부문 간 협력을 통한 식량 시스템 혁신

투명하고 지속 가능하며 책임질 수 있는 시스템을 구축하기 위해 여러 부문이 분리되어 있는 것이 아니라 함께 협력하여 새로운 관리 접근 방식을 시험하고 있습니다.

과거 베트남 농업은 대량 생산과 저렴한 가격을 우선시하는 생산량 증대 모델을 기반으로 번영했습니다. 그러나 세계가 기후 변화, 에너지 위기, 그리고 세계적인 영양 위기의 시대로 접어들면서 이러한 접근 방식은 한계에 도달했습니다. 베트남은 모든 부문, 계층, 그리고 파트너들이 함께 협력하는 더욱 지속 가능한 농업-식품 시스템으로 전환해야 하는 상황에 놓였습니다.

"식품 시스템(FST)을 혁신한다는 것은 생산 방식을 바꾸는 것뿐만 아니라 관리 및 조정에 대한 사고방식을 바꾸는 것도 의미합니다." 식품 시스템 혁신 파트너십 프로그램(FST-P)의 수석 기술 전문가인 트란 반 테 박사는 11월 4일 베트남-아일랜드 양자 협력 회의에서 FST 시스템 혁신에 대한 프레젠테이션을 시작했습니다.

Tran Van The 박사는 LTTP 시스템 혁신에 있어 부문 간 협력의 역할을 강조했습니다. 사진: Bao Thang

그에 따르면, 베트남은 현재 2030년까지 투명하고 책임감 있으며 지속 가능한 식량 시스템(FST-NAP)으로의 전환을 위한 국가 행동 계획을 수립한 몇 안 되는 아시아 국가 중 하나입니다. 이 계획은 식량 안보를 보장하고 빈곤 감소와 지역 사회 영양에 기여하며 2050년 탄소 중립 달성을 약속하는 농업을 만드는 것을 목표로 합니다.

농업환경부는 전략적 차원에 그치지 않고 부처, 지방자치단체, 기업, 국제기구가 협력하여 변혁 과정을 추진하는 부문 간 협력 체계를 운영해 왔습니다. 이 체계에는 국가운영위원회, FST-P 파트너십 사무소, 그리고 제도 개선, 생태 농업, 식량 손실, 영양 다각화, 책임 있는 유통 소비 등 각 분야를 담당하는 5개의 부문 간 기술 실무 그룹(TWG)이 포함됩니다.

테 씨는 "베트남의 차이점은 혁신이 단일 기관이 아닌 공동 거버넌스 및 동반자 관계 메커니즘을 통해 이루어진다는 점입니다."라고 분석했습니다. 이를 통해 각 기술 그룹은 가치 사슬의 특정 "병목 현상"에 집중하는 동시에 의사 결정 과정에서 긴밀하게 연계될 수 있습니다.

이 계획에 따라 베트남은 온실가스 배출량을 감축하고, 수확 후 손실을 매년 0.5~1%씩 줄이며, 가공 농산물 비율을 50% 이상으로 높이고, 우수 공정에 따른 생산 가치를 최소 30%까지 높일 것입니다. 이 모든 활동은 M&E 지수 시스템을 통해 모니터링되며, 이 시스템은 농식품부의 디지털 데이터베이스에 통합될 예정입니다.

일정 기간의 시행 끝에 동탑성, 손라성, 응에안성은 지방 LTTP 시스템 전환을 선도적으로 추진하는 세 개의 성이 되었습니다. 각 지역은 저마다 다른 맥락을 가지고 있습니다. 동탑성은 벼-어류 가치 사슬에 중점을 두고, 손라성은관광 과 연계된 생태 농업을 개발하며, 응에안성은 영양 농업 모델을 실험하고 있습니다.

이들 지방에서는 우선순위 문제를 파악하고, 장기 저소득층 지원(LTTP) 시스템 프로필을 개발하며, 지역 자원을 동원하기 위해 지방 기술 실무 그룹이 설립되었습니다. 또한, 전환 계획은 별도의 사업으로 분리되지 않고 빈곤 감소 및 사회경제 개발 프로그램에 통합되었습니다. 이를 통해 지속가능성을 높이고 자금 부족으로 계획이 "중단"되는 상황을 방지할 수 있었습니다.

그러나 테 씨는 여전히 많은 제도적·자원적 격차가 있음을 인정했습니다. 대부분의 지자체는 전담 자금이 부족하고, 특히 소통과 모니터링 부문의 인적 자원이 부족합니다. 일부 과제는 다른 프로그램과의 통합에 의존해야 하기 때문에 실행 속도가 더디게 진행됩니다. 그는 "LTTP 시스템을 혁신하려면 녹색 금융과 민간 부문의 참여가 모두 필요합니다."라고 강조했습니다.

병목 현상을 극복하기 위해 FST-P 팀은 아일랜드-베트남 농식품 파트너십(IVAP)을 통해 아일랜드를 비롯한 국제 파트너들과의 관계를 강화하고 있습니다. 이 지원은 생태 농업, 디지털 전환, 식량 손실 감소 등 성공 모델에 대한 기술 지원, 교육 및 공유에 중점을 두고 있습니다.

응우옌 도 안 투안(Nguyen Do Anh Tuan) 농업환경부 국제협력국 국장. 사진: 바오 탕(Bao Thang)

농업환경부 국제협력국장 응우옌 도 안 투안 박사는 "변화의 힘은 자본의 규모가 아니라 협력 능력에 있습니다. 각 파트너는 동일한 생태계에서 각자의 역할을 수행합니다."라고 말했습니다. 그는 이를 국가 기관, 연구소, 비정부기구, 그리고 기업들이 과학적 근거에 기반한 계획을 수립하기 위해 협력하는 "행동 네트워크"라고 불렀습니다.

실제로 이 네트워크는 FAO, ADB, EU, WWF와 같은 국제기구와 가공, 식품 및 농업 가치 사슬 분야의 많은 베트남 기업들을 포함하도록 확대되었습니다. 각 파트너는 농업 기술, 안전 기준, 데이터 관리, 탄소 배출권 등 다양한 분야에서 협력을 제공합니다.

더 중요한 것은 인식의 변화입니다. FST-NAP은 단순한 10개년 계획이 아니라 농업 개발에 대한 새로운 사고방식을 형성하는 시범 단계입니다. 베트남은 파종, 가축 사육, 가공 등 각 단계를 분리하는 대신, 공급망, 영양, 복지, 그리고 환경을 모두 고려하는 통합된 시스템으로 통합하는 것을 목표로 하고 있습니다.

The 박사는 "각 산업과 지역마다 목표는 다를 수 있지만, 모두 투명하고 책임감 있는 LTTP 시스템을 지향합니다. 이것이 진정한 변화입니다."라고 말했습니다.

응우옌 도 안 투안 국제협력부 국장(왼쪽 표지)이 베트남 주재 아일랜드 대사와 대화하고 있다. 사진: 바오 탕.

베트남 주재 아일랜드 대사인 데이르드레 니 팔루인은 베트남이 이러한 접근 방식을 적용하는 데 있어 역내 선구적인 파트너라고 평가했습니다. 그녀는 베트남의 부문 간 협력 메커니즘이 글로벌 LTTP(장기적 개발) 시스템 전환 과정에서 협력 모델을 모방하고 다른 국가들과 연계하는 데 중요한 기반이라고 말했습니다.

농림환경부는 2026년에 FST-NAP 중간 보고서를 완성하고, 각 기술 그룹의 효과를 평가하며, 새로운 지방 모델을 시범 운영할 예정입니다. 또한, 관리 기관은 순환 농업, 배출량 감축, 영양 개선 관련 사업에 기후 재정과 녹색 채권을 활용하는 방안을 검토하고 있습니다.

"더 이상 어려운 점은 아이디어 부족이 아니라 당사자들을 어떻게 연결하느냐입니다. 농부, 기업, 그리고 경영자들이 같은 방향을 바라본다면 베트남의 장기보관제도는 예상보다 훨씬 빠르게 발전할 수 있습니다."라고 테 씨는 단언했습니다.

베트남 인구의 60% 이상이 여전히 농촌 지역에 거주하고 있으며, 농업 부문은 GDP의 약 12%를 차지합니다. 따라서 LTTP(장기재정계획) 시스템을 혁신하는 것은 지속 가능한 발전의 이야기일 뿐만 아니라 수천만 명의 미래 생계에 관한 이야기이기도 합니다.

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/chuyen-doi-he-thong-luong-thuc-thuc-pham-bang-co-che-phoi-hop-lien-nganh-d782262.html