자금이 떨어지지 않도록 하세요. 그렇지 않으면 프로젝트가 중단될 겁니다.

일본국제협력기구(JICA)와 협력하여 안전한 농산물 유통망을 강화하기 위해 진행했던 사업을 되돌아보며, 국립농업지도센터 소장은 향후 모델 구축을 위한 몇 가지 방안을 제시했습니다.

국민과 협동조합은 의사 결정 과정에서 중심적인 역할을 합니다.

"자금이 고갈되면 사업도 중단된다"는 딜레마는 농업 지도원들에게 큰 고민거리입니다. 과거에는 자금 지원이 있을 때만 효과적인 모델들이 많았지만, 지원이 끊기면 그 효과가 급격히 떨어지거나 중단되는 경우가 많았습니다.

이유는 여러 가지가 있지만, 요약하자면 재정적 지속가능성 부족, 모델에 대한 주민들의 적극적인 참여 부족, 시장 연계 부족, 그리고 지방 당국의 일관성 없고 조정되지 않은 지원 정책 등이 주요 원인으로 꼽힙니다.

국립농업지도센터 소장인 레 꾸옥 탄(Le Quoc Thanh)은 농업지도사업의 목표를 설명했다. 사진: 바오 탕(Bao Thang).

따라서 새로운 단계에서 농업지도 모델 및 사업 개발에는 근본적인 접근 방식의 변화가 필요합니다. 국립농업지도센터는 "사업 성과 정상화"를 주장하는데, 이는 농업지도 시스템이 "안전하게 철수"하여 사업 시행 기간 종료 후에도 모델과 달성된 성과가 지속적으로 유지될 수 있도록 하는 것을 의미합니다.

이는 국립농업지도센터가 일본국제협력기구(JICA)와 협력하여 2022년부터 2026년까지 시행하는 "북부 지방의 안전한 작물 가치 사슬 강화" 프로젝트에서 부분적으로 입증됩니다.

우리는 처음부터 일관되게 시장 중심적인 접근 방식을 추구해 왔습니다. 이 모델에서 생산자는 주도적인 역할을 하며, 경제적 가치를 극대화하기 위해 어떤 작물을 언제 심을지 직접 결정합니다. 전문가와 농업 지도원은 시장 동향에 대한 지침과 심층 교육을 제공하고, 설문 조사에 참여하며, 각 계절별 운영 계획 수립을 지원합니다.

이러한 유연성은 절대적으로 필수적입니다. 2024년 말, 이 프로젝트는 태풍 야기 로 인해 많은 지역의 겨울 작물 생산 계획에 차질이 생기는 큰 어려움에 직면했습니다. JICA 전문가 및 지방 당국과 함께 대응 방안을 마련하기 위해 여러 차례 회의를 개최했고, 프로젝트 지역 주민들이 작물 재배 구조를 변경할 수 있도록 두 차례의 교육 과정을 즉시 시행했습니다. 콜리플라워, 양배추, 콜라비와 같은 겨울 작물은 11월 말까지 파종을 연기하고, 오이, 호박, 스쿼시와 같은 단기 작물을 재배하여 농민들이 조기에 확보된 토지를 활용하고 즉각적인 소득을 창출할 수 있도록 했습니다.

Le Quoc Thanh 원장은 Quang Tri 성 Vinh Linh 현 Vinh Ha 면에 있는 시범 임업 양묘장을 방문합니다. 사진: NNVN.

오랫동안 농업 지도 사업은 단순히 기술 발전을 전수하고 전통적인 방식으로 모델을 구축하는 데에만 집중해 왔습니다. 그러나 현재 하노이, 흥옌, 하남, 남딘, 박닌, 하이즈엉, 선라 등 7개 성 및 시에서 시행 중인 사업에서는 생산자와 시장을 연결하는 데 주력하고 있습니다. 농민들은 공급망에 참여할 때 시장에서 어떤 제품을 필요로 하는지, 목표 시장은 어디인지, 그리고 자신들의 강점은 무엇인지 알아야 합니다.

저희의 목표는 투명한 생산 사슬을 구축, 유지 및 발전시켜 농산물에 더 많은 부가가치를 창출하는 것입니다. 더 나아가, 농산물이 시장에 널리 알려지도록 지원함으로써 생산자들이 평가 및 분석부터 제품 홍보 및 마케팅에 이르기까지 시장과 더욱 적극적으로 소통할 수 있도록 역량을 강화하는 것을 목표로 합니다.

제가 한 가지 현실을 말씀드리겠습니다. 대부분의 사람들은 나무를 심거나 연못에 물고기를 기르기 전에 항상 기술적 전문 지식에 의존하고 관련된 모든 기술적 문제를 철저히 조사해야 한다고 생각하지만, 시장의 역할은 제대로 인식하지 못합니다. 그 결과, 제품의 품질이 아무리 좋아도 시장을 찾는 데 어려움을 겪습니다.

바로 이러한 이유로 국립농업진흥센터는 농산물 연계 및 판매에 있어 협동조합의 역할을 더욱 강화하고자 합니다. 소규모로 분산된 경작지를 가진 농민들은 농산물을 연결하고 시장에 안정적으로 공급하기 어려운 실정입니다. 하지만 협동조합이 각자의 역할을 다하며 협력한다면, 협동조합은 농산물 유통, 마케팅, 이미지 구축, 브랜드 홍보 등을 담당하게 됩니다. 협동조합은 조합원들을 더욱 잘 이해하게 되고, 조합원들은 안정감을 느끼며 협동조합과 긴밀히 협력하여 판매망을 통합하고 구매자와의 협상력을 강화하며 운영 비용을 절감할 수 있습니다.

하이즈엉시 농업환경부 차장인 팜 티 다오가 농업지도원들과 함께 태풍 야기 이후 가축 재정착을 돕고 있다. 이들은 국립농업지도센터에서 제공한 자료를 활용하고 있다. 사진: 바오 탕.

프로젝트 이후 민관 협력 강화.

JICA와의 사업은 물론 후속 농업 지도 사업에서도 "안전한 출구"라는 관점에서 볼 때, 현장 농업 지도원들은 목표 달성 시 재정 지원이 중단될 수 있다는 점을 명확히 이해해야 합니다. 이러한 이해는 지도원들이 비현실적인 통계나 과장된 성과에 지나치게 의존하거나 집착하여 자금 지원이 종료될 때 사업을 지속할 수 없게 되는 상황을 방지하는 데 매우 중요합니다.

그렇다면 각 농업 기술 보급 사업의 목표는 무엇일까요? 특히 사업의 마지막 단계에서는 연결고리를 구축하는 것이 목표가 될 수 있습니다. 안전한 작물 생산을 위한 가치 사슬 강화 사업을 예로 들면, 우리는 원자재 생산 지역, 공급망, 시장, 그리고 브랜드를 구축했습니다. 따라서 사업 종료 후에는 이미 생산물의 품질을 인정받은 기업이나, 생산 공정 및 관련 자료 이전을 희망하는 유사한 여건의 지방자치단체들이 사업을 활용할 수 있는 공간이 마련될 것입니다.

JICA와의 프로젝트 문서와 관련하여, 저희는 Viet-SHEP이 각 지역의 실제 상황에 맞춰 세밀하게 개선되고 발전되었기 때문에 매우 자신 있습니다. 또한, Viet-SHEP은 향후 농업 기술 보급 사업에서 고려해야 할 장기적이고 지속 가능한 "성과"를 제시합니다. 저희는 하나의 프로젝트를 시행하고 있지만, 그 결과는 다양한 목표를 달성하고, 여러 토양 유형에 적용 가능하며, 나아가 전국적으로 보급될 수 있습니다.

사업의 지속가능성을 확보하기 위해서는 지방 당국과 민관 협력의 역할이 매우 중요합니다. 농업 지도원들을 비롯한 모든 관계자는 "사업 종료 후에는 어떻게 될 것인가?"라는 질문을 끊임없이 고민해야 합니다. 이를 위해서는 미해결된 문제들을 신속하고 효율적으로 해결하여, 해결하기 어려운 지연과 복잡성을 방지해야 합니다. 자금 조달이 우려되는 경우, 계획을 재검토하고 목표를 신중하게 관리하여 명확한 내용과 결과물을 도출하는 동시에 민간 부문과의 연계를 강화하고 확대해야 합니다.

지역 농업지도회의. 사진: 민담.

프로젝트 종료 후 공급망의 지속가능성을 누가 유지할까요? 우리는 민관 협력, 즉 원자재 공급업체와 완제품 유통업체가 그 역할을 수행할 것이라고 생각합니다. 규제 기관은 프로젝트 결과를 전파하기 위한 소통 채널을 구축하고 활성화하는 데 중요한 역할을 합니다. 시장을 공급망의 핵심 요소이자 결정적인 목표로 삼는 이러한 접근 방식은 비교적 새로운 것이며, 우리는 이를 간과할 수 없습니다.

농업 지도 관점에서 볼 때, 사람들에게 새로운 아이디어를 전달하는 것 외에도 농업 지도 시스템은 더 많은 분야의 전문가들에게까지 그 범위를 확대해야 할 필요가 있습니다. 농업 분야 내외의 전문가들을 차별해서는 안 되며, 공적개발원조(ODA) 자금과 베트남의 매칭 펀드 간의 경계를 없애서도 안 됩니다. 모든 노력은 생산자들이 자신들이 생산한 농산물로 진정으로 생계를 유지할 수 있도록 그들의 이익을 증진하는 데 초점을 맞춰야 합니다.

농업 지도 사업이 더욱 관련성을 높이고 "농부가 있는 곳에 농업 지도 사업이 있다"는 슬로건에 부합하도록 하기 위해서는 얻은 교훈, 좋은 결과, 성공적인 모델을 분석하고 해부해야 합니다.