기업 투자 촉진 및 자본 흐름 차단 해소를 위한 장애물 및 병목 현상 제거를 위한 국회 결의안 - 사진: 광딘
국회 사회 경제 및 국가예산 논의는 여전히 많은 우려와 걱정거리가 남아 있다. 행정절차 개혁, 기업여건 악화, 투자환경 개선 등이 기업과 국민의 발목을 잡고 있기 때문이다.
투자자원 동원을 어렵게 만드는 복잡한 절차에 대한 걱정
판 득 히에우( 태빈 ) 대표는 가장 큰 과제는 민간 경제 발전 및 제도 개혁에 관한 국회 결의안의 정신을 충실히 이행하는 것이라고 지적했습니다. 실질적이고 실질적인 개혁의 질에 대한 우려를 표명하며, 히에우 대표는 개혁이 기업과 개발의 요구를 충족해야 한다고 강조했습니다.
그는 다음과 같이 말했습니다. 최근 총리와 기업계 간 대화 회의에서 2012년 총리의 지시(아직 유효함)를 폐지하자는 제안이 있었습니다.
총리가 2012년 3월 2일에 발표한 지침 07을 살펴보면, 산업단지와 산업 클러스터에 투자 프로젝트를 집중하라는 내용이 담겨 있어 매우 놀랐습니다. 일부 지방자치단체에서는 여전히 이를 적용하고 있었고, 실행하기 어려운 대규모 투자 프로젝트도 있었습니다.
업계에 따르면, 산업 발전 목표를 달성하기 위해서는 수소와 녹색 암모니아를 생산하는 공장 등 일부 특정 프로젝트에 물이 필요하고, 초대형, 초중장비 및 부품을 생산하는 공장은 해안과 바닷물에 가까운 곳에 위치해야 그 이점을 활용할 수 있다고 한다.
산업 클러스터와 지역이 해안에서 멀리 떨어진 곳에 있는 경우가 많아 그 이점을 활용하기 어렵고, 투자 프로젝트의 효율성과 전반적인 인프라 시스템에 영향을 미칩니다.
최근 기업 투자 조건의 완화와 하위 허가 폐지가 "비교적 성공적"이라고 평가한 하 시 동(광찌) 대표는 이러한 조건이 다시 나타날 조짐이 보인다는 우려를 표명했습니다.
예를 들어, 쌀 수출 분야의 경우, 법령 109호는 이전에 쌀 수출 사업에 매우 높은 조건을 요구했으나, 2018년에는 그 조건이 크게 완화되었습니다. 그러나 최근 법령 107호 개정안에서는 기업이 창고를 소유해야 하며, 창고 임대는 허용되지 않습니다.
VCCI 보고서의 지방 경쟁력 지수와 기업 법률 흐름에 대한 데이터를 인용한 이 보고서는 베트남에서 토지를 사용하는 프로젝트에 대한 투자가 여전히 건설 계획 신청, 토지 이용 계획, 투자 정책 승인, 설계 평가, 환경, 소방, 토지 이용 수수료, 건설 허가 및 프로젝트 승인 등 절차의 정글과 같다고 보여줍니다.
특히 기업들은 토지 접근이나 공장 건설에 점점 더 어려움을 겪고 있습니다. 2021년에는 55%의 기업이 사업장 부지에 쉽게 접근할 수 있었지만, 2024년에는 33%에 불과했습니다. 가장 큰 문제는 절차, 특히 토지 가치 평가 절차에 걸리는 시간입니다. 대부분의 절차는 규정보다 길거나 여러 번 반복해야 합니다.
"이렇게 복잡한 절차 때문에 민간 투자 자본을 유치하여 성장을 뒷받침하기 어렵습니다. 계산에 따르면 높은 성장률을 유지하려면 투자율이 40% 이상이어야 합니다."라고 동 대표는 말했습니다.
호치민시 세무서에서 세무 절차를 밟는 사람들 - 사진: TTD
실제 장벽을 검토하기 위한 작업 그룹을 구성합니다.
마찬가지로, 쩐 후우 하우(따이닌) 대표는 전국이 7월 1일 혁명의 전국적 폭발을 위해 최선을 다하고 있지만, 결과를 실현하려면 남아 있는 역설을 해결하는 것이 필요하다고 말했습니다.
즉, 프로젝트가 건설되고, 평가되고, 국가에 의해 승인되고, 국가에 의해 토지가 관리되고, 실행 단위가 국가에 의해 선택될 때까지 공공 투자가 느리게 지출되는 상황입니다... 그러나 매년 "지정이 다가오면" 느리고 정체된다고 합니다.
따라서 하우 씨는 "국내에 자금이 있는데도 사용하지 않는다면 다른 사람들이 돈을 투자하도록 권유하기 어렵고, 민간부문과 외국의 투자에 대한 강한 개방성을 조성하기 어렵다"고 생각합니다.
하우 씨는 예를 들어 설명했습니다. 가족 중 한 명이 대도시의 한 토지에 대한 도로 경계 증명서를 신청하러 갔습니다. 해당 지역은 시 인민위원회의 1/500 계획 승인을 받았지만, 각 전문 기관의 요건은 달랐습니다.
경제기반시설도시개발부가 현재 지도에 대해 농림환경부에 확인을 요청했을 때, "해당 절차가 없어 확인할 수 없습니다"라는 답변이 돌아왔습니다. 따라서 최근 총리가 지시한 건설 허가 폐지 지침이 시행된다면, 많은 모순과 복잡한 절차가 해소될 것입니다.
하우 대표는 총리와 정부가 국민과 법 집행 기관에 어려움을 주는 일련의 관련 규제를 없애기 위해 많은 불필요한 규제를 제거하는 것을 고려하기를 바랍니다.
많은 대표단은 국민과 기업의 투자 및 사업 환경을 저해하는 규제를 재검토하고 더욱 실질적이고 효과적인 개혁을 추진하기 위한 혁명이 필요하다고 강조했습니다. 따라서 하 시 동 대표는 정부가 다수의 경제 및 법률 전문가로 구성된 실무 그룹을 구성하여 투자 절차를 간소화하고 행정 절차를 간소화하는 데 집중하는 등 이 문제에 대해 매우 단호한 입장을 취해야 한다고 제안했습니다.
* 대표 PHAN DUC HIEU(타이빈):
결의안 68의 정신에 반하는 문서를 즉시 검토하십시오.
정부와 총리는 사경제에 관한 68호 결의안의 정신에 반하는 문서와 국민과 기업에 장애와 어려움을 초래하는 문서에 대한 전면적인 검토를 즉시 실시하여 즉시 폐지해야 한다고 생각합니다.
이 검토는 법률 전문가, 경제 과학자, 비즈니스 커뮤니티 대표 등을 포함한 각 분야의 전문가로 구성된 체계적이고 독립적인 검토팀을 구성하는 것을 기초로 수행됩니다.
장기적으로는 정부 산하 제도개혁위원회를 설립하여 장기적이고 지속 가능한 개혁을 추진해야 합니다. 이를 통해 각 규제를 쉽게 파악하고, 각 부처가 검토, 비판, 장벽을 제공할 수 있도록 추가적인 지원을 제공하며, 실질적인 개정을 위한 압력을 가할 수 있을 것입니다.
합병 후 빈즈엉성 공공행정서비스센터 접수처에 사람들이 모여 행정절차를 밟고 있다 - 사진: ANH TUAN
유능하고 경험이 풍부한 공무원을 유지하기 위해
2단계 지방정부 구성을 위한 법적 체계는 이미 완성되었습니다. 국회 의원들은 인력을 적절하게 배치하고 유능하고 경험이 풍부한 인력을 유지하기 위한 방안이 무엇인지 고심하고 있습니다.
6월 17일 회의장에서 토론한 HOANG DUC THANG(광찌) 대표는 긍정적인 이점 외에도 높은 전문적 자격과 우수한 역량을 갖춘 많은 훌륭한 공무원과 공무원이 사임하거나 민간 부문으로 이직할 때 원치 않는 영향도 발생한다고 말했습니다.
놀랍게도, 기층에서 잘 훈련된 소수민족 간부들이 다수 사임하면서 간부진에 심각한 불균형이 초래되었습니다. 높은 자격과 경험을 갖춘 인력의 이탈은 당 조직이 개혁 방향에 맞춰 목표를 달성하는 데 어려움을 초래할 것입니다.
투오이 트레는 탕 대표와 이 문제에 대해 더 논의했습니다.
* 위와 같은 우려의 원인은 무엇입니까?
- 지방 단위에서 조직을 구성하지 않고 지방 단위로 배치할 경우, 지방 및 지방 단위의 간부와 공무원을 상당수 자치구 단위로 배치해야 하는 상황이 발생하여, 기층 간부와 공무원 배치에 큰 부담을 초래합니다.
현재 규정에 따르면, 마을 단위 행정 단위의 지도자는 계급, 자격, 학위 등의 직위 기준에 따라 배치됩니다.
일부 의견에 따르면, 이러한 배치는 마을 단위 간부들의 실제 업무 능력을 고려하지 않은 것입니다. 그동안 많은 사람들이 기초 교육을 받고, 오랜 기간 실무 경험을 쌓았으며, 기층 단위의 중요 직책에 선출되었습니다.
이 팀은 누구보다 코뮌급 정부 운영과 실제 지역 상황에 대한 해박한 지식을 갖추고 있습니다. 하지만 이번 조치 이후 코뮌급 간부 수는 최하위로 배치될 것으로 보입니다. 즉, 모든 성·군 간부가 복귀한 후, 남은 자리가 있으면 코뮌급 간부를 배치하고, 그렇지 않으면 지도부 직책을 떠나게 되며, 채용되면 해당 부서로 배치되거나 차석으로 이동하게 됩니다.
또한, 잔류와 이직을 고민하는 간부 및 공무원 집단, 그리고 성(省) 합병 후 가족과 멀리 떨어진 새로운 직장으로 이전해야 하는 집단도 있습니다. 일과 가정, 주거, 출장 등 삶의 균형을 맞추는 데 어려움을 겪어 휴가를 신청하는 경우가 많습니다.
* 그러면 이는 당신이 말한 대로, 특히 산간지역의 간부 배치에 어떤 영향을 미칠까요?
- 이는 무엇보다도 지방 정부를 관리할 때 경험 있고 유능한 간부들로 구성된 팀에 대한 역량과 직무 요건을 제대로 평가하지 못하게 됩니다. 또한, 지역 관리 역량과 실무 경험을 갖춘 사람들을 위한 기준을 추가하는 것이 왜 안 되느냐는 비교 심리를 조장합니다.
매우 우려스러운 점은 소수민족 지역의 많은 마을 단위 간부들이 수년간 훈련과 실무를 받아왔다는 점입니다. 현재 은퇴 간부들을 격려하고 지원하는 정책으로 인해, 일부 간부들은 즉각적인 효과를 보고 사임하고 있습니다.
따라서 앞으로 소수민족 간부 구조에 영향을 미치고, 소수민족 간부 중 경영 참여 교육을 받은 사람조차 없게 되어, 소수민족 공동체 내 복잡한 문제 발생을 방지할 수 없게 될 것입니다. 따라서 이 내용을 신중하게 검토하고 평가하는 것이 필요합니다.
공무원들이 먼 곳으로 이전하면서 지역 인력의 불균형이 발생할 것입니다. 통합된 지역, 즉 행정 중심지에서는 직원들에게 큰 영향을 미치지 않지만, 다른 지역에서 이전해야 하는 직원들에게는 큰 영향을 미칠 것입니다. 복귀를 요청하는 직원 수가 매우 많기 때문에, 새로운 지역과 지역의 인력 구성에 차이가 발생하기 시작할 것입니다.
* 그렇다면, 효율적인 환경에서 조화를 이루기 위해 인력을 어떻게 배치해야 한다고 생각하십니까?
- 저는 조직 개편 과정을 강력히 지지합니다. 당과 국가는 정년 퇴직 연령의 공무원들에게 젊은 공무원들이 업무를 이어받을 수 있는 기회를 제공하도록 장려하는 정책을 가지고 있습니다.
그러나 이것이 오랜 근무 연령, 역량, 실무 경험을 가진 사람들을 유지하지 않고 수용하는 것이 쉽다는 것을 의미하지는 않습니다. 이는 지역과 밀접한 관계를 맺고 있는 간부를 포함한 많은 간부들을 잃게 되는 결과를 초래할 것입니다.
이를 위해서는 직원을 배치할 때 업무 수행 능력을 평가할 수 있는 메커니즘이 있어야 하며, 풀뿌리 관리 부문에서 실제로 유능하고, 잘 훈련되고, 경험이 풍부한 지역사회 수준의 직원을 다수 보유해야 합니다.
현재 서기, 부서기, 인민위원회 위원장, 인민의회 위원장, 조국전선 위원장을 맡고 있는 읍급 간부들의 기준을 선거와 실기 시험을 통해 정하는 방안을 연구할 수 있을 것으로 생각합니다. 기준과 자격을 충족하는 읍·구 간부들은 우선적으로 신규 읍·구 간부로 발탁될 수 있습니다.
또는 중앙에서 부처를 배치할 때 차관 수는 각 부처 차관 수의 합계와 같게 유지하는 반면, 새로운 시급 행정단위의 차관 수는 지방정부법의 기준에 따라 제한하는 이유에 대한 의견도 있습니다.
이러한 체계는 간부 수를 축소시켜 직책을 위한 여지를 남기지 않습니다. 지금 당장 대의원 수를 늘릴 수는 있지만, 향후 5년 동안 점진적으로 줄이기 위해 노력할 것입니다.
직원 유지 지원
* 우수한 직원을 유지하기 위한 정책이 필요하다고 말씀하셨는데, 이를 뒷받침할 해결책은 무엇인가요?
- 국회가 합병으로 인해 사직한 공무원들을 지원하기 위해 44조 동(VND) 규모의 재정 패키지를 통과시켰을 때 우리는 인도적인 정책을 시행해 왔습니다. 이제 우리는 젊고 활력 넘치는 공무원들이 출장과 가족과의 이별이라는 어려움을 극복하고 유능하고 경험 많은 공무원들을 주 정부 시스템에 유지할 수 있도록 지원하고 장려할 만큼 충분히 강력한 재정 패키지를 검토해야 합니다.
그렇지 않으면 공무원들이 가정의 어려움을 극복하지 못하면 직장을 그만두고 민간 부문으로 이직하게 될 것입니다. 이는 인재 유출이자 막대한 자원 낭비가 될 수 있습니다.
이 제도에는 주택, 숙박, 교통, 즉 공공주택, 사회주택, 재정 지원 등이 포함됩니다. 이는 이들이 새로운 직책으로 복귀하여 공동 발전 목표에 기여할 수 있는 여건을 조성하기 위한 것입니다. 정부는 구체적인 메커니즘과 정책을 마련하기 위해 이 부분을 면밀히 검토해야 합니다.
* 법적인 개혁 외에도 공무원들의 사기를 북돋우기 위해 급여 제도를 개혁해야 한다는 의견도 있다.
- 급여 개편안은 단순히 합병 문제를 해결하기 위한 것이 아닙니다. 이는 공공 부문의 매력도를 높이고, 유능한 공무원들을 공공 부문에 유지하기 위한 방안이며, 장기적인 전략이기도 합니다. 현재 공무원들의 급여는 생계유지에 부족하며, 유능한 공무원들은 외부로 나가게 될 것입니다.
출처: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm
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