전력규제청 관계자는 산업 및 무역 잡지와의 인터뷰에서 2023년 5월 23일 기준으로 85개의 과도기적 재생에너지 발전소 중 18개만 전기 운영 허가를 받았으며, 최대 12개의 과도기 프로젝트가 가격 협상 서류를 제출했지만 아직 허가 서류를 제출하지 않았다고 밝혔습니다(풍력 발전 프로젝트 11개, 태양광 발전 프로젝트 1개 포함).
현재 산업통상부는 19개의 과도기 풍력 및 태양광 발전소의 임시 가격을 합의했습니다. 이 발전 프로젝트들이 규정을 완전히 충족하면, 이 발전소들은 전국 전력망에 전력을 공급할 수 있게 될 것입니다.
FIT 우대 전기가격 메커니즘은 태양광 및 풍력 발전 사업에 대한 투자를 촉진하기 위해 고안된 지원 전기가격 메커니즘으로, 일정 기간 동안 규제됩니다.
FIT 가격 메커니즘이 만료된 후에도 태양광 발전소와 풍력 발전소의 전기 가격 메커니즘은 현행 법률 규정에 따라 계속 시행됩니다.
재생에너지 사업 전환을 위한 전기 가격 프레임워크
현재, 2021년 1월 1일 이전에 EVN과 전력 구매 계약을 체결한 태양광 발전소 또는 태양광 발전소 일부는 8개이고, 2021년 1월 1일 이전에 EVN과 전력 구매 계약을 체결했지만 총리의 2020년 4월 6일자 결정 제13/2020/QD-TTg에 따른 FIT 전기 가격 적용 조건을 충족하지 못하는 풍력 발전소 또는 풍력 발전소 일부는 77개이며, 이 85개 과도기 발전소의 총 용량은 4,736MW입니다.
산업통상부 는 EVN 및 과도기 프로젝트가 산업통상부가 발표한 전기 생산 가격 틀(전 세계적으로 태양광 및 풍력 발전 유형의 투자율 하락 추세를 고려하여 프로젝트 투자율 데이터를 기반으로 결정)을 초과하지 않는 전기 가격에 대해 합의할 수 있는 근거로 회람 제15/2022/TT-BCT호와 결정 제 21 /QD-BCT호를 발표했습니다.
구체적으로, 2018~2021년 기간 동안 계통연계형 태양광 발전사업의 투자율은 1,267달러/kW에서 857달러/kW(연 11%에 해당)로 감소하였고, 계통연계형 육상풍력 발전사업의 투자율은 1,636달러/kW에서 1,325달러/kW(연 6.3%에 해당)로 감소하여 발행된 FIT 가격과 비교했을 때 가격 프레임의 계산 결과가 변경되었습니다.
예를 들어, 지상형 태양광 프로젝트의 경우, FIT 2 가격(2020년 7.09센트/kWh)은 FIT1 가격(2017년 발표)에 비해 연간 8%씩 감소했습니다. 발전 가격 프레임(2023년 1월 발표)은 FIT2 가격(2020년 발표)에 비해 연간 약 7.3%씩 감소했습니다.
"또한, 부지 인허가 및 공사 기간이 너무 촉박하여 FIT 가격 인센티브를 제때 받기 위한 "경쟁"이 벌어지면서 많은 프로젝트의 투자 비용이 매우 높게 책정됩니다. 따라서 최근 일부 재생에너지 발전소 투자자들은 재생에너지 구매 가격 프레임이 예상보다 낮다고 판단하여 EVN과 전기 요금 협상을 위한 서류를 제출하지 않았고, 이로 인해 협상 시간이 길어지고 자원 낭비가 발생했습니다."라고 산업통상부 전기규제청 쩐 비엣 호아 국장은 말했습니다.
2023년 3월 20일 현재(2023년 1월 7일 결정 21/QD-BCT가 발효된 이후 2개월 이상 경과) EPTC는 투자자들로부터 단 1세트의 문서만 수령했지만, 이전에 법적 규정에 따라 협상에 따른 이행 근거를 마련하기 위해 문서를 보내달라고 요청하는 문서를 85명의 투자자에게 보낸 바 있습니다.
정부의 지시에 따라, 과도기적 재생에너지 프로젝트 관련 문제 처리 권한에 따라 산업통상부는 베트남 전력그룹(Vietnam Electricity Group)에 해당 발전소에 대한 임시 가격 합의를 검토해 줄 것을 요청했습니다. 협상이 완료되고 가격이 합의되면, (투자 및 건설 공사가 완료되고 규정에 따라 법적 서류가 제출된 프로젝트의 경우) 발전일로부터 전력망에 공식 가격으로 대금이 지급됩니다.
5월 26일 기준, 총 용량 3,155MW의 85개 임시 태양광 및 풍력 발전소 중 52개(전체의 67%)가 EVN에 관련 서류를 제출했습니다. 이 중 총 용량 2,258.9MW의 42개 발전소가 EVN과 전기 요금 협상을 진행 중이며, 총 용량 2,063.7MW의 36개 발전소는 가격 틀의 50%에 해당하는 임시 전기 요금을 동원의 근거로 제시했습니다. 현재 총 용량 1,581MW의 33개 발전소는 협상 서류를 제출하지 않았습니다(약 33%).
또한, 많은 투자자들이 계획, 토지, 건설 투자 등에 관한 법적 규정을 위반하여 아직 법적 절차를 밟지 못하고 있으며, EVN과 가격 협상도 진행하지 못하고 있습니다. 일부 투자자들은 2023년 3월 말부터 서류 보완을 요청받았지만, 2개월이 지나도 보완하지 못하고 있습니다.
산업통상부는 "이때 투자자들은 전기요금 합의가 장기화되지 않도록 절차를 신속하게 완료하고 서류를 제출해야 하며, 이들 프로젝트가 가동되는 데 걸리는 시간을 단축하고, 기업의 경영 문제를 점진적으로 해결해야 한다"고 강조했다.
최근 재생에너지 프로젝트들이 다양한 우대 제도를 받고 있음을 알 수 있습니다. 우대 가격 정책은 로드맵, 가격, 그리고 우대 기간 측면에서 명확하게 공표되었습니다. 그 동안 여러 지역의 대규모 프로젝트들이 어려움에도 불구하고 예정대로 FIT 가격 제도를 활용하여 사업을 추진해 왔습니다.
베트남뿐만 아니라 전 세계적으로 가격 및 FIT(발전기금) 제도가 점진적으로 하락하는 추세입니다. 이러한 가격 체계로는 모든 프로젝트가 실질적인 수익성을 달성하는 것은 아닙니다. 따라서 투자자들은 새로운 가격대에서 수익성을 높이기 위해 경영, 행정 및 운영을 최적화하기 위한 노력을 기울여야 합니다. 이 시기에는 프로젝트를 개발하고 운영할 수 있는 역량과 저렴한 자본 조달 능력을 갖춘 프로젝트가 유리할 것입니다.
과도기적 풍력 및 태양광 발전 프로젝트의 전기 가격 협상 가속화
부총리의 지시에 따라 산업통상부는 EVN(전력공사)이 투자자들과 임시 가격을 협상하고 전력망에서 발전 사업을 운영하도록 지시하는 문서를 발표했습니다. 협상이 완료되고 가격이 합의되면, 투자 및 건설 공사가 완료되고 관련 규정에 따라 법적 서류가 제출된 프로젝트에 대해서는 전력망에서 발전 사업이 시작된 날로부터 공식 가격을 기준으로 대금이 지급됩니다.
산업통상부는 EVN에 투자자들과 협력하여 EVN과 관련된 법적 절차를 완료하도록 지시했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 6월 5일 이전에 연결 계약(만료된 경우), 6월 10일 이전에 시험을 위해 등록된 발전소에 대한 규정에 따른 시험을 완료하고, 발전소의 시험 결과를 검토하고, 기술 요구 사항 및 관련 규정을 준수하는지 확인하는 것입니다.
태양광 및 풍력 발전소의 시험 절차와 COD 날짜 인정을 검토하여 엄격성, 간소화 및 규정 준수를 보장합니다. 투자자가 제출한 서류를 즉시 검토하고, 전기 가격 협상 문서 구성 요소에 대한 투자자 요구 사항을 검토하여 절차가 간소화되었지만 엄격하고 합리적이며 규정을 준수하도록 합니다.
현재까지 산업통상부는 협상 기간 동안 임시 가격 적용을 제안한 19개 투자자의 임시 가격을 승인했으며, 총 용량은 1,346.82MW입니다. 현재 EVN은 17개의 임시 발전소를 추가로 건설하여 2023년 5월 산업통상부에 승인을 요청하고 있습니다. 이는 투자자와 베트남 전력 그룹(EVN)이 모든 당사자의 이익을 조화시키려는 노력에 대한 긍정적인 신호입니다. 임시 재생에너지 프로젝트 절차 이행 현황은 EVN 웹사이트(www.evn.com.vn)에서 확인할 수 있습니다.
아직 법적 절차가 진행 중인 태양광 및 풍력 발전소의 경우, 산업통상부는 산하 기관에 지시를 내리고 각 성(省) 인민위원회에 산업통상부가 투자자들과 협력하여 설계 평가, 설계 조정(필요 시), 그리고 승인 작업 점검을 권한에 따라 신속하게 진행하도록 지시할 것을 요청했습니다. 동시에, 전력재생에너지부는 투자 정책 조정 과정에서 계획 문제에 직면한 투자자들을 지도해 줄 것을 요청했습니다.
현재 국가 전력 시스템, 특히 북부 전력 시스템은 건기의 정점을 맞이하여 높은 계통 부하, 수력 발전소의 물 흐름 불량, 석탄 화력 발전소의 연료 부족 등의 여러 가지 어려움으로 인해 매우 어려운 상황에서 운영되고 있습니다.
이에 따라 산업통상부는 EVN에 국가 전력 시스템을 보완하기 위해 가용 전력원의 동원을 늘리고, 전력 시스템의 용량을 늘리기 위해 재생 에너지 발전소를 긴급히 협상하고 동원하도록 지시했습니다.
공식 운영을 위한 법적 절차 완료
프로젝트 시행 과정에서 투자자는 토지, 건설, 전기, 계획, 환경, 방화 및 소화 등에 관한 법적 규정을 철저히 준수해야 합니다.
전기법 규정에 따라 발전 사업은 가동 전에 전기 운영 허가를 받아야 합니다. 그러나 통계에 따르면 2023년 5월 23일 기준, 85개의 전환형 재생에너지 발전소 중 18개 (약 18.8%)만이 전기 운영 허가를 받았습니다.
임시가격 합의를 한 19개 발전소 중 13개 발전소에 전력운영 허가가 부여되었는데, 이 중 12개 발전소는 계획대로 전체 용량을 허가받았고, 1개 신규 풍력발전소는 부분 용량을 허가받았습니다.
그러나 가격 협상 서류를 제출했지만 인허가 서류를 제출하지 않은 과도기 프로젝트가 최대 12개 에 달합니다(풍력 발전 프로젝트 11개, 태양광 발전 프로젝트 1개 포함).
위에 언급된 전기운영허가 발급 현황을 보면, 전기운영허가 발급을 위한 법적 서류 작성이 투자자들에게 충분한 관심을 받지 못했으며, 이로 인해 관련 기관에 서류를 준비하고 제출하는 데 지연이 발생하고 있음을 알 수 있습니다.
산업통상부 온라인 공공 서비스 포털에서 임시 가격 합의 및 전기 운영 허가 신청서 작성은 투자자들이 관련 법률 문서의 지침에 따라 최대한 신속하게 동시에 진행해야 합니다. 이는 프로젝트의 법적 권리와 의무를 보장하기 위한 것입니다. 산업통상부는 이를 안내하고 지침을 제공하고 있습니다.
구체적으로, 전기법 시행령의 규정에 따르면, 모든 프로젝트는 전기개발 계획에 대한 조건을 충분히 충족해야 하며, 승인된 설계에 따라 프로젝트 항목을 설계 및 시공해야 하며, 검사 및 승인은 규정에 따른 요건을 충족해야 하며, 기술 관리 및 운영팀의 인력 조건 등을 충족해야 합니다.
재생 에너지 발전소에 대한 허가 신청 절차 및 서류 구성 요소는 산업통상부의 2020년 9월 9일자 회람 제21/2020/TT-BCT에 자세히 설명되어 있습니다.
"정부와 각 부처는 투자자들과 항상 함께하며 장애물과 어려움을 해결합니다. 재생에너지 프로젝트를 신속하게 가동하고, 투자자들의 자원과 투자 비용 낭비를 방지하며, 동시에 국가 전력 시스템의 청정 에너지원을 보완하기 위해서는 법을 존중하는 정신으로 정부와 기업의 협력이 필요합니다."라고 전기규제청은 강조했습니다.
전력규제청(Electricity Regulatory Authority)에 따르면, 전력 수입은 베트남의 정치·경제적 관계를 기반으로 국가의 장기적인 에너지 안보를 확보하기 위한 장기 전략이며, 각 기간별 국가 전력 개발 계획에 명시되어 있습니다. 전력 수입은 수입량의 일부를 확보하고, 국가의 에너지 자립과 안보를 보장하며, 역내 국가들과의 정치·경제·무역 관계 조건을 고려하여 신중하게 계산됩니다.
현재 국가 전력 시스템, 특히 북부 전력 시스템은 건기의 정점에 있으며, 시스템 부하가 높고 수력 발전소의 지속적인 유량 부족, 석탄 화력 발전소의 연료 사정이 어려워 매우 어려운 상황에 처해 있습니다.따라서 산업통상부는 베트남 전력 그룹에 송전망 프로젝트, 특히 주요 송전 프로젝트, 재생 에너지원의 용량을 해제하는 전력망 프로젝트, 그리고 수입 전력을 연결하는 전력망 프로젝트의 건설 및 운영을 가속화하도록 지시했습니다.서명된 계약/협정에 따라 수입 전력 출력의 최대 효율을 보장합니다.동시에, 전력 시스템의 용량을 늘리기 위해 재생 에너지 발전소 전환을 긴급히 협상하고 동원하도록 베트남 전력 그룹에 지시했습니다.
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