재무부, 모든 공공투자자본 배분 '병목현상' 해소

높은 할당률, 그러나 "성과"는 일련의 핵심 프로젝트 지연 위험을 감출 수 없음

재무부 보고서에 따르면 2025년 공공투자자본 계획 총액은 1,130조 동(VND)을 넘어섰으며, 이 중 총리가 배정한 자본금은 약 902조 570억 동(VND)이었습니다. 10월 말까지 각 부처, 지방자치단체, 지방자치단체는 약 1,034조 동(VND)을 세부 배정했으며, 이는 배정된 계획의 약 96.7%에 해당하는 세부 배정률입니다.

그러나 자본 계획의 3.3%에 해당하는 약 29조 6,547억 동(VND)의 나머지 금액은 아직 세부적으로 배정되지 않았습니다. 이 금액은 18개 부처, 중앙 기관, 27개 지방자치단체에 분산되어 있으며, 주로 세 가지 주요 자본 그룹에 집중되어 있습니다. 중앙 예산 수입 증가로 인한 추가 자본(약 23조 5,560억 동), 이전 자본(3조 9,190억 동), 그리고 연초 미배정 자본(2조 860억 동)입니다.

30조 VND에 달하는 규모로 비중은 작지만, 이러한 "매달린" 자본은 직접적인 "병목 현상"을 초래하여 일련의 부정적인 결과를 초래했습니다. 재무부의 분석에 따르면, "지연된 배분은 지출이 이루어지지 않고 더 이상 기다릴 수 없음을 의미합니다." 이러한 지연은 전체 지출률에 영향을 미칠 뿐만 아니라 프로젝트 착수 지연, 연말 대금 지급, 자본금 증액 위험, 건설 품질 저하로 이어지고, 더 심각한 경우 교통 인프라 및 사회보장 프로그램 등 주요 프로젝트의 진행에 직접적인 영향을 미칩니다.

전문가들은 4분기가 지출 주기에서 가장 중요한 "스프린트"라고 말합니다. 11월과 12월 초에 예산 배정이 제대로 이루어지지 않으면 예산 연도 마지막 날까지 압박이 누적될 위험이 매우 높습니다. 이는 지난 몇 년간 긴급한 승인 및 지급으로 인해 품질 위험을 초래했습니다.

병목현상을 철저히 해소: 자본배분의 본질적 약점을 극복하고 30조원 규모의 '매달린' 자본을 청산

미배정 자본을 완벽하게 처리하기 위해 재무부는 각 부서에 절차 완료, 사업 목록 검토, 그리고 불필요하거나 집행이 지연되는 자본을 집행 역량이 우수한 곳으로 이전하는 데 집중할 것을 요청했습니다. 동시에, 배분 및 집행이 지연되는 부서 목록을 공개하여 책임자들의 책임 의식을 강화할 것입니다.

높은 자본 배분율 달성에도 불구하고, 공공 투자 시행은 여전히 많은 내재적 한계를 드러내며, 지속적인 "병목 현상"을 야기하여 지출 속도를 저해합니다. 가장 큰 어려움은 준비 단계와 법적 절차에 있습니다. 많은 사업, 특히 ODA 자본과 우대 차관을 활용하는 사업은 계약 체결 및 내부 절차의 복잡하고 긴 절차로 인해 어려움을 겪는 경우가 많습니다. 국가 목표 사업(National Target Program)에서도 유사한 상황이 발생하는데, 계약 체결이나 연장을 기다리는 동안 자본이 무기한 "기다려야" 하는 상황이 발생합니다. 또한, 사업 준비 과정의 불균형도 심각한 문제입니다. 많은 사업이 기본 설계, 영향 평가 또는 감정평가와 같은 중요한 문서를 제때 완료하지 못해 자본 배분 자격을 상실하고, 다음 해로 이관 또는 연장해야 하는 등 시간 낭비와 투자 효율성 저하를 초래합니다.

가장 만성적이고 해결하기 어려운 병목 현상 중 하나는 부지 정리입니다. 자본은 확보되었지만, 부지를 제때 인도하지 못하면 프로젝트 실행이 불가능해집니다. 이러한 상황은 전반적인 진행 속도를 늦출 뿐만 아니라, 자본이 장부에 쌓이게 되어 효과적으로 활용되지 못하게 됩니다. 이러한 지연은 종종 지역의 실행 역량과 밀접한 관련이 있습니다. 많은 지역에서 프로젝트 관리, 입찰 및 투자 준비 경험이 있는 인력이 심각하게 부족합니다. 이러한 역량 차이는 특히 인프라 투자를 확대해야 하는 지역에서 자본 배분 및 지출 진행을 지연시킵니다.

마지막으로, 예산 감독 및 규율 강화가 여전히 필요합니다. 베트남 파이낸셜 타임스에 따르면, 자본 배분이 지연되는 기관 목록이 발표되었지만, 책임 소재에 대한 제재가 미흡하고 정기적인 검사가 이루어지지 않으며, 개인의 책임 소재도 명확하게 구분되지 않았습니다. 감독 체계의 허술함은 연말 증자 및 성급한 매입으로 이어질 위험이 높습니다. 이 시기는 가장 위험한 시기로, 긴급 인수, 성급한 대금 지급, 성급한 매입은 비용 증가, 공사 품질 저하, 그리고 잠재적인 공공 예산 낭비를 초래할 수 있습니다.

이러한 한계는 할당되지 않은 3.3%라는 수치가 단순한 통계가 아니라, 과감한 조치를 취하지 않을 경우 공공 투자 효율성이 저하될 위험이 있다는 경고 신호임을 보여줍니다.

병목 현상을 철저히 극복하고 공공 투자의 효과를 보장하기 위해 전문가들과 재무부는 규율적인 해결책과 과감한 조치를 동시에 적용할 것을 권고합니다. 우선, "강력한 이정표"를 정하고, 재무부와 지방자치단체가 11월과 12월 초까지 잔여 자본금 배분을 완료하도록 공동으로 노력해야 합니다. 이 일정과 함께 강력한 제재 조치도 마련되어야 합니다. 중앙 및 지방 차원에서 자본 배분이 지연되는 기관에 대해서는 명확한 처리 규정을 적용하고, 미배분 자본금을 다음 해로 이월하는 방안도 고려해야 합니다.

또한, 자본 관리의 투명성과 규율 강화가 필수적입니다. 주별, 지역별, 업종별 자본 배분 및 지출 현황을 공개해야 합니다. 특히 디지털 기술을 활용한 모니터링을 강화하고, 실시간으로 진행 상황을 업데이트하여 종이 보고서에 대한 의존도를 줄여야 합니다. 이러한 투명성은 관련 부서의 부담을 줄이고 책임성을 강화할 것입니다. 동시에, 관련 당국은 명확한 기준을 바탕으로 프로젝트 포트폴리오를 검토해야 합니다. 연결성이 높고, 지출 역량이 명확하며, 파급 효과가 큰 프로젝트에 자본을 우선적으로 배정하고, 분산 배분 및 집중력 부족 상황을 방지해야 합니다.

마지막으로, 부지 정리 가속화를 핵심 과제로 고려해야 합니다. 이 권고안은 시장 기반 보상 모델을 적용하여 국민의 공감대를 형성하고, 이를 통해 청정 토지 배분에 대한 지역 주민의 주도성을 강화하는 데 중점을 두고 있습니다. 부지 인계가 지연되는 프로젝트는 투자 흐름이 차단되지 않도록 엄격하게 처리해야 합니다. 자본 배분의 병목 현상을 해소하는 것은 2025년이 기록적인 자본 투입의 해일 뿐만 아니라, 시의적절한 자본 투입 및 올바른 방향으로의 지출이 이루어지는 해가 되도록 하는 중요한 이정표입니다. 이는 프로젝트가 예정대로 착공되고, 예정대로 지출되며, 공공 자원이 가장 효과적으로 사용되도록 보장하는 공공 투자 규율의 시험대이며, 경제 성장 모멘텀을 유지하고 설정된 사회 개발 목표를 달성하는 데 필수적인 기여를 합니다.

2025년은 단순히 많은 자본을 투자하는 한 해가 아니라, 각 지방의 흡수 능력에 맞춰 적절한 자본을 적절한 시기에 적절한 장소에 투자하는 한 해가 되어야 합니다.

출처: https://vtv.vn/bo-tai-chinh-go-nut-that-phan-bo-het-von-dau-tu-cong-100251121154637031.htm