권한을 위임하지 않고 업무를 위임하면 책임을 회피하게 됩니다.

회의의 모습

2월 13일, 국회는 지방자치단체조직법(개정안) 초안을 포함한 분과 토론을 진행했습니다. 각 조항에 대한 구체적인 기여 외에도, 대의원들은 더욱 강력한 분권화와 권한 위임의 필요성을 분석하는 데 집중했으며, 책임 회피와 업무 진행 지연을 방지하기 위해 업무 배정과 권한 부여를 병행해야 할 필요성을 강조했습니다.

제도적 "병목 현상" 제거

황반끄엉 대표( 하노이 대표단)는 정부조직법 초안(개정판)에 명시된 권한의 분권화와 위임이 현존하는 제도적 '병목 현상'을 해결하는 핵심 메커니즘 중 하나라고 언급했습니다.

"분권화와 권한 위임이 없다면, 규정 시행이 적절하지 않을 때 집행 부서는 지속적으로 상부와 협의해야 하며, 이로 인해 대기 상황이 발생할 것입니다. 이는 행동 관리 메커니즘 때문입니다. 즉, 법은 세부적인 절차를 규정하고 집행 부서는 기계적으로 이를 준수해야 합니다."라고 뀌옹 씨는 말했습니다.

"따라서 권한을 주지 않고 업무를 할당하면 기다리고, 의존하고, 심지어 밀어붙이고, 요청해야 하는 상황이 될 것입니다." 황 반 끄엉 대표는 분권화, 즉 업무를 할당할 때 해당 업무를 수행할 권한을 부여하는 것이 필요하다고 강조하며 제안했습니다.

이 문제를 해결하기 위해 꿍 대표는 토 람 사무 총장의 지시를 언급했습니다. "법은 각 방식을 세부적으로 규정할 수 없으며, 원칙과 요건에 대한 문제만 규정할 뿐입니다. 이러한 원칙과 요건에 따라 지방 정부에 권한이 부여되고, 지방 정부는 직접 시행할 것입니다."

이러한 견해에 동의하며, 하노이 대표단의 쩐 티 니 하(Tran Thi Nhi Ha) 씨는 요약 과정에서 지적된 단점과 한계 중 하나는 책임, 분권화, 그리고 권한 위임의 일관성 없고 불합리한 문제라고 말했습니다. "변명하고 남을 위해 일하는 곳이 있는가 하면, 제대로 된 투자를 하지 않고 기회를 놓치는 곳도 있습니다."라고 하 씨는 말했습니다.

하 여사는 분권화를 촉진하고 부, 지, 지방의 책임성을 강화하는 것이 당과 국가가 특별히 중시하는 정책이라고 단언했습니다. "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임진다"는 모토는 총서기께서 여러 중요 회의에서 지시해 오셨습니다.

하 씨는 "지방정부조직법에 분권화와 권한 위임의 내용이 명시돼 있고, 이를 보완한 정부조직법(개정안)이 발의돼 정부가 이 문제에 대한 의지를 보이고 있다"고 말했다.

쩐 티 니 하 대표(하노이 대표단)가 2월 13일 그룹 토론 세션에서 연설했습니다.

하 여사는 지방정부조직법에서는 분권화는 법률로 규정해야 한다고 규정하고 있지만, 분권화는 법률문서(예: 명령, 통지 등)로 규정하고 있다고 강조하며, 분권화는 지방정부 간 권력의 표현이기 때문에 부여된 권한을 효과적으로 행사할 수 있도록 권한 행사 조건을 더욱 명확히 할 필요가 있다고 말했다.

하 씨에 따르면, 분권화는 특수한 성격을 지니기 때문에 많은 경우 권력을 보장하기 위해 추가적인 규제가 시행되어야 하지만, 동시에 특히 지방으로 분권화된 정부의 업무를 수행하기 위한 예산 배정 문제 등 문제에 직면하기 쉽습니다. 따라서 분권화를 촉진하기 위한 규제가 필요합니다.

"분산화가 가능한 콘텐츠가 있다면, 법에 따라 이를 분산화해야 합니다."라고 Tran Thi Nhi Ha 대표가 권고했습니다.

한편, 레취안(하노이 대표단) 대표는 국가 관리 조직이 효율적이고 효과적이지 않고, 비용을 절감하지 않고, 관리 방법을 혁신하지 않으면 제도적 '병목 현상'이 나타나 자원을 투입할 수 없게 되고 국가 발전이 어려워질 것이라고 말했습니다.

“따라서 기구의 효율화와 개편에 주력해야 하지만, 더 중요한 것은 국가관리기구의 혁신에 주력하고 제도적 병목현상을 해결하는 데 더욱 주력해야 한다”고 콴 대표는 강조했다.

모니터링 및 집행 메커니즘 보장

대표단은 일반 정책에 대한 논의 외에도 조직 구조, 모니터링 메커니즘, 집행 효과 등의 문제에 관해 초안 법안의 각 조항에 대한 구체적인 의견을 많이 제시했습니다.

하 푸옥 탕(호찌민시 대표단) 대표는 지방정부 조직법이 지방 조직 구조를 규율하는 기본법이라고 말했습니다. 기구 효율화 혁명이 진행됨에 따라, 단순히 개정에 그치지 않고 관리 제도의 획기적인 발전을 가져올 새로운 법률이 제정되어야 한다고 강조했습니다.

탕 씨는 기초 기관이 도시 정부에 대한 규정을 특별 도시 지역의 관리 및 개발에 관한 법률로 분리하고, 지방 정부 조직에 관한 법률은 전국 지방 정부의 조직 및 운영에 대한 원칙을 제시하는 "기본법"의 역할만 해야 한다고 제안했습니다.

Thang 씨는 "기본법은 정부 차원 간의 일관성과 조정을 보장하는 공통 플랫폼을 만드는 데 도움이 되며, 이를 통해 지방 자치 단체는 자체 특성에 맞는 특정 규정을 개발하고 적용할 수 있습니다."라고 설명했습니다.

하 푸옥 탕 대표는 지방정부 조직법은 지방 조직 구조를 규율하는 기본법이라고 말했습니다.

하 푸옥 탕(Ha Phuoc Thang) 의원은 또한 "분권화", "탈중앙화", "권한 부여"의 개념을 명확히 하여 이러한 개념의 차이를 명확히 하고 시행 과정의 투명성과 편의성을 확보할 것을 ​​제안했습니다. 그는 또한 남용을 방지하기 위해 위임 가능한 업무와 위임 불가능한 업무의 유형을 법률 초안에 명시하거나 정부에 법령을 통해 지침을 제공할 것을 제안했습니다.

또한, 탕 의원은 권력 감시 및 통제 메커니즘의 중요성을 강조하며, 위임된 업무 수행 중 위반 행위에 대한 제재를 추가할 것을 제안했습니다. 특히, 법률은 위반 행위 발생 시 위임자와 위임 당사자 모두의 책임을 명확히 규정하고 있습니다.

탕 씨는 "허가된 업무의 이행에 대한 정기 보고서를 규정하고, 부서가 효과적으로 업무를 수행하지 않을 경우 허가를 취소할 수 있는 메커니즘을 추가하여 허가의 효과성에 대한 통제와 평가를 강화해야 한다"고 말했습니다.

또한, 다오 홍 반(흥옌 대표단) 대표는 특히 코뮌 수준에서 모든 지방 정부 수준에서 인민위원회 행정을 계속 시행하는 것에 매우 동의한다고 말했습니다.

반 씨는 코뮌 단위의 인민위원회를 유지하는 것이 업무 수행 과정에서 민주주의와 객관성을 보장할 것이라고 말했습니다. 또한 그는 각급 인민위원회 위원장들의 주도성과 책임감을 강화하기 위한 지속적인 노력에 동의했습니다.

반 씨는 "업무를 신속하고 효과적으로 수행하기 위해서는 책임을 할당하고 권한을 분산할 때 리더가 더 큰 책임과 권한을 가져야 한다"고 분석하며, 권한에는 책임과 결부되어야 하며, 권력 남용을 방지하기 위해 검사와 감독을 강화해야 한다고 지적했다.

국민과의 대화 문제에 대해 반 대표는 국민의 의견을 수렴하는 과정은 직접적이어야 한다고 말했습니다.

반 씨는 "대면 컨퍼런스 외에도 온라인이나 가상 컨퍼런스를 조직해 대중의 관심사에 대한 의견을 수렴할 수 있습니다."라고 말했습니다.

응오 동 하이(타이빈 대표단) 대표는 이 법안의 분권화, 권한 위임, 정부 차원의 권한 부여를 강력히 확대하는 데 대한 지지 의사를 표명하며, 이러한 개념의 의미를 깊이 이해하지 못한다면 진정으로 명확하고 완전한 규정이 나올 수 없으며, 이를 시행하면 문제가 발생하거나 엄격하게 보장되지 않을 것이라고 말했습니다.

하이 씨는 조직의 권한에는 내재적 권한과 위임된 권한의 두 가지 유형이 있다고 분석했습니다.

"위계를 이해한다면, 분권화가 가장 중요합니다. 따라서 주체가 분권화되면 거의 '완전한 권력'을 갖게 됩니다. 그리고 권력은 상위 계층에서 부여되며, 분권화된 사람은 보고 및 검사와 감독을 위한 제출 업무만 담당합니다."라고 하이 씨는 말했습니다.

위와 같은 관점에 대해, 부 하이 콴(호찌민시 대표단) 대표는 몇 가지 추가 의견을 제시했습니다. 구체적으로 제19조는 지방자치단체에 대한 분권화와 관련이 있습니다. 초안위원회는 각 지방의 현실에 대한 실현 가능성과 적합성을 보장하기 위해 책임 범위, 분권화 대상자, 그리고 분권화 지속 가능성 등을 신중하게 검토해야 합니다. 또한, 그는 부하직원이 상관의 추가 지원 없이 업무를 수행할 수 있는 경우, 상관이 부하직원에게 권한을 위임할 수 있도록 하는 방안을 고려할 것을 제안했습니다.

제20조의 지방자치단체에 대한 권한 부여와 관련하여, 콴 씨는 남용이나 지연을 방지하기 위해 최대 이행 기간을 규정할 필요가 있다고 제안했습니다. 한편, 그는 인민의회 관련 규정을 추가하여 동급 인민의회 상무위원회가 여러 가지 발생 문제를 해결하고 권한 부여의 내용과 절차를 명확히 할 수 있도록 할 것을 제안했습니다.

특히 시행의 효과성과 관련하여, 콴 의원은 정치 체제의 개혁과 혁신이라는 목표를 달성하기 위해 지방정부 조직법 개정안이 조속히 시행되어야 한다고 말했습니다. 따라서 국가 운영의 효율성을 보장하기 위해 지방정부 조직 모델 혁신과 분권화, 위임, 권한 부여 메커니즘에 관한 법률 규정을 조속히 시행해야 합니다.

그러나 콴 씨는 법률문서공포법의 시행일 규정을 언급하며, 시행 시기를 전국적으로 통일하고 2025년 7월 1일부터 시행해야 한다고 제안했습니다.

결핵(VNA에 따르면)

출처: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html