다르기 때문에 모니터링 데이터가 분산되어 있는 경우가 있다는 점입니다(사진: 민낫).

하지만 정확하고 실시간적인 운영이라는 관점에서 볼 때, 현행 시스템에는 여전히 많은 한계가 있습니다. 일부 유역에서는 강우량 공간 분포를 정확하게 파악하기에 측정소 밀도가 충분하지 않고, 많은 장비가 노후화되어 신뢰성이 떨어지며, 기후 변화로 인해 홍수가 더욱 빈번하고 극심하게 발생하고 있습니다.

또 다른 어려움은 동일한 유역 내에서도 관리 단위가 서로 다르기 때문에 모니터링 데이터가 분산되어 있는 경우가 있다는 점입니다. 정보를 연결하고 공유하는 메커니즘이 아직 명확하게 정의되지 않아 데이터를 통합하고 통일된 운영 시나리오를 개발하는 데 어려움이 있습니다.

데이터 시스템을 조기에 표준화하고 동기화하며, 장비 업그레이드에 투자하고, 관련 당사자 간의 원활한 정보 공유 메커니즘을 구축한다면 입력 데이터의 품질이 크게 향상될 것입니다. 이는 운영 마진을 줄이고, 선제적 대응력을 높이며, 후속 사업 부문의 위험을 감소시키는 데 필수적인 기반입니다.

그에 따르면, 댐 운영에 사용되는 데이터의 질을 향상시키기 위해 보다 안전하고 효율적인 운영을 보장하려면 모니터링 시스템과 데이터 공유 메커니즘에 어떤 종류의 투자와 재편성이 필요한가?

- 기술적으로 볼 때, 우리는 강우량, 수위, 유량 등을 실시간으로 측정하고 데이터를 중앙 허브로 지속적으로 전송하는 센서를 갖춘 보다 현대적인 모니터링 스테이션으로 전환해야 합니다.

해당 데이터를 기반으로 빅데이터 분석 소프트웨어와 수학적 모델을 통합하여 강우 및 홍수를 시뮬레이션하고, 홍수를 예측하며, 특정 상황에서의 의사결정을 지원하는 것이 충분히 가능합니다.

장비 투자와 더불어 수문 데이터에 대한 통일된 정책 프레임워크가 필요합니다.

이 정책 프레임워크 내에서 국가는 다음 사항을 명확히 정의해야 합니다. 어떤 데이터가 의무적으로 공유되어야 하는 데이터인지, 그리고 어떤 데이터를 적절한 비용으로 서비스로 제공할 수 있는지입니다.

국가 예산으로 지원되는 모니터링 스테이션은 기업에 데이터를 제공할 수 있습니다. 반대로, 사업 내에 스테이션을 설치하는 기업 또한 관리 기관과 데이터를 공유할 의무가 있으며, 특히 시의적절한 정보가 중요한 폭우 및 홍수 상황에서는 더욱 그러합니다.

현재 농림축산식품부는 홍수기 연계 저수지 운영과 관련된 여러 중요 문서를 발표했으며, 주요 하천 유역의 물 조절 및 분배를 실시간으로 지원할 수 있는 정보 시스템과 수학적 모델 구축 과제를 부여했습니다. 이는 앞으로 더욱 추진해야 할 올바른 방향입니다.

다음 단계의 핵심은 각 하천 유역에 대한 동기화된 모니터링 스테이션 네트워크, 상호 연결된 데이터베이스 및 통합 모델링 도구를 구축하여 이러한 지침을 구체화하고, 이를 통해 시범 규모에서 대규모 운영으로 구현 범위를 확대하는 것입니다.

데이터 인프라와 모델이 완벽해지면 저수지 운영은 더욱 과학적이고 투명하며 효율적으로 이루어져 사람들의 위험을 최소화하고 수자원의 이점을 극대화하는 데 기여할 것입니다.

수력 발전소 운영을 조정할 수 있는 충분한 권한을 가진 기관이 필요합니다.

위에 언급된 기술적 문제 외에, 현재 수력 발전 댐의 관리 및 운영에 있어 다른 문제점이 있다고 생각하십니까?

- 강은 행정 경계를 따라 흐르지 않습니다. 한 지방에 위치한 저수지에서 방류된 물이 다른 지방의 하류 지역에 홍수를 일으킬 수 있습니다. 동일한 강 유역 내에서도 수력 발전, 관개 및 생활용수 공급을 위한 여러 저수지 프로젝트가 물 저장 및 방류에 관여할 수 있습니다.

반베 수력 발전소는 홍수 방류 절차를 운영하고 있습니다 (사진: 린치).

현재 수력 발전소는 홍수가 발생하면 관련 부처, 기관 및 발전소가 위치한 지방 정부에 보고합니다. 관련 당사자들은 정보를 교환하고 협의한 후, 지방 인민위원회 위원장이 결정을 내립니다. 이러한 방식은 여전히 ​​관료주의적일 수 있지만, 홍수 유량은 행정 구역 경계와 관계없이 전체 하천 유역의 수문학적 패턴을 따릅니다.

전 세계적으로 유역 기반 관리 모델이 널리 채택되고 있습니다. 메콩강 위원회는 대표적인 사례로, 여러 국가가 공유 하천에 영향을 미칠 수 있는 프로젝트를 시행하기 전에 서로 협의합니다.

관개 분야에서도 우리는 도 단위가 아닌 유역 전체를 대상으로 관개 용수 공급을 조정하는 관개 건설 관리 부서를 두고 있습니다.

이제 우리에게 필요한 것은 다음 단계, 즉 명확하게 정의된 기능, 책임 및 자원을 갖춘 진정으로 효과적인 조정 기구를 구성하는 것입니다.

대규모 유역 차원에서는 댐 및 저수지 안전 조정 위원회 또는 센터를 설립하는 것을 구상할 수 있는데, 이는 투자자나 지방 인민위원회의 역할을 대체하는 것이 아니라, 유역 전체를 위한 공유 데이터 시스템을 구축하고 운영하는 등 몇 가지 핵심적인 임무를 수행할 것입니다.

여기에는 관측 데이터, 기상 및 수문 예보, 홍수 지도, 구조물에 대한 기술 정보 등이 포함됩니다.

수학적 모델을 유지하고 정기적으로 업데이트하는 것은 다양한 시나리오 하에서 개별 저수지 또는 저수지 그룹에 대한 운영 권고안을 제공하는 데 매우 중요합니다. 바하강 위기와 같은 상황에서 이 기관은 데이터 집계의 중심 역할을 하여 시나리오를 신속하게 계산하고 위험 평가와 함께 권고안을 의사결정 기구에 제출해야 합니다.

이 기관은 또한 유역 전체에 대한 장기 전략 협의의 중심 역할을 수행합니다. 즉, 저수지 간 운영 절차 조정안을 제안하고, 모니터링 시스템 개선을 위한 투자 우선순위를 결정하거나, 하류 토지 이용 계획이 홍수 배수 지역을 침범할 위험이 있을 때 경고를 발령합니다.

이러한 조정 기구가 없다면 각 사건은 "각자도생"하는 방식으로 처리될 것이며, 절차는 지역적으로 조정될 수 있겠지만 유역 전체에 대한 전반적인 위험은 크게 줄어들지 않을 것입니다.

대화 나눠주셔서 감사합니다!

출처: https://dantri.com.vn/khoa-hoc/bat-cap-khoang-bien-trong-nhung-lan-xa-nuoc-dung-quy-trinh-giua-dinh-lu-20251211121539371.htm