'지방 과잉·부족 문제 해결 위해 교사 임용권 교육부문에 위임해야'

지방자치단체에서는 현실과 달리 교사 채용 및 활용에 대한 권한과 주도권을 교육 관리기관에 위임해야 한다는 의견이 많습니다.

응에안성 교육훈련부 타이 반 탄 국장은 지역 교사들의 현행 국가 관리 현황을 공유하며, 교육훈련부는 매년 성(省)인민위원회가 승인한 학교 및 학급 개발 계획을 바탕으로 내무부와 협력하여 교육훈련부 규정에 따른 직원 수, 내무부 및 중앙조직위원회의 배정 정원을 바탕으로 각 부서의 인력 계획을 수립하도록 지도한다고 밝혔습니다. 이후 성(省)인민위원회와 성(省)인민회의에 제출하여 승인을 받고 부서에 배정 정원을 배정합니다.

각 부서는 직원 수와 할당된 노동 계약, 각 학과의 교육 프로그램을 토대로 교사 모집 및 채용 필요성을 결정하고, 이를 내무부에 보내 평가를 받은 후, 각 학년도 교사 모집 및 채용 계획을 도인민위원회 위원장에게 승인 요청합니다.

탄 씨에 따르면, 그러한 현실은 교사에 대한 우대 조치의 계획, 직원 개발, 선발, 활용, 관리, 교육, 육성, 평가, 분류 및 실행에 있어 어려움과 한계를 드러낸다고 합니다.

구체적으로, 탄 씨에 따르면, 교육훈련부의 기능과 업무는 법령 제127/2018/ND-CP호에 명시되어 있으며, 내무부의 기능과 업무는 법령 제37/2014/ND-CP호에 "인사 관리"로 규정되어 있습니다. 따라서 대부분의 지방 인민위원회는 내무부가 지방 인민위원회 위원장에게 교사 채용, 영입, 전출 및 임명에 대한 자문을 주관하도록 하고 있습니다.

이로 인해 교육훈련부의 자문 역할이 전문성 측면에서 제한되어 지역 내 과잉 및 부족 현상이 발생합니다. 직원 배치(양, 질, 구조)는 지역 단위 책임자의 책임에 따라 달라집니다. 각 지역마다 실행 메커니즘이 다를 뿐만 아니라 시설 및 업무 환경 조건 또한 상이합니다.

법률과 법령 문서에는 공무원을 하위 단위 간에 전근시키는 것에 대한 규정이 없습니다. 잉여 단위에서 부족한 단위에 공무원을 전근시킬 때는 파견 근무를 해야 합니다. 파견 단위에서 급여를 받는 파견 공무원은 단위 간 정책 차이(특혜, 지역, 도착 단위의 의무에 대한 기여 등)가 있을 경우 문제가 발생합니다.

"경영의 분권화로 인해 교사를 한 지역에서 다른 지역으로 파견하여 양, 질, 구조를 보장하는 것이 불가능해졌습니다. 또한 교사들이 안심하고 일할 수 있는 환경을 조성하고 가정을 정리할 수 있도록 한 지역에서 다른 지역으로, 한 지방에서 다른 지방으로 교사를 파견하는 데도 어려움이 있습니다."라고 Thanh 씨는 말했습니다.

탄 씨는 교직원 계획이 일관되고 장기적인 관점에서 이루어져야 하며, 이를 통해 모든 단계의 교육 관리 기관의 주도성을 확보해야 한다고 제안했습니다. 동시에, 교사 채용 및 임용 업무도 혁신되어야 한다고 강조했습니다.

채용과 관련하여, 탄 씨는 교사를 위한 구체적인 채용 조건 및 기준에 대한 내용, 형식 및 요건을 규제하여 직업의 특성에 대한 적합성을 보장하고, 행정적 요건을 완화하며, 교육적 역량에 대한 요건 및 평가를 강화할 것을 제안했습니다.

모집 권한과 관련하여, 교육기관이 요건을 충족하는 경우 모집 업무를 교육기관에 분산하여 담당하게 하고, 요건을 충족하지 못하는 경우, 교육기관을 직접 관리하는 교육관리기관이 모집 업무를 담당하게 할 필요가 있습니다.

탄 씨는 교사를 효과적으로 활용하기 위해서는 교육기관 간 교사 배치, 배정, 이동 권한에 관해 모든 수준의 교육 관리 기관에 책임과 주도권을 부여하는 것이 필요하다고 말했습니다.

디엔비엔 성 인민위원회 부위원장인 부 아 방(Vu A Bang) 씨는 지역 교육 관리의 현실을 언급하며, 교사에 대한 국가 관리에는 여전히 한계와 미흡한 점이 있다고 지적했습니다. 특히 급여 관리는 여전히 내무부와 교육부 간에 중복되어 있습니다. 교육 부문은 전체 급여를 담당하는 반면, 채용 권한은 내무부 산하에 있습니다.

현행 지방분권화 규정에 따르면, 교육훈련부는 해당 지역 고등학교 교사 인력을 직접 관리하고 있으며, 나머지 교육 단계는 현급 인민위원회가 직접 관리하는 현급 교육훈련부의 기능과 업무에 속합니다. 따라서 교육 부문은 특히 유치원부터 중등학교까지 교사 인력의 배치, 동원 및 활용(채용, 파견 등)에 있어 주도적인 역할을 할 수 없으며, 연간 업무를 수행하기 위한 인력 배치 및 활용 계획(채용, 파견 등)에도 어려움을 겪고 있습니다.

방 씨는 "예를 들어, A구의 유치원은 2024~2025학년도에 교사가 부족하지만, 교육 부문에서는 B구의 유치원 교사를 동원하거나 순환 배치하여 보충할 수 없습니다. 이는 관리 권한과 교육훈련부, B구 인민위원회의 정책 때문입니다."라고 말했습니다.

방 씨는 또한 교사와 교육 행정가의 관리를 중앙에서 지방으로 분산하여 채용, 활용, 관리의 일관성을 확보하는 방안을 고려할 것을 제안했습니다. 특히, 교육훈련부가 지방 단위의 교사 관리를 총괄하도록 하는 권한을 부여하고, 필요한 경우 전국의 교사를 규제하는 권한은 교육훈련부의 소관입니다.

교육 부문에 교사 채용 및 활용에 대한 주도권을 주는 것 역시 교육훈련부가 교사법 초안(제8차 국회에서 의견을 수렴하기 위해 제출 예정)에서 제안한 주목할 만한 새로운 사항 중 하나입니다.