중앙에서 지방으로의 제도적 전환점

2025년 6월 12일, 정부는 과학기술부(MOST) 국가 관리 분야의 분권화 및 위임을 규정하는 법령 제133/2025/ND-CP호를 발표했습니다. 이는 과학기술 분야 법률 문서에서 "분권화"와 "분권화"라는 두 용어를 명확하고 완전하게, 그리고 별도로 규정한 최초의 사례로, 중앙 정부와 지방 정부 간의 효과적인 권한 이양의 토대를 마련했습니다.

Bộ Khoa học và Công nghệ•13/06/2025

Bước ngoặt thể chế từ Trung ương tới địa phương - Ảnh 1. — "조직 개혁은 행정 혁신 및 기술 활용과 함께 이루어져야 합니다. 새로운 행정 방식은 일부 업무는 중앙에서 처리되도록 상위 직급으로 이관되고, 일부 업무는 하위 직급으로 이관되며, 일부 업무는 사회화되어야 함을 의미합니다." - 응우옌 마잉 훙 과학기술부 장관은 과학기술부 2025년 2분기 국가관리업무회의에서 연설했습니다.

경영 모델 혁신의 맥락에서, 중앙 정부의 행정 개입을 줄이는 동시에 실질적인 필요와 조건에 부합하는 과학기술 개발 과제를 직접 수행하는 지방 정부에 더 많은 주도권을 부여하는 것이 시급합니다. 과학기술부 국가 관리 분야의 분권화 및 지방 분권화를 규정하는 법령 제133/2025/ND-CP호(시행령 제133호)의 공포는 국가 관리 개혁, 특히 "최우선 국가 정책"으로 지정되는 과학 기술혁신 분야에서의 당과 국가의 주요 정책을 제도화하는 것입니다.

"용량에 작업 할당"

이 법령의 내용에 따르면, 과학기술 분야에서 분권화 및 위임된 업무는 총 78개입니다. 이 중 16개는 분권화되어 지방자치단체가 실행 결과에 대한 결정 및 책임을 전적으로 맡는 것을 의미합니다. 62개는 분권화되어 지방자치단체가 과학기술부의 감독 및 지시 체계 내에서 업무를 수행하도록 배정됩니다. 주요 분권화 업무는 방사선 장비(PET/CT) 사용 허가, 기술 평가자 임명, 지방자치단체가 관리하는 A그룹 정보기술 프로젝트 설계 승인 등과 관련이 있습니다.

또한, 나머지 106개 과제는 분권화되거나 위임되지 않았습니다. 이러한 과제는 대부분 산업 발전을 위한 전략, 계획 및 정책 수립, 법률 문서 발행과 같은 거시적 과제이거나, 국제 조약, 국방, 안보 등과 관련된 미시적 과제이지만 국가적 차원의 범위를 가지고 있습니다. 이러한 과제는 지식 재산권, 검사 및 시험, 과학기술기관 관리, 기술이전 서류 평가, 품질 측정 기준 등 일관성과 동기화를 보장하고 중앙 정부의 엄격한 통제를 받아야 하는 분야입니다.

호찌민 국립 정치 아카데미 선임강사인 판 쑤언 손 교수는 이 새로운 정책을 평가하며, 133호 법령이 과학기술 관리 시스템 개혁에 있어 큰 진전이라고 말했습니다. "분권화"와 "탈중앙화"의 개념이 처음으로 명확하게 정의되었으며, 투명하고 현대적인 거버넌스 모델을 구축하는 데 매우 중요한 의미를 지닙니다.

판쑤언 손 교수에 따르면, 분권화와 위임 정책은 새로운 것이 아닙니다. 우리 당은 2011년 국가발전강령을 비롯한 여러 중요 결의안에서 분권화가 제도 개혁의 핵심 내용 중 하나임을 명확히 밝혔습니다. 과학기술이 신속하고 지속 가능한 발전의 핵심 동력으로 인식되는 현 상황에서, 지방으로의 권한 이양은 불가피합니다.

"16/78 분권화 과제 비율은 아직 미미하지만, 부처 및 지자체 전체로 보면 점진적인 증가 추세입니다. 중요한 문제는 여기서 끝나지 않고, 역량 있는 지자체로 분권화 범위를 확대하는 방향으로 나아가야 합니다. 체계적인 과학기술 조직 체계를 구축하고 자격을 갖춘 인력을 보유한 지자체에 더 많은 권한을 부여하여 현장에서 과학기술을 더욱 적극적으로 관리하고 발전시킬 수 있도록 해야 합니다."라고 그는 제안했습니다.

그러나 분권화는 필수적인 과정이지만 서두를 수는 없습니다. 가까운 시일 내에 "역량에 따른 업무 배정" 원칙에 따라 분권화를 추진하는 동시에, 각 성(省) 과학기술부가 실질적인 분권화를 추진할 수 있도록 표준 역량 체계를 구축해야 합니다. 분권화는 특정 기술 및 전문 업무를 중심으로 진행되어야 하며, 지역과 관련된 일상적이고 위험성이 낮은 업무에도 적용되어야 합니다.

판 쑤언 손 교수가 강조한 핵심은 권한을 위임할 때 "실질적 권한, 자기 결정권, 자기 책임"의 정신에 따라 이루어져야 한다는 것입니다. 과학기술부는 법규 준수 여부를 감독하고 점검하는 역할을 수행하지만, 할당된 업무를 이행하는 과정에 행정적으로 개입하지는 않습니다.

기초부터 혁신을 촉진하다

133호 법령은 지역 차원의 과학기술 관리 방식에 획기적인 변화를 가져올 것으로 기대됩니다. 과학기술은 창의적이고 혁신적이며 유연해야 하므로, 중앙집권적인 행정-지휘 중심의 관리 모델을 유지하는 것은 과학기술의 성장을 저해할 것입니다. 많은 전문가들은 과학기술 관리가 절차적 절차에 얽매이기보다는 연구의 독창성, 창의성, 그리고 개인화를 존중하며, 산출물에 집중해야 한다고 생각합니다.

"과학 연구는 항상 위험을 수반하며, 사고와 실천에 있어 자유와 독립성을 요구한다는 점을 인식해야 합니다. 따라서 강력한 분권화와 권한 위임만이 과학팀이 자유롭게 실험하고, 법으로 금지되지 않은 활동을 수행하며, 최종 결과에 대한 책임을 질 수 있는 환경을 조성할 수 있습니다."라고 판 쑤언 손 교수는 강조했습니다.

사실 과학기술은 다른 경영 분야와는 다른 특수한 분야입니다. 끊임없이 혁신하고 발전하는 분야입니다. 따라서 특히 실행 단계에서 유연하고 적응력 있는 관리 메커니즘이 없다면 발전 속도를 따라잡기가 매우 어렵습니다. 특히 국가 전체가 디지털 전환, 혁신, 그리고 첨단 기술을 중심으로 새로운 발전 단계에 접어들고 있는 상황에서, 실행 단계부터 리더십까지 지방 정부의 역할이 더욱 강화되어야 합니다.

정치국 과학기술 발전, 혁신, 국가 디지털 전환에 관한 결의안 57-NQ/TW는 과학기술이 전략적 돌파구이자 최우선 국가 정책임을 강조하는 전략적 비전을 제시했습니다. 이는 유연한 거버넌스 모델, 책임 있는 권한 부여, 그리고 지역 사회와 기초 단위의 혁신 과정 참여를 장려할 때에만 효과적으로 구현될 수 있습니다.

133호 법령은 과학기술 분야 국가 경영 사고의 혁신 정신을 보여주는 출발점입니다. 이를 바탕으로 과학기술 분야는 더욱 역동적이고 효과적이며 각 지역의 실질적인 요구에 밀접하게 연계된 새로운 발전 단계로 진입할 수 있을 것입니다.