독점을 줄이기 위해 직접 전력 거래 가속화

유통 독점을 줄여야 한다

최근 전기규제청(Electricity Regulatory Authority) 보고서에 따르면, 국영기업인 베트남전력그룹(EVN)은 전체 전력량의 37%만 보유하고 있으며, 이 중 약 11%는 직접 관리하고 26%는 발전회사를 통해 간접적으로 관리하고 있습니다. 실제로 EVN은 오랫동안 전력 생산 독점권을 행사하지 않았습니다. 법에 따라 여러 경제 부문, 특히 2006년 이후 전력 개발에 처음으로 참여한 민간 부문의 참여가 허용되었기 때문입니다. 지난 5년간 재생에너지 개발을 장려하는 정책으로 민간 개발 전력량이 급격히 증가했습니다. 현재까지 전력량의 42%는 민간 부문에서 생산됩니다.

전기 생산 및 유통 체인의 각 단계를 사회화해야 합니다.

전력 공급에 대한 독점권은 없지만, 베트남 전기법에 따라 송전 측면에서는 국가가 여전히 전력망을 통제, 관리 및 운영하고 있습니다. 따라서 EVN은 500kV 및 200kV 초고압부터 변전소까지 대부분의 송전 시스템을 여전히 통제하고 있습니다.

2010년부터 파워뱅크 모델 연구 프로젝트를 진행해 온 베트남 경제 과학회 소속 쩐 딘 바 박사는 국가의 송전 독점 규제가 경쟁적인 전력 거래 시장 조성 및 전력원 개발에 많은 어려움을 야기했다고 지적했습니다. 전기는 풍부하지만, "국가"는 원하면 사들이고, 원치 않으면 사지 않거나, 송전 과부하라는 핑계로 사지 않아 전력 낭비를 초래합니다. 바 박사는 민간 부문의 옥상 태양광 발전 사업 장려 정책 덕분에 단기간 내에 전력원이 풍부해졌다고 언급했습니다. 전력 부족 위기에 직면한 북부 지역의 여름철 현실을 "예측"해 보면, 민간 부문의 옥상 태양광 발전 사업 추진과 직접 거래 허용만으로는 "발전하지 못하는 과잉 전력 문제가 어떻게 발생할 수 있겠습니까?"라고 바 박사는 말했습니다.

베트남이 향후 몇 년 안에 전력 부족 위기에 직면하고 있다는 소식을 며칠마다 접하게 되어 매우 놀랍습니다. 심지어 이러한 상황은 2030년까지 지속될 것입니다. 재생 에너지 자원이 풍부한 나라가 왜 전력 부족을 걱정해야 합니까? 남부는 덥고 화창한 날씨 덕분에 태양광 발전이 풍부한 반면, 북부는 태양광 발전 시스템이 잘 되어 있다면 전력 부족이 발생하지 않습니다. 북부의 태양 복사 에너지는 유럽보다 몇 배나 더 많아 남부와 비슷한 수준이지만, 개발이 장려되지 않아 전력 부족으로 이어지고 있습니다. 우리는 모든 국민이 전기를 사용할 수 있도록 "담을 허물고" 모든 자원을 동원할 수 있도록 직접 전력 거래를 허용하고, 어려움을 신속하게 해결하며, 용량이 부족하거나 전력망에 송전할 수 없는 전력, 특히 태양광 발전 사업 지역을 정리해야 합니다. 또한 전력 산업의 배전 독점 요소를 줄이기 위해서는 직접 전력 거래 시스템을 활성화하고 이웃 국가에 판매하는 것이 필수적입니다. 우리는 이를 과감하게 실행해야 하며, 이는 경쟁적인 전력 거래 시장을 구축하고 독점을 점진적으로 근절하는 데 중요한 토대가 됩니다. 송전은 하되 "전기 없이는" "전송하는 것은 엄청난 낭비일 것입니다."라고 Tran Dinh Ba 박사는 강조했습니다.

무역 전문가 부 빈 푸(Vu Vinh Phu)는 같은 견해를 밝히며, 국유기업이 일정 비율의 전력을 보유한다고 해서 독점권을 잃은 것이 아니라, 전력 산업에 적용되는 운영 메커니즘이 여전히 독점적 요소를 지니고 있다고 지적했습니다. 국가가 규제하는 가격으로 구매하고, 국가가 규제하는 가격으로 판매하고, 송전 가격 또한 국가를 따릅니다.

"당신이 얼마나 많은 지분을 보유하든, 저는 전기를 생산합니다. 아무에게도 팔 수 없고, 당신에게만 팔아서 당신이 재분배할 수 있도록 해야 합니다. 이것이 독점 요소입니다. 저는 태양광 발전이 잉여인 이웃에게서 전기를 사고 싶지만, 살 수가 없습니다. 이웃도 저에게 팔 수 없습니다. 저는 국영 기업과 전력 구매 계약을 맺어야 합니다. 이것이 독점 요소입니다. 제 생각에는 전력 산업도 석유 산업처럼 점진적으로 통제력을 완화하여 직접 매매와 공정한 매매를 허용해야 합니다. 전력 구매 메커니즘을 조기에 과감하게 도입하여 지역 주민들이 투자를 유치하고 지역 근로자를 위한 일자리를 창출하는 동시에 지역, 공장, 주거 지역이 재생 에너지원에 더 빨리 접근할 수 있는 기회를 제공해야 합니다. 이는 2050년까지 탄소 제로를 달성하겠다는 베트남의 COP26 공약을 이행하는 것입니다."라고 전문가 부 빈 푸는 말했습니다.

2030년까지 베트남 국가 에너지 개발의 전략적 방향과 2045년 비전에 관한 정치국 결의안 55호는 민간 부문의 전력 부문 투자 참여를 허용했습니다. 이는 전력 생산 및 배전의 조기 사회화를 촉진하는 중요한 기반입니다.

Tran Dinh Ba 박사(베트남 경제 협회)

24개 재생에너지 기업, EVN 아닌 직접 판매 희망

산업통상자원부는 최근 총리와 부총리에게 재생에너지 발전사와 대규모 전력 사용자(DPPA) 간 직접 전력 거래 메커니즘 연구 및 개발에 대한 보고서를 제출했습니다. 이는 양측 간 직접 전력 거래 활동을 위한 중요한 법적 근거가 됩니다. 현재 산업통상자원부는 재무부와 협력하여 배전 가격, 전력계통 운영관리 가격, 전력시장 거래관리 가격 등에 관한 규정을 가격법에 추가하고, 2024년 7월 1일부터 시행할 계획입니다.

특히, 이 초안에서 산업통상부는 10MW 이상의 국가 전력망에 연결된 풍력 또는 태양광 발전 시설을 소유한 발전 사업자에게만 직접 전력 거래가 적용되도록 규정하고 있습니다. 대량 전력 사용자란 22kV 이상의 전압에서 생산 목적으로 전력을 구매하는 단체 및 개인을 말합니다. 따라서 매우 소규모이고 단순한 규모로 "이웃에게 전력을 판매하는" 방식은 언급되지 않았습니다. 발전 사업자와 전력 구매 사업자는 직접 연결 회선을 통해 전력을 구매하며, 양측은 규정에 따라 전력을 이행할 책임이 있으며, 발전 사업자는 계획에 따라 전력 사업에 투자할 책임이 있습니다. 또한, 초안은 현물 시장을 통한 전력 매매에 대해서도 언급하고 있습니다.

실제로 프로젝트별 직접 전력 판매 수요는 매우 높습니다. 산업통상부(MIH)가 2022년 중반 실시한 설문조사에 따르면, 95개 재생에너지 프로젝트 중 최대 24개가 EVN을 거치지 않고 직접 전력을 판매하기를 원하며, 투자자들은 17개 프로젝트를 검토하여 고객과 직접 계약을 체결할 가능성을 검토하고 있습니다. 또한, 산업통상부는 심사 및 컨설팅을 통해 41개 고객사에 설문지를 발송했으며, 그중 24개 고객은 총 1,125MW의 전력 직접 구매 시스템(DPPA)에 참여하기를 희망합니다.

전력 거래 및 유통 시장에 민간의 참여를 장려하는 메커니즘이 필요합니다.

산업통상부는 8월 말 정부에 제출한 의견서에서 전력 송전 활동에 대한 국가 독점 조항을 개정하고 모든 경제 부문의 참여를 유도할 것을 제안했습니다.

쩐 딘 바 박사는 다음과 같이 말했습니다. "과거에는 배전의 사회화가 시행되었지만 민간 부문의 투자 거부로 실패했습니다. 왜 그럴까요? 시범 사업이 실패했을 때, 우리는 정책이 진정으로 사회화되었는지, 투자자들에게 만족스러운 혜택을 제공했는지, 아니면 여전히 국가 독점을 유지할 것인지 즉시 검토해야 합니다. 저는 가까운 미래에 지방 정부, 특히 북부 지역이 자체 전력원의 25~30%를 충당하도록 할당하고, 옥상 태양광 발전을 이용한 전력망에서의 직접 전력 거래를 허용해야 한다고 생각합니다. 제 생각에는 2030년까지 베트남 국가 에너지 개발의 전략적 방향과 2045년 비전에 관한 정치국 결의안 55호가 민간 부문의 전력 산업 투자 참여를 허용했습니다. 이는 전력 생산 및 배전의 사회화를 조만간 촉진하는 중요한 기반입니다."

파워플랜 8 실현을 위한 일련의 메커니즘과 정책 추진

베트남 에너지 협회 회장 쩐 비엣 응아이는 "전력 산업은 아직 해야 할 일이 많습니다. 하지만 모든 메커니즘과 실행 계획은 여전히 매우 느립니다. 전력 8호 마스터플랜은 반년이 걸렸지만, 지금까지 전력원이나 전력망 프로젝트는 실행되지 않았습니다. 이 계획은 정부가 투자자를 모집하기 위해 어떤 프로젝트에 입찰해야 하는지, 가스, 석탄, 양수 발전, 풍력 발전 등 어떤 프로젝트를 EVN에 할당해야 하는지를 승인하는 프레임워크일 뿐입니다. 누가, 어떻게, 자본은 어디에 있는지 말입니다."라고 말했습니다. 전력망 투자에도 명확한 역할과 책임이 있습니다. 인센티브 정책 없이 모든 사람에게 원하는 대로 하라고 지시하는 것은 불가능합니다. 그렇게 되면 20년이나 30년 후에 완료되지 않을 수도 있습니다. 현재 민간 부문은 500kV, 220kV, 110kV, 22kV 송전선을 건설할 수 있는데, 왜 인센티브 정책이 없는 것일까요? 실제로 EVN은 여전히 국가와 전력 산업에 '고용된' 기관으로, 너무 오랫동안 전력 유통을 독점하고 있습니다.

응아이 씨는 "북부 지역 전력 부족은 남부 송전망 부족 때문이 아니라 전력원 부족 때문입니다. 따라서 송전 투자를 사회화하는 것은 전력 산업 전반의 투자 자원을 늘리는 방법이기도 합니다. 이전에는 공장 간 경쟁적인 전력 생산이 있었지만, 나중에는 알 수 없는 이유로 중단되었습니다. 전력원을 개발하려면 독점을 점진적으로 해소하고 송전을 거치지 않고 소비자에게 직접 전기를 판매하는 방식을 사회화해야 합니다. 전력 산업을 시장화하는 유일한 방법은 민간 부문이 전력 구매 및 배전 시장에 참여할 수 있도록 하는 것입니다."라고 말했습니다.

응오 트리 롱 부교수는 다음과 같이 분석했습니다. 2013년 이후 총리령 제63호에 따라 전력 시장은 경쟁 발전 시장, 시범 경쟁 전력 거래, 경쟁 전력 소매의 세 단계로 발전해 왔습니다. 그러나 지난 10년 동안은 주로 경쟁 발전 시장만 발전해 왔고, 도매 시장에는 많은 미흡한 점이 있으며, 경쟁 소매는 아직 이루어지지 않았습니다. 현재까지 EVN은 더 이상 유일한 전력 생산국은 아니지만, 국영 기업으로서 여전히 발전원 중 유일한 구매자이자 유일한 판매자이기 때문에 높은 독점 비율을 유지하고 있습니다.

롱 박사는 "이런 상황이 지속된다면 독점 상황은 종식될 수 없습니다."라고 강조하며, 결의안 55호의 핵심 취지는 전력 산업의 독점을 근절하는 것이라고 말했습니다. 이를 위해서는 여러 경제 부문의 참여를 허용하고 청정 재생 에너지에 대한 투자를 사회화하는 방향으로 나아가야 합니다. 따라서 발전, 송전, 배전 운영을 포함한 세 가지 분야 모두에서 이 정책이 시행되어야 합니다. 국가는 민간 부문이 담당하지 않는 분야나 국가 안보 및 국방 관련 문제에만 집중해야 합니다. 또한, 경쟁력 있는 전력 시장과 소비자에게 합리적인 전기 가격을 제공하기 위해서는 송전 및 배전과 관련된 전력 매매 독점을 근절해야 합니다.

81/85개의 재생 에너지 프로젝트가 가격 협상 문서를 제출했습니다.

베트남 전력 그룹(EVN)에 따르면 10월 27일 기준, 총 용량 4,597.86MW의 풍력 및 태양광 발전 프로젝트가 81/85개였습니다. 이 중 총 용량 3,927.41MW의 69개 프로젝트가 산업통상부 결정 제21호에 따라 가격 프레임 상한가의 50%에 해당하는 임시 가격을 제안했습니다. EVN과 투자자들은 69개 프로젝트 중 63개 프로젝트와 가격 협상을 완료하고 PPA 계약에 서명했습니다. 또한 산업통상부는 총 용량 3,399.41MW의 62개 프로젝트에 대한 임시 가격을 승인했습니다. 또한 EVN에 따르면, 24개 프로젝트가 프로젝트/프로젝트 일부에 대해 관할 국가 관리 기관으로부터 승인을 받았고, 30개 프로젝트가 전체/공장 일부에 대한 전기 운영 허가를 받았으며, 40개 프로젝트가 투자 정책을 연장하기로 결정했습니다. 그러나 아직 협상 서류를 제출하지 않은 프로젝트는 총 용량 136.70MW인 4개 프로젝트가 있습니다.

승인된 전력 계획 8에 따르면, 전력 수요는 연간 7.9~8.9%의 비율로 증가할 것으로 예상되며, 총 발전 용량은 2030년까지 77GW에서 122GW로, 146GW로 증가할 것입니다. 이 중 36~47%의 전력은 재생 에너지(풍력, 태양광, 수력 포함)에서 생산될 것입니다. 이로 인해 신규 및 업그레이드된 전력 송전선에 대한 수요가 급증하며, 총 투자 비용은 152억~156억 달러로 추산됩니다. 한편, EVN과 국가 전력 송전 공사(EVNNPT)의 총 부채가 정부 보증 없이 높기 때문에 전력 부문(전원, 그리드)에 대한 투자를 지속하기 위한 자본 차입 능력도 제한적입니다. 현재의 전기 가격과 송전 가격 정책(VND79.08/kWh)이 모두 정부 결정의 대상이므로 EVN과 EVNNPT의 재정 상황은 빠르게 개선될 가능성이 낮습니다. 2004년부터 민간 투자가 장려되었지만 법적 틀에 의해 제한됩니다.

법률 제03/2022/QH15호에 따라 민간 투자자는 전력망 자산을 개발하고 운영할 수 있습니다. 그러나 시행을 위한 법령 및 규정 등 투자 프레임워크는 아직 발표되지 않았습니다. 현재까지 전력망에 대한 민간 투자 모델은 시행되지 않았으며, 발전 관련 송전 프로젝트만 허용됩니다. 투자법에 따라 투자자가 전력망 인프라 프로젝트를 개발할 수 있는 기반을 마련하기 위해서는 시행 전에 구체적인 추가 지침과 규정이 필요합니다.

에너지 전문가 Nguyen Anh Tuan

소스 링크: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm