고지대 정착 문제 해결

남짜마이 고원 주민들은 안전한 지역에 정착하여 안정된 삶을 살고 있습니다. 사진: 짜캉(Tra Cang) 사찰, 랑로안(Lang Loan) 마을. 사진: 호콴(HO QUAN)

남트라미에서 본 풍경

지난번 고지대 방문 때, 저희는 트라탑(Tra Tap) 마을의 지적 담당관이자 건설 담당관인 풍 바 응이아(Phung Ba Nghia) 씨와 함께 산사태 발생 지역을 조사할 기회를 가졌습니다. 가는 길에 그와 이야기를 나누면서, 고지대 주민들의 주택 문제에 늘 걱정하는 사람들의 고충과 걱정을 이해할 수 있었습니다.

트라탑은 산으로 둘러싸여 있어 안전한 정착지를 찾는 것이 쉽지 않습니다. 땅을 평평하게 만들고 자연을 훼손하는 것은 결코 최선의 해결책이 아닙니다.

작년 랑르엉 마을은 산사태 위험에 직면했습니다. 지역 당국은 적절한 부지를 선정하기 전에 주민들과 여러 차례 회의를 열고 전문가들과 협의해야 했습니다. 자원이 충분하고 지원할 준비가 되어 있었음에도 불구하고, 가파른 경사와 폭우로 진흙이 질척거려 땅을 평평하게 할 "힘"이 없었습니다.

보호림 지역에 거주하는 사람들을 새로운 곳으로 이주시키는 것도 마찬가지로 어렵습니다. 응이아 씨는 랑디 봉우리가 아직 도로나 전기가 없고 언덕 꼭대기에 위태롭게 위치해 있다고 말했습니다. 마을에 가려면 몇 시간씩 걸어야 합니다. 이주 계획은 매우 일찍 수립되었지만, 지역 공무원들이 마을 주민들과 "공통된 의견"을 나누기 위해 수년간 마을에서 열심히 노력해야 했습니다.

"사람들은 옛 마을이 생산지와 밀접하게 연결되어 있기 때문에 떠나고 싶어 하지 않습니다. 하지만 생활 여건은 여전히 열악합니다. 어떤 사람들은 옥상에서 바나나 한 송이를 들고 마을까지 와서 1만 5천 동(VND)에 팔아 치웁니다. 가는 길에 물을 사 먹을 만큼의 돈인데, 빈손으로 돌아오는 경우도 있습니다."

하지만 마을의 틀에서 벗어나 새로운 것을 배우고 사람들에게 알리는 용기를 가진 사람들이야말로 강력한 인식 변화를 만들어낸 사람들입니다. 2024년에 랑디(Rang Di)의 지붕은 더 안전한 새 장소로 이전하기로 했지만, 생계 문제가 뒤따릅니다…" - 응이아(Nghia) 씨가 공유했습니다.

안전 기준을 충족하고 생산 지역과 가까우며 인프라 투자에 유리한 적합한 부지를 찾았지만, 사람들이 그 지역이 "끔찍한 죽음"을 겪었다는 이유로 거부하는 경우도 있습니다. 이러한 생각은 사람들의 인식에 깊이 뿌리박혀 있습니다. 어떤 가족은 단 10년 만에 네다섯 번이나 이사하기도 했습니다.

짜깡(Tra Cang) 지역 인민위원회 부위원장인 응우옌 도 찌(Nguyen Do Tri) 씨는 이렇게 털어놓았습니다. "작년에 딱짜이(Tak Chay) 마을을 이전할 때에도 비슷한 상황 때문에 지역 주민들이 골머리를 앓았습니다. 땅은 아름다웠지만 사람들이 이사를 거부해서 인근 주택가에 섞여 살 수밖에 없었죠."

남짜미구 인민위원회의 조사에 따르면, 2021~2025년 인구 정리 및 안정화 계획에 포함된 가구 수는 전체 구에서 3,244가구입니다(자연재해의 영향으로 인해 성 인민위원회 제23호 결의에서 지정한 목표보다 700가구 증가).

2021년부터 2024년까지 남짜미(Nam Tra My)는 제23호 결의안에 따라 24개 주거 지역에 약 1,000가구에 대한 지원을 승인했으며, 예산은 약 878억 동(VND)입니다. 2025년 첫 5개월 동안 현 인민위원회는 239가구 규모의 7개 주거 지역에 대한 지원을 계속 승인했으며, 코뮌 단위에 배정된 총 예산은 약 340억 동(VND)입니다. 이는 이 결의안을 산악 지대에 적용하려는 의지를 보여주는 훌륭한 노력입니다.

쩐 반 만(Tran Van Man) 구 인민위원회 부위원장은 사람들이 단결 정신을 고취하고, 서로 집과 자산을 옮기고, 새 집을 짓는 것을 도우며, 건설 투자 비용을 줄이는 데 기여하는 것이 장점이라고 말했습니다.

각 지자체는 고위험 가구의 안전한 지역으로의 이전 지원을 우선시했습니다. 이를 통해 생산 안정화 지원, 지속 가능한 빈곤 탈출 장려, 그리고 새로운 농촌 건설 관련 인프라 투자 정책의 효과적인 이행에 기여할 수 있었습니다.

정책 효과성 증진

지난 20년 동안 타이장 군은 이 지역에서 가장 우수한 주택 정책을 시행해 온 지역입니다. 투자와 지원 자원을 활용하여 130곳 이상의 주거 지역에 재정착지를 조성하여 4,000가구 이상을 수용할 수 있게 되었습니다.

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남짜마이 고원 주민들이 힘을 합쳐 새 집으로 이사하는 모습. 사진: 짜탑 사(社) 랑르엉 마을 주민들이 낡은 집들을 철거하는 모습. 사진: 호 콴

이 중 1,386가구가 성 인민위원회 결의 제12/2017호에 따라 이주되었으며, 예산은 약 600억 동(VND)에 달합니다. 특히, 최근 몇 년 동안 이 국경 지구는 결의 제23/2021호를 효과적으로 이행하여 476가구 중 442가구가 안전한 곳으로 이주했으며, 총 예산은 약 412억 동(VND)에 달합니다.

인구 조정 덕분에 따이장 사람들은 오랜 세월 심각한 자연재해 속에서도 비교적 안전하게 살아왔습니다. 따이장구 당위원회 서기인 블링 미아 씨는 지역이 관습과 관행에 따라 주거 지역과 생산 지역을 연결하고, 기후 변화에 적응하며, 국가 방위와 안보를 확보하기 위한 입지 선정 및 재정착 계획에 집중하고 있다고 말했습니다.

이는 또한 타이장(Tay Giang)이 재정착 지역의 필수 인프라에 동시 투자하여 "새로운 곳이 오래된 곳보다 더 좋고 안전하다"는 모토에 따라 주민들의 삶에 유리한 환경을 조성하는 것을 전제로 합니다. 현재까지 이 지역 10개 자치구 모두 자치구 중심지까지 자동차 도로가 있으며, 농촌 도로의 98%는 콘크리트로 포장되어 있고, 가구의 95% 이상이 국가 전력망을 사용하고 있습니다.

성 인민위원회 결의 제23호 시행에 따라 현재까지 성 전체에서 2,500가구 이상이 재정착되었습니다. 2025년 말까지 3,786가구가 재정착하여 안정적인 삶을 누릴 것으로 예상되며, 약 3,590억 동(VND)의 비용이 소요될 것으로 예상됩니다.

호광부(Ho Quang Buu) 성 인민위원회 부위원장은 광남성의 산악 지역은 지형이 단편화되어 있고 경사가 가파르며 자연재해와 기후 변화의 영향을 자주 받고 있으며, 모니터링 및 경보 체계에는 여전히 많은 한계가 있다고 말했습니다.

최근 성(省)은 기존 주거 지역과 계획된 이주 지역의 자연재해 위험 수준을 계획 및 주민 생활 여건 확보에 따라 과학적 으로 검토 및 평가하기 위해 노력하고 있습니다. 이주 지역은 주로 혼합형으로 계획되어 있으며, 토지 평탄화로 인한 산사태 위험을 방지하기 위해 집중 이주 지역 건설을 제한하고 있습니다.

부 씨는 "광남성은 산악지역의 인구 안정화를 위한 솔루션과 지속 가능한 개발을 통합하기 위한 과학적 근거로서 자연림 복원, 산사태 경고 지도 작성, 고위험 지역에 조기 모니터링 시스템 설치에 집중할 것"이라고 말했습니다.

응우옌 콩 탄(Nguyen Cong Thanh) 성 인민위원회 부위원장에 따르면, 소수민족 및 산악지역에 대한 구체적인 메커니즘과 정책 중에서 산악지역 인구의 배치 및 안정화에 관한 결의안 제23/2021호는 성공적으로 이행되었으며 뚜렷한 효과를 보여준 정책입니다.

이 정책은 현실과 여건에 부합하고, "안주하고 일할 수 있는 환경"에 대한 인식을 변화시켜 노력 정신을 고취하는 데 기여했습니다. 덕분에 소수민족 지역의 빈곤율은 연평균 9%씩 감소하여 서부 지역 부흥에 기여하고 델타 지역과의 격차를 줄였습니다.

출처: https://baoquangnam.vn/giai-bai-toan-an-cu-vung-cao-3157086.html