모스크바를 겨냥한 13차 제재 조치 이후, 유럽연합 집행위원회(EC)는 부문별 제재를 포함하고 러시아 경제 에 훨씬 더 큰 영향을 미칠 다음 제재 패키지를 준비하고 있는 것으로 알려졌다.
지난주 유럽연합(EU)은 러시아에 대한 최신 제재 패키지를 승인했으며, 블라디미르 푸틴 대통령이 우크라이나에서 "특수 군사 작전"을 개시한 지 2주년이 되는 2월 24일에 맞춰 의도적으로 발효시켰습니다.
최근 EU의 제재 조치는 제재 회피를 단속하는 데 거의 전적으로 초점을 맞추고 있으며, 러시아에 첨단 기술과 EU산 군수품, 특히 드론 부품을 공급한 혐의를 받는 전 세계 기업들, 특히 중국, 터키, 북한 기업들을 겨냥하고 있습니다.
하지만 러시아산 알루미늄에 대한 더욱 엄격한 제한 조치는 여전히 논쟁의 여지가 있는 사안이기 때문에 제13차 제재안에는 포함되지 않았습니다. EU가 가장 중요한 원자재 중 하나로 간주하는 러시아산 알루미늄이 EU가 준비 중인 차기 제재안의 주요 대상이 될지 여부가 관건입니다.
아직 완전히 금지된 것은 아닙니다...
에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 폴란드로 구성된 유럽연합 내 "딸기연" 파벌은 최근 이 금속의 수입 및 수출 금지를 추진해 왔습니다.
"유럽의 알루미늄 수입은 러시아의 전시 경제를 지원할 뿐만 아니라 과두재벌과 크렘린의 지원을 받는 국영 기업에도 이익을 가져다줍니다."라고 4개국 관리들은 RFE/RL이 입수한 문서에서 지적했다.
폴리티코 EU에 따르면, 러시아가 우크라이나를 침공한 지 2년이 지난 지금도 유럽은 알루미늄 수입량의 9%를 러시아에서 조달하고 있으며, 이는 연간 23억 유로(25억 달러)에 달합니다. 또한 유럽연합은 약 1억 9천만 유로 상당의 다양한 알루미늄 제품을 러시아에 수출하고 있습니다.
유럽연합이 이 분야에 부과한 유일한 제재는 러시아산 알루미늄 전선, 종이, 튜브 및 파이프에 대한 매우 구체적이고 표적화된 수입 금지 조치입니다. 이로 인해 건설 및 자동차 산업과 같이 수익성이 높은 산업을 포함한 알루미늄 사업의 85%는 여전히 영향을 받지 않고 있습니다.
러시아 사야노고르스크에 있는 유나이티드 루살(United Co. Rusal) 사의 하카스 알루미늄 제련소 주조 공장에 쌓여 있는 알루미늄 빌릿. 사진: 블룸버그.
하지만 유럽 알루미늄 업계가 러시아에 대한 추가 제재를 요구하면서 상황이 바뀔 수도 있습니다. 브뤼셀에 있는 유럽 알루미늄 업계 대표들은 윤리적인 이유로 러시아와의 "평소와 같은 사업 관계"는 더 이상 지속될 수 없다고 주장했습니다.
하지만 경제적인 이유도 분명히 있습니다. 높은 에너지 비용과 해외 저가 제품 경쟁으로 어려움을 겪고 있는 유럽의 주요 금속 생산업체들은 세계 3위 알루미늄 생산국인 러시아에 대한 제재가 어느 정도 도움이 되기를 기대하고 있습니다.
지난 가을부터 EU 알루미늄 생산자 협회는 브뤼셀이 러시아산 알루미늄 수입을 전면 중단해야 한다고 주장해 왔으며, 동시에 유럽 생산자들이 러시아산 알루미늄에 대한 의존도를 줄이는 과정을 가속화하고 있다고 밝혔습니다.
2022년 2월 분쟁이 발발하기 전에는 러시아산 알루미늄 수입이 EU 전체 수입량의 30% 이상을 차지했습니다. 그러나 현재 러시아산 알루미늄은 EU 수입량의 약 8%에 불과합니다. 모스크바에 대한 의존도를 줄임으로써 러시아가 제재 대상이 되더라도 피해를 최소화할 수 있을 것입니다.
알루미늄은 원자력 산업에 사용되는 훨씬 희귀한 우라늄과 같은 다른 원자재와는 상당히 다릅니다. 알루미늄은 전 세계적으로 생산되고 운송도 용이하여 쉽게 구할 수 있습니다.
EU가 현재 알루미늄 생산량을 늘리고 아이슬란드, 모잠비크, 노르웨이 등 새로운 파트너로부터 수입하고 있기 때문에 공급이 수요를 훨씬 초과하고 있습니다.
…그렇다고 해서 당신이 "면역"된다는 뜻은 아닙니다.
아직 해결해야 할 문제들이 남아 있습니다. EU 전체적으로 러시아산 알루미늄에 대한 의존도는 전반적으로 감소했지만, 일부 EU 회원국, 특히 그리스는 여전히 알루미늄 수입의 대부분을 모스크바에 의존하고 있습니다. 그리고 언제나 그렇듯이 제재안이 통과되려면 EU 27개 회원국 모두의 합의가 필요합니다.
유럽연합 집행위원회(EC) 관계자들은 원칙적으로 식품, 의약품 및 의료기기, 그리고 핵심 원자재를 포함한 세 가지 분야에 대해 제재를 가하지 않을 것이라고 밝혔습니다. 알루미늄은 현재 시장에 풍부하게 공급되고 있음에도 불구하고 EU에서 핵심 원자재로 분류됩니다.
유럽연합 집행위원회는 또 다른 장애물도 인지하고 있습니다. 알루미늄에 대한 광범위한 제재가 부과될 경우, 일부 회원국들이 예외를 요청할 수 있습니다. 그리스가 그 대표적인 예가 될 것입니다.
이는 EU가 2023년 러시아산 철강 수입에 제재를 가했을 때 발생한 일입니다. 여러 EU 회원국이 예외를 인정받아 2028년까지 이러한 조치를 우회할 수 있게 되었고, 이는 EU 역내 단일 시장을 왜곡하고 해당 국가들에게 경쟁 우위를 제공했습니다.
철강 산업에서는 합금의 원산지와 생산지를 명시하는 원산지 증명서가 있습니다. EU가 우려하는 점은 알루미늄 산업에는 이와 유사한 시스템이 없어 모스크바가 제재를 회피하기 쉽다는 것입니다. 철강과 유사한 시스템을 알루미늄에도 도입할 수 있지만, 효과를 보기 위해서는 지속적인 국제적 노력이 필요하며, 이는 상당한 시간이 걸릴 수 있습니다.
이 분야의 향후 제재는 EU와 미국 간의 협력과 조율에 달려 있습니다. 백악관은 러시아산 알루미늄에 대한 제재는 없지만 200%의 관세를 부과했습니다. 워싱턴과 브뤼셀은 러시아의 거대 국영 알루미늄 생산업체인 루살(RUSAL)에 대한 제재도 고려할 수 있습니다.
미국은 이전에도 이 회사를 제재 대상으로 삼은 적이 있다. 2018년 백악관은 당시 이 회사의 최고 경영자였던 재벌 올레그 데리파스카와 그의 모든 사업 거래에 제재를 가했다. 이러한 조치는 1년 후 해제되었지만, 알루미늄 역시 서방 제재에서 "면역"이 아니라는 것을 보여준다.
데리파스카는 우크라이나 전쟁에서 러시아에 경제적 지원을 제공했다는 혐의로 2022년 4월부터 EU의 '블랙리스트'에 올라 있는데, 일부 EU 관계자들은 러시아산 알루미늄을 겨냥한 포괄적인 제재를 추가로 시행할 여지가 있다고 보고 있다 .
민득 (RFE/RL, Politico EU 보도에 따르면)
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