국가의 토지수용 메커니즘은 엄격하게 통제되어야 합니다.

"국가는 75%에 대한 합의가 이루어지면 나머지 토지 면적을 회수한다"는 규정을 주의 깊게 고려하십시오.

레 황 안(Le Hoang Anh) 대표는 토지법 시행의 어려움과 병목 현상을 해결하는 것이 매우 중요하다고 강조했습니다. 그러나 결의안 보고서와 초안은 주로 긍정적인 평가만 제시하고 있으며, 부정적 평가는 부족합니다. 따라서 결의안의 여러 정책에서 긍정적인 측면이 지배적인지 부정적인 측면이 지배적인지 판단하기 어려울 것입니다.

"중요한 것은 큰 매듭을 풀지 않고 작은 매듭을 많이 만들어 거미줄처럼 얽히게 하여 많은 결과를 초래하지 않는 것입니다." - 황 아인 의원이 솔직하게 말했습니다.

레 황 아인 국회의원에 따르면, 국유지 회수 제도는 매우 제한적인 예외 조치로, 여러 단계와 절차를 거쳐 엄격하게 관리되어야 합니다. **사진: 지방 국회 대표단**

황 아인 의원이 언급한 잠재적인 문제 세 가지 중 하나는 "국가는 토지 면적의 75% 이상과 토지 사용자 수의 75% 이상에 대한 합의에 도달하면 토지를 회수한다"는 것입니다.

제3조에서, 초안 결의안은 "토지사용권 수용에 관한 협정을 통해 협정의 이행기한이 만료되었거나 협정의 이행기한 연장기간이 만료되었으나 토지 면적 의 75% 이상, 토지사용자의 75% 이상이 합의된 경우, 성 인민위원회는 나머지 토지면적을 회수하여 투자자에게 토지를 할당하거나 임대하는 것을 심의하고 승인해야 한다"는 조항을 보충하여 국가가 국가 및 공공이익을 위한 사회경제적 발전을 위해 토지를 회수할 수 있도록 규정하고 있습니다.

호앙 아인 대표는 다음과 같이 말했습니다. "본질적으로 이는 국가가 행정권을 행사하여 민사 합의 절차를 "봉쇄"하고, 투자자와 합의서에 서명하지 않았음에도 불구하고 합의 철회에 동의하지 않은 소수의 사람들에게 강제로 동의를 강요하는 메커니즘입니다. 여기에는 세 가지 매우 부정적인 결과가 있습니다.

첫째 , "다수 합의"라는 미명 아래 "소수 집단을 강압"하는 행위입니다. 100% 합의에 도달하지 못했음에도 불구하고 잔여 토지 환수를 허용할 경우, "소수 집단"에 동의하지 않는 가구는 "개발 방해"로 간주되어 큰 압력을 받고 있습니다. " 정부 보고서는 주로 국가 환수의 이점에 대해 언급하며 75% 이상의 동의율을 다수로 가정합니다. 그렇다면 접근 방식을 바꿔 봅시다. 24.99%의 반대율은 다수입니까, 아니면 소수입니까? 저는 이 수치가 매우 크다고 생각합니다." - 황 안 의원

이와 함께 행정권을 이용해 투자자/이해관계 집단의 의지를 일부 국민에게 강요할 위험이 있는데, 이는 재산권 보호 원칙, 민사거래에서의 자기결정권, 헌법적 권리에 반하는 것입니다.

둘째 , 조작 위험, 비율 충족을 위한 "가상 합의". 초안은 합의 과정의 투명성, 공개성, 그리고 첫 단계부터 끝까지(합의 첫 단계부터) 포괄적인 감독을 위한 메커니즘을 명확하게 규정하지 않았으며, 조국전선, 인민검찰원, 공증인 등의 역할도 명시하지 않았습니다.

따라서 투자자들은 압력, "뇌물" 또는 사기(서명 위조, 비율 허위 신고) 등 다양한 방법을 동원하여 75%에 도달하도록 하고, 국가 메커니즘을 가동하여 나머지 부분을 회수할 수 있습니다. 이는 부패와 "집단 이익"에 큰 허점을 만듭니다.

셋째 : 사회 불안정, 장기화된 불만, 국가 안보, 사회 질서와 안전, 그리고 정부에 대한 국민의 신뢰 저하 위험.

토지는 특히 중요한 자산이기 때문에 많은 가정에 필수적이며, 생계와 공정성에 직결되어 있다고 할 수 있습니다. 특히 빈곤층과 소외 계층에게는 더욱 그렇습니다. 사람들이 동의 없이 "자신의 토지를 강제로 떠나야 한다"고 느낀다면, 분쟁, 집단적 불만, 대규모 집회, 분쟁 지역 조성, 사회 질서와 국가 안보에 악영향을 미치고 적대 세력의 선동과 유혹에 쉽게 노출될 수 있습니다.

그 분석을 바탕으로, 레 황 안 대표는 네 가지 구체적인 권고안을 제시했습니다.

첫째, 합의의 기준을 진정으로 "예외적인" 수준으로 끌어올려야 합니다. 남은 부분은 국토 면적의 90% 이상, 토지 이용자 수의 90% 이상이 합의되어야만 회수될 수 있습니다. 국회 의 모든 법률과 결의안에서 예산 비축부터 저축까지 10%의 비율을 채택하고 있습니다.

둘째 , 적용 범위를 특히 중요한 수준으로 제한합니다. 이 메커니즘은 중요한 국가 프로젝트, 긴급 프로젝트, 특수 프로젝트에만 적용하고, 순수 상업 프로젝트, 특히 주택 프로젝트에는 광범위하게 적용하지 마십시오(사람들이 토지와 주택을 팔아 이익을 취하려는 행위에 강하게 반발할 것이기 때문입니다).

셋째 , 민주적 통제와 투명성을 강화합니다. 합의에 동의하지 않는 사람들에 대한 적절한 보상, 지원 및 정착 계획을 마련해야 한다는 규정 외에도, 성(省)인민위원회는 전체 대의원 3분의 2 이상의 찬성으로 이를 승인해야 합니다. 동시에, 최소 45일 동안 사회영향평가 보고서를 공표해야 하며, 합의 과정은 조국전선, 인민검찰원의 감독을 받고 공증기관의 증인 및 인증을 받아야 합니다.

넷째 , 부과 가격은 합리적이어야 합니다. 국가가 부과하는 보상 가격은 투자자가 합의하여 지불한 최고 가격의 75% 이상과 동일해야 합니다.

요약하자면, 레 황 안 의원은 국가 토지 회복 메커니즘은 여러 단계와 계층을 거쳐 엄격하게 통제되는 매우 제한적인 예외가 되어야 하며, 국민을 억압하는 데 악용될 수 있는 일반적인 메커니즘이 되어서는 안 된다고 말했습니다.

대중의 합의를 이루는 것이 가장 중요합니다.

레 황 안 의원과 같은 의견을 공유하며, 응우옌 티 투 투이 의원은 토지 환수 결정을 내리기 전에 취해야 할 조치를 구체적으로 명시할 필요가 있다고 제안했습니다. 해당 조치는 적절해야 하며 2025년 개정된 법률문서공표법의 절차와 정보접근법에 따른 국민의 정보 접근권을 준수해야 합니다.

이를 통해 지역사회의 사회적 안정, 안보, 질서를 확보하고, 특히 지역 주민의 공동발전에 대한 합의를 이룬다.

응우옌 티 투 투이(Nguyen Thi Thu Thuy) 의원은 토지 환수 결정을 내리기 전에 취해야 할 조치를 구체적으로 명시해야 한다고 제안했습니다. **사진: 지방 국회 대표단**

투이 의원은 또한 정책 사후 협의에 대해 더 자세히 언급했습니다. 이는 국가 기관이 관련 당사자(국민, 기업, 전문가, 사회 단체)의 의견을 지속적으로 수렴하는 과정입니다. 의견이 다른 사람들을 위한 협의와 영향 평가는 토지 회복 후 실질적인 문제를 이해하고 사회경제적 영향을 파악하는 데 중요한 역할을 합니다. 의견이 다른 사람들과의 협의는 정책의 목표와 내용을 더 잘 이해하고, 합의 가능성을 높이며, 사회적 반발을 줄이기 위해 이루어집니다.

"또한, 시행 과정에서 어려움을 예상하여 조기에 조정하고 법률 문서의 오류, 중복, 모순을 줄일 것입니다. 이를 통해 지방 당국에 대한 국민의 신뢰도가 높아지고, 지역 주민의 지지가 높아지며, 기업들이 안정적으로 발전할 것입니다."라고 투이 의원은 덧붙여 설명했습니다.

레 킴 토안 의원은 현실에 맞는 규정을 지속적으로 연구하고 보완할 것을 제안했습니다. **사진: 도의회 대표단**

이 문제에 대해 레 킴 토안 의원은 다음과 같이 강조했습니다. 토지는 국가의 특별한 자원이자 모든 시민의 특별한 자산입니다. 이는 모든 계층의 관심을 받는 문제이며, 국가 운영에서 가장 복잡한 문제이자 전 국민의 토지 소유권을 대표하는 권리 구현과도 관련이 있습니다.

결의안 초안에는 국가가 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제적 발전을 위해 토지를 매립하는 사례가 추가되었습니다. 그러나 레 킴 토안 의원은 현실에 맞는 규정을 지속적으로 연구하고 추가할 것을 제안했습니다.

구체적으로, 국방 및 안보 분야, 지역 사회 개발 분야, 무역 및 서비스 분야 등 국가 발전 우선순위에 따른 생산에 기여하는 사업의 경우, 국가가 토지를 수용합니다. 반대로, 토지의 수익을 활용하기 위해 투자한 후 소유권, 사용권 등을 이전하는 사업의 경우, 국가는 토지를 수용하지 않고, 단지 계획, 지원 및 여건 조성만 할 뿐입니다.

토안 의원은 "이런 과정을 거쳐야만 사람들은 사회를 위한 물질적 부를 창출하고, 일자리를 창출하고, 소득을 늘리고, 국가와 지역 사회에 지속 가능하고 장기적인 방식으로 수익을 창출하는 생산에 대한 투자 프로젝트를 지원하고 이를 위한 조건을 만들 수 있다"고 말했습니다.

출처: https://baogialai.com.vn/co-che-nha-nuoc-thu-hoi-dat-phai-duoc-kiem-soat-chat-che-post572946.html