전력 독점을 줄이기 위해 직접적인 전력 거래를 가속화해야 합니다.

우리는 유통 독점을 줄여야 합니다.

최근 전력규제청 보고서에 따르면 국영기업인 베트남전력그룹(EVN)은 전체 전력 공급량의 37%만을 장악하고 있으며, 이 중 약 11%는 직접 관리하고 나머지 26%는 자회사인 발전기업을 통해 간접적으로 공급하고 있습니다. 실제로 EVN은 이미 오래전에 전력 생산 독점권을 상실했습니다. 법적으로 다양한 경제 부문, 특히 2006년 이후 전력 자원 개발에 가장 먼저 나선 민간 부문의 참여가 허용되었기 때문입니다. 지난 5년간 재생에너지 개발을 장려하는 정책 덕분에 민간 부문의 전력 공급량은 크게 증가했으며, 현재 전체 전력의 42%가 민간 부문에서 공급되고 있습니다.

전력 생산 및 배분 과정의 각 단계는 사회화되어야 합니다.

베트남은 전력 생산을 독점하고 있지는 않지만, 전기법은 국가가 송전 부문의 전력망을 통제, 관리 및 운영하도록 규정하고 있습니다. 따라서 EVN은 500kV 및 200kV 초고압 송전선부터 변전소에 이르기까지 대부분의 송전 시스템을 여전히 소유하고 있습니다.

2010년부터 전력은행 모델에 대한 연구 프로젝트를 진행해 온 베트남 경제 과학회 소속의 쩐 딘 바 박사는 국가의 전력 송전 독점이 경쟁력 있는 전력 거래 시장 및 발전 개발 노력을 크게 저해한다고 주장합니다. 전력이 풍부한데도 국가가 마음대로 구매하거나, 송전선 과부하를 이유로 구매를 거부하는 등 낭비를 초래한다는 것입니다. 바 박사는 민간 부문의 옥상 태양광 발전 개발을 장려하는 정책을 예로 들며, 단기간에 풍부한 전력 공급을 확보할 수 있었다고 지적합니다. 특히 여름철 전력 부족이 심각한 북부 베트남의 상황을 언급하며, 민간 부문의 옥상 태양광 발전 개발을 장려하고 직접적인 구매 및 판매를 허용하는 것만으로도 생산되지 못하는 잉여 전력 문제를 해결할 수 있다고 제안합니다.

"베트남이 향후 몇 년, 심지어 2030년까지 전력 부족에 직면할 것이라는 이야기를 듣고 매우 놀랐습니다. 풍부한 재생 에너지 자원을 보유한 나라가 왜 전력 부족을 그토록 걱정해야 할까요? 남부는 일조량이 많아 태양광 발전량이 풍부하고, 북부도 관련 제도가 더 개방적이라면 태양광 발전량이 부족하지 않습니다. 북부의 태양 복사량은 유럽의 몇 배에 달하고 남부와 비슷한 수준이지만, 이를 제대로 활용하지 못해 전력 부족 현상이 발생하고 있습니다. 우리는 모든 국민이 전기를 생산할 수 있도록 '기존의 틀을 깨고', 전력 직접 거래를 활성화하여 모든 자원을 동원하고, 문제점을 신속하게 해결하며, 특히 태양광 발전 프로젝트를 중심으로 전력 병목 현상을 해소해야 합니다. 또한, 전력 부문의 독점적 유통을 줄이기 위해 이웃 간 전력 거래 등 직접 거래 메커니즘을 장려해야 합니다. 이는 과감하게 추진해야 할 중요한 조치이며, 경쟁력 있는 전력 거래 시장을 구축하고 독점을 점진적으로 없애는 데 필수적인 기반이 될 것입니다. 이는 송전망에 관한 문제이기도 합니다." "송전할 전기가 없다면 엄청난 낭비입니다."라고 트란 딘 바 박사는 강조했습니다.

무역 전문가인 부빈푸(Vu Vinh Phu) 역시 같은 견해를 밝히며, 독점 철폐가 단순히 국영기업이 전력 공급의 일정 비율을 차지한다는 것을 의미하는 것은 아니라고 지적했습니다. 전력 부문에 적용되는 운영 방식에는 여전히 독점적 요소가 남아 있다는 것입니다. 국가가 정한 가격으로 구매하고, 국가가 정한 가격으로 판매하며, 심지어 송전 가격까지 국가가 정한다는 것입니다.

"소유 지분율은 중요하지 않습니다. 저는 전기를 생산하지만 다른 누구에게도 팔 수 없고, 재분배를 위해 당신에게만 팔 수 있습니다. 이것이 바로 독점적 요소입니다. 저는 태양광 발전 잉여분을 가진 이웃에게서 전기를 사고 싶지만, 그럴 수 없습니다. 이웃도 저에게 팔 수 없습니다. 저는 국영 기업과 전력 구매 계약을 맺어야 합니다. 이것이 바로 독점적 요소입니다. 제 생각에는 석유 및 가스 부문처럼 전력 부문도 점진적으로 규제를 완화하여 상호 합의에 기반한 직접 구매 및 판매를 허용해야 합니다. 전력 구매 메커니즘을 조속히 과감하게 시행하여 지방 정부가 투자를 유치하고 지역 노동자들에게 일자리를 제공하는 동시에 지역 사회, 공장, 주거 지역이 재생 에너지원에 더 빨리 접근할 수 있도록 해야 합니다. 이는 2050년까지 탄소 중립을 달성하겠다는 COP26에서 베트남이 약속한 바를 이행하는 데 도움이 될 것입니다."라고 전문가 부 빈 푸는 말했습니다.

2030년까지 베트남 국가 에너지 부문 발전의 전략적 방향과 2045년 비전을 담은 정치국 결의안 55호는 민간 부문의 전력 산업 투자 참여를 허용했습니다. 이는 전력 생산 및 배분의 조기 사회화를 촉진하는 중요한 토대가 됩니다.

트란 딘 바 박사 (베트남 경제학회)

24개 태양광 발전 회사가 EVN을 거치지 않고 직접 판매하기를 원합니다.

산업통상부는 재생에너지 발전소와 대형 전력 소비자(DPPA) 간의 직접 전력 거래 메커니즘 개발 연구 보고서를 총리와 부총리에게 제출했습니다. 이는 양 당사자 간의 직접 전력 거래를 위한 중요한 법적 기반을 마련하는 것입니다. 현재 산업통상부는 재정부와 협의하여 전력 배전 가격, 전력 시스템 운영 배전 가격, 전력 시장 거래 가격에 관한 규정을 가격법에 추가하는 방안을 추진 중이며, 해당 법률은 2024년 7월 1일부터 시행될 예정입니다.

특히, 이 초안에서 산업통상부는 직접 전력 거래가 10MW 이상의 용량을 가진 풍력 또는 태양광 발전 설비를 국가 전력망에 연결하여 운영하는 발전 사업자에게만 적용된다고 명시하고 있습니다. 대규모 전력 소비자는 22kV 이상의 전력을 생산 목적으로 구매하는 기관 및 개인을 의미합니다. 따라서 훨씬 더 작고 단순한 규모의 "이웃에게 전기를 판매하는" 방식은 다루어지지 않습니다. 발전과 전력 구매는 송전선을 통해 직접 연결되며, 양측 모두 관련 규정을 준수할 책임이 있습니다. 발전 사업자는 계획에 따라 발전 프로젝트에 투자하고 건설할 책임이 있습니다. 또한, 이 초안은 현물 시장을 통한 전력 거래에 대해서도 언급하고 있습니다.

실제로 전력을 직접 판매하는 프로젝트에 대한 수요가 매우 높습니다. 2022년 중반 산업통상부의 조사에 따르면, 95개의 신재생에너지 프로젝트 중 24개가 EVN(전기전자제품공사)을 거치지 않고 직접 전력을 판매하기를 원했으며, 17개 프로젝트는 투자자들이 고객과 직접 계약을 체결할 가능성을 검토 중인 것으로 나타났습니다. 또한, 산업통상부는 선별 및 협의를 통해 41개 고객에게 설문지를 발송했으며, 이 중 24개 고객이 총 1,125MW 규모의 직접 전력구매계약(DPPA) 참여 의사를 밝혔습니다.

민간 부문의 전력 거래 및 배분 시장 참여를 장려하는 메커니즘이 필요합니다.

산업통상부는 8월 말 정부에 제출한 의견서에서 전력법 개정안을 제안하며, 전력 송전에 대한 국가 독점 규정을 수정하고 동시에 모든 경제 부문의 참여를 유도할 것을 권고했습니다.

쩐 딘 바 박사는 다음과 같은 예를 들었습니다. "과거에 전력 배분 사회화 사업이 추진되었지만 민간 기업의 투자 기피로 실패했습니다. 왜 그랬을까요? 시범 사업이 실패하면 해당 정책이 진정한 사회화를 의미하는지, 투자자의 권리가 충분히 보호되는지, 아니면 여전히 국가 독점 체제를 고수하려는 것인지를 즉시 재검토해야 합니다. 단기적으로는 지방 정부, 특히 북부 지역에 지역 전력 수요의 25~30%를 충당하도록 맡기고 옥상 태양광 발전을 활용한 전력의 직접 거래를 허용해야 한다고 생각합니다. 2030년까지의 베트남 국가 에너지 부문 발전 전략 방향 및 2045년 비전을 담은 정치국 결의안 55호는 전력 부문에 대한 민간 투자를 장려하는 중요한 기반이 되었습니다. 이는 전력 생산 및 배분의 사회화를 조속히 추진하는 데 중요한 토대가 될 것입니다."

제8차 전력발전계획 실현을 위한 일련의 메커니즘과 정책을 강화한다.

베트남 에너지 협회 회장인 쩐 비엣 응아이는 다음과 같이 말했습니다. "전력 부문은 아직 해야 할 일이 많습니다. 하지만 모든 메커니즘과 실행 계획이 극도로 더디게 진행되고 있습니다. 제8차 국가 전력 개발 계획이 수립된 지 반년이 지났지만, 발전이나 송전 프로젝트는 단 하나도 시행되지 않았습니다. 이 계획은 정부가 투자자 유치를 위한 입찰이 필요한 프로젝트와 가스, 석탄, 양수, 풍력 발전 등 EVN에 맡겨질 프로젝트를 승인하는 데 사용하는 틀에 불과합니다. 누가, 어떻게, 그리고 자금은 어디서 조달할 것인지까지 결정됩니다. 송전망 투자조차도 역할과 책임이 명확하게 정의되어야 합니다. 단순히 목록을 만들고 인센티브 없이 아무나 마음대로 하도록 내버려 둘 수는 없습니다. 그렇게 하면 완료하는 데 20년, 30년이 걸릴 수도 있습니다. 현재 민간 기업은 500kV, 220kV, 110kV, 22kV 송전선 등을 건설할 수 있는데, 왜 이를 장려하는 정책이 없는 것입니까?" 실제로 EVN은 여전히 ​​국가의 "계약업체"이며, 전력 부문은 너무 오랫동안 전력 배분에 대한 독점권을 유지해 왔습니다.

응아이 씨는 "북부 지역의 전력 부족은 남부에서 북부로의 송전망 부족 때문이 아니라, 전력 공급원 자체가 부족하기 때문입니다. 따라서 송전망 투자에 대한 사회화는 전력 부문 전반에 대한 투자 재원을 늘리는 방법이기도 합니다. 과거에는 발전소 간 경쟁적인 발전 방식이 있었지만, 어떤 이유에서인지 폐지되었습니다. 전력 공급원을 개발하기 위해서는 점진적으로 독점을 없애고 송전망을 거치지 않고 소비자에게 직접 전력을 판매하는 방식을 사회화해야 합니다. 전력 부문의 시장화를 실현하는 유일한 방법은 민간 기업이 전력 거래 및 배전 시장에 참여할 수 있도록 하는 것입니다."라고 말했습니다.

응오 트리 롱 부교수는 다음과 같이 분석했습니다. "2013년 총리 결정 63호는 전력 시장을 경쟁적 발전 시장, 시범적 경쟁적 전력 거래, 경쟁적 소매 전력의 세 단계로 발전시켜 왔습니다. 그러나 지난 10년간 우리는 주로 경쟁적 전력 생산 시장을 발전시켜 왔으며, 도매 및 소매 시장에는 많은 문제점이 있고, 경쟁적 소매 시장은 제대로 형성되지 못하고 있습니다. 현재 EVN은 더 이상 유일한 전력 생산자는 아니지만, 국영기업으로서 모든 전력 공급원의 유일한 구매자이자 유일한 판매자이기 때문에 여전히 높은 독점적 점유율을 유지하고 있습니다."

롱 박사는 "독점 상황이 지속된다면 결코 종식될 수 없다"고 강조하며, 결의안 55의 핵심은 전력 부문의 독점을 해소하는 것이라고 덧붙였습니다. 이를 위해서는 더 많은 경제 부문의 참여를 확대하고 청정 및 재생 에너지 투자의 사회화를 추진해야 합니다. 따라서 발전, 운영, 송전, 배전의 세 가지 영역 모두에서 이러한 정책이 시행되어야 합니다. 국가는 민간 부문이 담당하지 않는 영역이나 국가 안보 및 국방과 관련된 사안에만 집중해야 합니다. 또한, 경쟁력 있는 전력 시장과 소비자에게 합리적인 전기 요금을 제공하기 위해서는 송전 및 배전과 관련된 전력 거래 독점을 철폐해야 합니다.

재생에너지 전환 프로젝트 85개 중 81개가 가격 협상 제안서를 제출했습니다.

베트남전력그룹(EVN)에 따르면 10월 27일 현재 총 용량 4,597.86MW 규모의 풍력 및 태양광 발전 프로젝트 85개 중 81개가 승인되었습니다. 이 중 총 용량 3,927.41MW 규모의 69개 프로젝트는 산업통상부 결정 제21호에 명시된 가격 체계의 상한 가격의 50%에 해당하는 잠정 가격을 요청했습니다. EVN과 투자자들은 69개 프로젝트 중 63개 프로젝트에 대해 가격 협상을 완료하고 전력구매계약(PPA)에 서명했습니다. 또한, 산업통상부는 총 용량 3,399.41MW 규모의 62개 프로젝트에 대한 잠정 가격을 승인했습니다. EVN은 이와 더불어 24개 프로젝트가 관련 국가 관리 기관으로부터 공사 또는 일부 공사에 대한 인수인계를 받았고, 30개 프로젝트는 발전소 전체 또는 일부에 대한 발전 운영 허가를 받았으며, 40개 프로젝트는 투자 승인 연장 결정을 받았다고 밝혔습니다. 하지만 총 용량 136.70MW에 달하는 4개 프로젝트는 아직 협상 서류를 제출하지 않았습니다.

승인된 제8차 전력 개발 계획에 따르면, 전력 수요는 연평균 7.9~8.9% 증가할 것으로 예상되며, 총 발전 용량은 2030년까지 현재 77GW에서 122GW 또는 146GW로 증가할 전망입니다. 이 중 36~47%는 재생 에너지(풍력, 태양광, 수력 포함)에서 생산될 예정입니다. 이는 신규 송전선로 건설 및 개보수에 대한 막대한 수요를 야기하며, 총 투자액은 152억~156억 달러에 달할 것으로 추산됩니다. 그러나 국영 전력회사인 EVN과 국영 전력 송전공사(EVNNPT)의 막대한 부채로 인해 정부 보증 없이 전력 부문(발전 및 송전망)에 대한 투자를 지속하기 위한 자금 조달 능력은 제한적입니다. 현재의 전기 요금 및 송전 요금(kWh당 79.08 VND)은 모두 정부 결정에 따라 변동되기 때문에 EVN과 EVNNPT의 재정 상황은 단기간에 개선될 가능성이 낮습니다. 2004년부터 민간 투자가 장려되어 왔지만, 법적 틀에 의해 제한을 받고 있습니다.

법률 제03/2022/QH15호에 따라 민간 투자자는 전력망 자산을 개발 및 운영할 수 있습니다. 그러나 시행을 위한 지침 및 규정에 명시된 투자 프레임워크는 아직 발표되지 않았습니다. 현재까지 전력망에 대한 민간 투자 모델은 시행되지 않았으며, 발전과 연계된 송전 프로젝트만 허용되었습니다. 투자자들이 투자법에 따라 전력망 인프라 프로젝트를 개발할 수 있도록 구체적인 지침과 규정이 마련되어야 비로소 시행이 시작될 수 있습니다.

에너지 전문가 Nguyen Anh Tuan

출처 링크: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm