EU는 우크라이나에 대한 추가 자금 조달원을 찾았는데, 이는 자국 경제에 "해가 되지 않을" 것입니다. [광고_1]
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| EU는 우크라이나를 돕기 위한 막대한 예산 적자를 메우기 위해 스스로 '힘들게' 노력하고 있는가? (출처: 로이터) |
유럽연합(EU)은 우크라이나에서 러시아의 군사 작전으로 인해 생긴 막대한 예산 구멍을 메우는 데 도움이 되는 350억 유로(390억 달러 이상) 규모의 대출을 키예프로 이체하는 새로운 계획을 발표했습니다. 우크라이나는 현재 해결책을 찾지 못한 채 1,000일째를 맞이하고 있습니다.
키이우에 "약속"을 한 EU는 그 돈을 어디서 조달할 것인가? 그리고 회원국들이 각자 복잡한 어려움에 직면해 있는 동안 우크라이나의 막대한 예산 적자를 어떻게 메울 것인가?... 러시아의 동결된 자산에서 얻는 이익이 바로 이 350억 유로 대출의 "진실"이다.
궁극적인 보장은 여전히 EU 예산이다
브뤼셀에 있는 피터슨 국제 경제 연구소 회원인 분석가 제이콥 키르케고르는 유럽 위원회(EC) 위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔이 발표한 최근 대출은 EU가 미국의 발자취를 따라가며 점차 "우크라이나의 주요 지원국이 되어가고 있다"는 신호라고 평가했습니다.
EU의 접근 방식은 유럽에 동결된 2,700억 유로의 러시아 자산을 직접 인출하는 대신, 이 기금에서 얻은 수익을 우크라이나에 제공할 350억 달러 규모의 대출의 담보로 사용한다는 새로운 계획입니다. 이 방법은 EU가 단기적으로 시간을 단축하는 데 도움이 될 수 있습니다. 왜냐하면 매년 수십억 달러의 이자를 점진적으로만 이체한다면 오랜 시간이 걸리고 키예프의 엄청나고 긴급한 요구를 충족시키기에 충분하지 않을 것이기 때문입니다. 따라서 이 이자를 장기 담보로 전환하면 EU가 우크라이나에 지급할 막대한 금액을 신속하게 빌리는 데 도움이 될 수 있습니다.
모든 것이 잘 진행된다면 EC는 키이우가 여러 가지 정책 조건을 충족했는지 확인한 후 올해 말이나 2025년 초까지 응급처치 이전을 완료할 것으로 예상됩니다. 모든 신규 대출은 2025년 내내 점진적으로 지급될 것으로 예상되며, 일시불로 지급될 가능성도 있습니다.
EC 위원장 폰 데어 라이엔의 계획에 따르면, EC는 우크라이나를 위한 협력 대출 메커니즘을 구축할 것입니다. 이는 일종의 공동 기금으로, 해당 금액의 돈에서 수익이 발생합니다. 구체적으로, EU 동맹국이 키이우에 대출을 발표하고 자금을 이체하면 이 공동 기금을 활용하고 우크라이나에 대출한 금액에 해당하는 특별 수입의 일부를 받을 수 있습니다.
이 계획에 따르면 뜻밖의 이익은 2025년 8월부터 공동 기금으로 이전됩니다. EU 동맹국은 이러한 이익을 원금, 이자 및 기타 추가 비용을 포함한 부채 상환에 자유롭게 사용할 수 있습니다. 이는 서방이나 우크라이나가 지불 부담을 지지 않을 것임을 의미합니다.
하지만 이 새로운 유형의 대출을 분석한 전문가 야콥 키르케고르는 "현재 특정 금액의 미래 수익을 담보로 대출을 한다면, 기존 자산은 10~20년 더 동결되어야 합니다. 따라서 누군가는 이 기간 동안 '담보 대출 계획'과 관련된 자산이 러시아로 반환되지 않도록 보장해야 합니다."라고 말했습니다.
이에 따라 분석가들은 EU 회원국이지만 항상 블록의 공통 기준에 어긋나는 것으로 간주되는 헝가리의 거부권을 언급했습니다. 사실, 일반 대출과는 달리 이 대출은 일반적인 합의를 거쳐야 합니다. 즉, 헝가리 회원국이 정치적 영향력을 유지하기 위해 자체 규칙을 고수함으로써 전반적인 아이디어를 완전히 탈선시킬 수 있다는 뜻입니다.
따라서 회원국들이 EC의 접근 방식을 지지하더라도 현실적으로 헝가리는 언제든지 동결된 러시아 자산에 대한 거부권을 행사할 수 있습니다.
분석가들은 또한 이 대출과 관련해 잠재적인 문제점을 경고하며, 러시아가 동결된 자산이나 수익을 다시 통제하게 되면 "350억 유로 계획"이 파산할 수 있다고 말했습니다. 최악의 경우에도 최종적으로 보장되는 것은 EU의 공동 예산입니다.
180억 유로에서 350억 유로로?
"우리는 군사적 갈등으로 인해 발생하는 막대한 재정적 부담을 이해합니다. 국가와 경제를 유지하는 동시에 러시아의 군사 작전에 맞서 방어력을 강화해야 합니다." 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합(EU) 의장은 러시아-우크라이나 분쟁 발발 이후 키예프를 8번째로 방문한 9월 20일 이같이 말했습니다.
EC 의장은 이 대출을 통해 우크라이나 정부가 "필요한 재정 여력"을 확보하고, 의료 서비스 비용 지불, 무기 구매, 해킹된 에너지 시스템 복구 등 국가의 일상적 필요를 충족할 수 있는 "최대한의 유연성"을 제공할 것이라고 약속했습니다.
브뤼셀이 우크라이나에 새로운 신용 한도를 제공한다는 사실은 새로운 것이 아닙니다. 이는 러시아-우크라이나 군사 갈등이 발발한 이후로 정기적으로 발생해 왔습니다.
하지만 이번에는 이 이니셔티브를 진정으로 획기적으로 만드는 중요한 차이점이 하나 있습니다. 이 새로운 유형의 대출은 EU가 원조 예산 부족을 해결하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 러시아의 "고정" 자산이 새로운 대출의 담보로 사용되어 모든 상환에 사용되며 키예프의 예산은 면제됩니다.
그러면 이런 일이 어떻게 일어나는가? 이 아이디어는 서방이 2022년에 채택한 "러시아에게 대가를 치르게 하라"라는 슬로건에서 비롯된 것으로, 군사 작전으로 인해 우크라이나를 재건하는 데 드는 "막대한 비용"을 모스크바가 지불하도록 강요하기 위해 사용한 것입니다.
러시아와의 장기적이고 소모적인 군사 갈등에서 우크라이나에 자금을 지원하는 일은 미국과 EU에게는 점점 더 어려운 문제로 다가오고 있습니다. 일부 서방 국가들은 국내의 반대가 커지는 상황에서 우크라이나에 대한 지속적인 재정 및 군사적 지원을 정당화하는 데 어려움을 겪고 있습니다. EU 동맹국들이 국내 예산이 빠듯해지면서 주머니에 "해를 끼치지 않을" 추가 자금 조달원을 "발견"했습니다. 그 자금은 러시아 중앙은행 자산입니다. 러시아-우크라이나 갈등 초기(2024년 2월)부터 서방은 이 자산을 동결해 왔습니다.
서방 국가에 동결된 러시아 자산의 가치는 약 2,700억 유로(3,000억 달러 이상)에 달하며, 그 중 대부분(2,100억 유로)은 EU 영토에 보관되어 있습니다. 브뤼셀에 본사를 둔 Euroclear Clearing and Depository(CSD)가 주요 보유자입니다.
국제법에 따르면 국가 재산은 몰수될 수 없습니다. 하지만 그들이 창출하는 엄청난 수입은 그다지 보호받지 못하므로 동결된 자산에 대한 이자를 이용하는 것이 훨씬 쉬운 방법입니다.
5월에 EU 회원국은 예상치 못하게 연간 25억 유로에서 30억 유로 사이로 추산되는 수익을 우크라이나의 군사적, 경제적 재건 노력에 사용하기로 합의했습니다.
6월, 동유럽 국가의 상황이 악화되자, 7개국(G7) 주요 선진국의 지도자들은 키예프에 즉각적인 구호를 제공하기 위해 500억 달러(약 450억 유로)의 대출을 조달하겠다는 서약에 서명했습니다.
원래 아이디어는 EU와 미국이 각각 200억 달러(약 180억 유로)를 기여하고, 영국, 캐나다, 일본이 나머지를 대출해 총액이 500억 달러에 도달할 때까지 진행하는 것이었습니다.
그러나 워싱턴은 브뤼셀이 6개월마다 제재를 연장할 수 있는 능력에 대해 우려를 표명했습니다. EU 법에 따르면, 석유 금지령부터 과두 정치인 블랙리스트 작성까지 러시아에 대한 제한 조치는 6개월마다 만장일치로 갱신되어야 합니다. 이는 헝가리와 같은 회원국이 어느 시점에서 연장을 차단하고 자산을 매각할 수 있다는 것을 의미하는데, 그렇게 되면 대출 제도가 "탈선"되고 서방 동맹국들이 언제든지 엄청난 재정적 위험에 노출될 수 있습니다.
이러한 "최악의 시나리오"에 대한 전망은 많은 서방 지도자들을 불안하게 했고, 우크라이나 상황이 악화되고 있는 가운데서도 EU와 미국 관리들 간의 회담이 늦어지고 있습니다. 이것이 바로 EC 위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔이 키예프에 처음 예상했던 것보다 훨씬 더 큰 몫을 "공격적으로" 약속한 이유입니다. G7 약속에서 할당된 180억 유로에서 350억 유로로, 전체 지원 패키지의 4분의 3 이상을 차지하며, 워싱턴과 다른 동맹국들이 더 빨리 행동하도록 설득하기 위해서였습니다.
게다가 미국 대선이 다가오고 도널드 트럼프 전 대통령의 재선이 유력해짐에 따라 이러한 계획은 더욱 시급해졌습니다. 미국 대선 결과가 우크라이나에 불리할 수 있으므로, G7 지도자들은 적어도 내년이나 트럼프 대통령이 백악관에 복귀할 경우를 대비해 1년치 자금을 확보하고자 합니다. 전직 미국 대통령은 11월에 재선될 경우 키예프에 대한 원조를 끊겠다고 발표한 적이 있습니다.
이런 맥락에서 관찰자들이 언급했듯이 EU가 우크라이나에 강력한 지지를 표명하고 러시아에 대해 "강경한" 입장을 취하는 것은 이해하기 어렵습니다. 이는 모스크바에 압력을 가해 갈등에서 EU의 입지를 강화하려는 "전술적 압박"이 아니기 때문입니다.
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출처: https://baoquocte.vn/gong-minh-tai-tro-ngan-sach-ukraine-eu-da-co-cach-kiem-tien-tu-tai-san-nga-bi-dong-bang-287330.html
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