농업협동조합 통합, 세계 경험

전 세계 여러 나라의 경험에 따르면 농업 협동조합을 합병하여 규모와 자원을 늘리는 것은 불가피한 추세이며, 협동조합의 핵심 역할을 촉진합니다.

세계 의 경험

일본의 농업 협동조합 발전 사례는 통합 추세를 잘 보여주는 사례입니다. 1950년대 일본에는 전국 대부분의 자치구에 13,314개의 협동조합이 있었습니다. 그러나 규모가 작았기 때문에 자원이 분산되었고, 대부분의 협동조합은 비효율적인 관리로 인해 실패했습니다.

1961년 이후 여러 정책 조정 끝에 일본 정부는 협동조합을 포함한 농업 현대화를 위한 법률을 제정했습니다. 1970년 이후 일본은 여러 차례 합병을 통해 JA라는 농업 협동조합을 설립했습니다. 2025년까지 일본에는 JA라고 불리는 협동조합이 524개에 불과할 것으로 예상됩니다.

도쿄농업대학교 다카나시 후미에 교수는 칸토시를 방문하여 일본 농업협동조합 통합에 대한 경험을 공유했습니다. 사진: 김안

도쿄농업대학교 다카나시 후미에 교수는 이번 합병의 가장 큰 이점은 협동조합에 강력한 재정적 잠재력을 창출하는 것이라고 말했습니다. 이를 통해 협동조합은 높은 협상력을 확보하고, 다양한 서비스를 제공하며, 대규모 프로젝트를 수행할 역량을 갖추게 됩니다.

현재 일본의 각 JA는 평균 15,000명에서 20,000명의 조합원을 보유하고 있으며, 공식 농가뿐만 아니라 협동조합의 제품과 서비스를 이용하는 준조합원도 있습니다. JA는 생산 단계를 수행하는 역할을 합니다. 거래 및 소비 측면에서는 생산물이 완전 도매로 판매됩니다. 따라서 농가와 협동조합은 기업과 제품 소비 계약을 체결할 필요가 없습니다.

그 이후로 이 조직은 일본 농민의 생계를 보호하는 '방패' 역할을 했을 뿐만 아니라, 농산물의 시장 경쟁력을 강화하는 역할도 했습니다.

깐토 대학교 개발경제학과 응우옌 주이 깐(Nguyen Duy Can) 부교수는 한국에서의 경험을 공유했습니다. 한국은 1961년부터 농업협동조합 통합 정책을 시행했습니다. 1973년 통합 과정이 완료되자 협동조합 수는 1961년 21,042개에서 2010년 1,000개 미만으로 감소했습니다. 반면, 각 협동조합의 조합원 수는 평균 82명에서 2,000명 이상으로 증가했습니다.

한국 농업협동조합의 발전 추세를 보면 협동조합 수는 감소하고 조합원 수는 증가하는 추세를 보인다. 사진: 김안

한국 농협의 강점은 전체 가치 사슬, 특히 가공 단계를 통제한다는 것입니다. 농부들은 단순히 쌀을 판매하는 데 그치지 않고 쌀, 밀가루, 케이크와 같은 가공 후 제품 생산을 촉진하여 부가가치를 높입니다. 이는 베트남 협동조합이 자본, 규모, 그리고 조직의 한계로 인해 부족한 부분입니다.

미국의 또 다른 사례로, 성조기의 땅 미국에서 농업 협동조합은 1810년으로 거슬러 올라가는 오랜 역사를 가지고 있습니다. 1930년대 1만 2천 개의 협동조합으로 급속한 발전을 이룬 후, 미국은 강력한 구조조정 과정에 들어섰습니다. 2015년 당시 미국에는 2,047개의 협동조합만 있었지만, 협동조합당 평균 조합원 수는 거의 1,000명으로 증가했습니다.

합병 이후, 미국의 농업협동조합은 전문적으로 운영되고 있으며, 특히 유제품, 곡물, 과일 산업 분야에서 국제적인 브랜드를 보유하고 있습니다.

성장하려면 합병이 필요합니다

베트남에서는 1948년에 최초의 협동조합이 설립되었습니다. 이후 베트남의 협동조합 수는 점차 발전하고 증가하기 시작했습니다. 1974년에는 4만 6천 개의 협동조합이 설립되었고, 1986년에는 개혁의 정점에 도달하여 7만 6천 개의 협동조합이 설립되었습니다.

2012년 협동조합법 제정 이후, 양적 성장에 힘입어 협동조합 수는 급격히 증가한 반면, 조합원 수는 감소하는 추세를 보였습니다. 2013년에는 전국에 9,939개의 협동조합이 있었고, 조합원당 평균 규모는 415명이었습니다. 그러나 2018년에는 협동조합 수가 13,856개로 증가했고, 조합원당 평균 규모는 231명으로 감소했습니다.

메콩 삼각주에는 현재 2,700개가 넘는 농업 협동조합이 있지만, 협동조합당 평균 조합원 수는 77명에 불과합니다. 사진: 김안

2024년까지 베트남에는 2만 개가 넘는 협동조합이 있을 것으로 예상되지만, 협동조합당 평균 조합원 수는 183명에 불과할 것입니다. 특히 베트남의 주요 농업 생산 중심지인 메콩 델타 지역에는 현재 2,700개가 넘는 농업 협동조합이 있지만, 협동조합당 평균 조합원 수는 77명에 불과합니다.

농업협동조합의 약점은 산재되어 있으며, 많은 협동조합이 단순히 "정책 운영"을 목적으로 설립된다는 점입니다. 일부 협동조합은 사무실이나 인력이 없이 공식적인 방식으로 운영됩니다. 생산물 소비는 여전히 어렵고, 협동조합은 종종 기업과 직접 계약을 체결해야 하며, 많은 위험을 감수해야 합니다. 이로 인해 생산물 품질이 고르지 못하고, 소비와 브랜드 구축에도 많은 어려움이 있습니다.

이러한 현실은 일본 등 세계 일부 국가의 현실과는 정반대입니다. 이 기간 동안 농업협동조합의 수는 감소하고, 각 협동조합의 회원 수는 증가하고 있습니다.

강력하게 농업이 발달한 일부 국가의 실제 경험을 바탕으로, 응우옌 두이 칸(Nguyen Duy Can) 부교수는 협동조합을 합병하여 규모와 회원 수를 늘리는 것은 불가피한 추세라고 말했습니다.

이번 합병은 협동조합의 자원 집중과 경영 역량 향상에 도움이 될 뿐만 아니라, 서비스 확대, 경쟁력 강화, 가치 사슬 참여 확대에도 기여할 것으로 기대된다. 사진: 김안

같은 지역이나 도/시 내에서 동일 분야의 농업 협동조합들을 통합하면 재정적, 인적 자원을 갖춘 충분히 큰 조직이 형성될 수 있습니다. 그러면 협동조합은 원자재 생산에만 머무르지 않고 가공, 거래, 그리고 브랜드 구축에 투자할 수 있습니다.

결의안 57-NQ/TW는 대규모의 현대적이고 디지털화된 협동조합을 구축하는 목표를 강조하며, 통합을 구현의 핵심으로 삼고 있습니다. 새로운 형태의 농업 협동조합은 규모가 충분히 커야만 첨단 기술, 디지털 전환, 품질 관리를 적용하고 시장 요구에 맞춰 추적 시스템을 구축할 수 있기 때문입니다.

응우옌 두이 칸 부교수는 협동조합의 자발적 합병을 방지하기 위해서는 명확한 합병 전략이 필요하다고 말했습니다. 협동조합 합병 과정은 조합원의 의견을 반영하는 민주적 메커니즘에 초점을 맞춰야 합니다.

또한, 통합된 협동조합이 가공 및 무역에 투자할 수 있도록 자본, 토지, 인프라를 지원하는 정책이 필요합니다. 특히, 협동조합을 전문적으로 운영하기 위해서는 경영 인력에 대한 교육을 강화하고 국제 경험을 습득하는 것이 필수적입니다.

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/hop-nhat-htx-nong-nghiep-kinh-nghiem-tu-the-gioi-d771761.html