교육 및 훈련 개발을 위한 독특하고 뛰어나며 획기적인 메커니즘과 정책

(Chinhphu.vn) - 교육 및 훈련 개발의 획기적인 발전에 관한 정치국 결의안 71-NQ/TW(2025년 8월 22일자)를 이행하기 위한 구체적인 메커니즘 및 정책에 관한 국회 결의안은 정치국 결의안 71의 정신을 구체화하는 중요한 단계 중 하나입니다. 이 문서는 교육을 새로운 시대의 국가 발전을 위한 중심 위치이자 "핵심 원동력"으로 규정하고 있습니다.

응우옌 하이 닌 법무부 장관은 이 결의안 발표의 목적은 정치국의 제71-NQ/TW 결의안에 명시된 관점, 목표, 과제 및 획기적인 해결책을 신속하고 완전하고 효과적으로 제도화하는 것이라고 말했습니다.

11월 17일 오전, 국회는 제10차 회의를 이어가며, 교육 및 훈련 개발 분야의 획기적인 발전에 관한 정치국 결의안 제71-NQ/TW호를 이행하기 위한 구체적인 메커니즘과 정책에 관한 국회 결의안 초안 심사에 대한 발표와 보고서를 청취했습니다.

직접적인 영향과 높은 실현가능성을 지닌 6대 핵심 정책군 조정

총리 로부터 회의에서 결의안 초안에 대한 보고서를 제출하라는 권한을 부여받은 응우옌 하이 닌 법무부 장관은 결의안 발행의 목적은 정치국의 결의안 제71-NQ/TW에 명시된 관점, 목표, 과제 및 획기적인 해결책을 신속하고 완전하고 효과적으로 제도화하는 것이라고 말했습니다. 이를 통해 정부, 부처, 지부 및 지방 정부가 2026년부터 동시적이고 과감하게 이를 실행할 수 있는 독특하고 뛰어난 법적 통로를 마련할 수 있습니다.

결의안 초안은 교육 및 훈련 개발에 획기적인 진전을 이루기 위한 구체적이고 뛰어난 메커니즘과 정책을 여러 가지 규정하고 있으며, 정해진 범위, 주제, 기간 내에서 현행 법률의 규정을 다양하게 적용할 수 있도록 허용하고 있습니다. 동시에 향후 합법화를 위한 기반이 되는 모니터링, 평가 및 요약 메커니즘도 규정하고 있습니다.

교육훈련부는 정치국의 제71-NQ/TW 결의안과 실행 사례를 토대로 직접적인 영향과 높은 실행 가능성을 지닌 6개 핵심 정책 그룹을 조정하는 데 중점을 둔 결의안을 제안합니다.

이러한 정책 그룹에는 교육 부문의 경영 및 인적 자원 개발, 교육 개발 프로그램, 콘텐츠 및 메커니즘, 디지털 전환, 과학 및 기술, 혁신, 국제 통합, 재정, 인센티브 및 투자가 포함됩니다.

특히, 교사, 경영 직원 및 교육 인력 팀 개발에 관한 정책 그룹과 관련하여 결의안 71-NQ/TW의 제3부를 제도화하고, 초안 결의안은 교육 기관의 교사 및 직원 팀을 위한 특별하고 탁월한 우대 정책을 규정하고, 산업계 인력의 통일된 관리를 보장하기 위해 부서장에게 채용, 전근 및 파견에 대한 권한을 부여하며, 동시에 교육, 연구 및 관리 분야에서 고품질 인력을 유치, 승진 및 개발하기 위한 메커니즘을 공포합니다.

혁신 메커니즘, 프로그램 및 교육 시스템에 대한 정책 그룹을 통해, 71-NQ/TW 결의안 제3부를 제도화하고, 고등교육 및 직업교육 기관의 포괄적 자율성을 보장하는 메커니즘을 규정합니다. 유치원, 일반교육, 대학 및 평생교육 프로그램을 혁신합니다. 전국적으로 교과서 세트를 통일적으로 사용합니다. 개방적이고 상호 연결된 교육 시스템을 구축하고 평생 학습과 학습 사회를 촉진합니다.

교육 분야의 과학, 기술 및 디지털 전환에 관한 정책 그룹은 결의안 71-NQ/TW의 제3부를 제도화하여 경영, 교육, 학습 및 인증 분야에서 포괄적인 디지털 전환을 촉진하고, 스마트 교육 플랫폼과 국가 교육 데이터베이스를 개발하고, 과학, 기술 및 혁신과 관련된 연구, 기술 이전 및 고품질 인적 자원 개발 분야에서 국가-학교-기업 간 협력을 촉진하는 메커니즘을 규정합니다.

교육 및 훈련 분야의 국제 협력 및 통합에 관한 정책 그룹은 결의안 71-NQ/TW의 제3부를 제도화하여 외국 전문가와 과학자를 유치하고 활용하기 위한 메커니즘을 규제하고, 베트남 내 외국 교육 기관과 해외 베트남 교육 기관의 협력을 장려하고 지점을 설립하고, 훈련 협력을 확대하고, "교육 수출"을 촉진하고, 지역 및 국제적으로 베트남 교육의 입지를 강화하는 것을 목표로 합니다.

교육을 위한 재정, 투자 및 자원 인센티브 정책군과 관련하여, 국가 예산에서 교육을 위한 지출 비율을 총 지출의 최소 20%로 정하고, 이 중 개발 투자 지출 비율을 확보하며, 미취학 아동 교육, 일반 교육 및 소외 계층에 우선권을 부여하도록 규정한 결의안 71-NQ/TW의 제3부를 제도화한다. 공공-민간 협력 및 사회화를 촉진하기 위한 재정 메커니즘을 공포한다. 공립 및 비영리 교육 기관에 토지, 세금 및 신용에 대한 특별 인센티브를 제공하여 교육에 대한 투자의 공정성과 지속 가능성을 보장한다.

교육훈련부는 교육훈련에 직접적인 영향과 높은 실현가능성을 지닌 6대 핵심정책군을 조정하기로 제안했습니다.

교육 시스템의 조직 및 행정에 관한 정책 그룹은 결의안 71-NQ/TW의 제3부를 제도화하고, 교육 시스템의 조직에 대한 과도기적 조항을 규정하고, 통일된 교과서 세트를 적용하고, 공립 교육 기관(국제 협정이 있는 학교 제외)에서 학교 협의회 운영을 종료하고, 당 서기가 교육 기관의 수장을 겸임하는 모델을 시행하고, 통일된 지도와 행정을 보장하며, 운영의 효과성과 효율성을 개선하는 것을 목표로 합니다.

결의안 초안은 아직 법률로 규제되지 않은 여러 문제를 명시하고 있습니다. 특히 디지털 전환, 교육 분야의 과학기술혁신 메커니즘과 관련하여, 교육 부문의 디지털 전환을 위한 자원 동원, 조정 및 활용 메커니즘을 통일적으로 규정하는 법률 문서는 현재 존재하지 않습니다. 초안 제5조는 이러한 활동을 위한 법적 틀을 마련하여 사회화, 민관 협력, 디지털 인프라 구축 및 국가 교육 데이터베이스 구축을 허용합니다.

교육 분야의 국제 협력 및 통합 메커니즘과 관련하여, 해당 법률은 아직 외국 전문가 및 과학자 유치 및 관리, 그리고 교육기관 설립 및 외국과의 연계 메커니즘을 완전히 규정하지 못했습니다. 결의안 초안 제6조는 국제 협력에 대한 법적 틀을 보완하고, 교육기관의 자율성을 확대하며, 통합을 국가 교육 안보 보장과 연계합니다.

동시에, 일반 교육기관 학생을 위한 무상 교과서 지급(2030년까지 완료) 및 대학교와 직업교육기관의 국방·안보 교육에 대한 무상 수업료 및 교육과정에 관한 제7조 제5항을 추가해야 합니다. 이와 함께, 정부는 국가 예산의 균형, 관련 법률 및 교육 접근성의 형평성 확보 요건을 준수하는 로드맵을 수립해야 합니다.

훈련 후 '두뇌 유출'을 피하세요

검토기관을 대표하여 국회 문화사회위원회 위원장 응우옌 닥 빈(Nguyen Dac Vinh)은 결의안의 필요성에 동의하며, 괄목할 만한 진전을 높이 평가했습니다. 그러나 검토기관은 결의안 초안에는 효과적이고 투명하며 실현 가능한 법률 문서의 실행을 위해 아직 명확히 해야 할 사항들이 남아 있다고 지적했습니다.

초안의 주요 내용 중 하나는 교육훈련부 장관에게 교사 채용, 동원, 전보 및 파견 권한을 부여하는 것입니다. 이는 지방-군-코뮌 간 분산된 관리로 인해 오랫동안 지속되어 온 지역적 과잉 및 부족 현상을 극복하고자 하는 강력한 분권화 의지를 보여주는 조치입니다.

정부는 다음과 같이 제출했습니다. "부서 책임자에게 권한을 분산시키면 부문 전반에 걸쳐 통일된 인적 자원 관리를 보장하고, 분열을 극복하며, 실질적인 필요에 따라 교사 자원을 유연하게 규제하는 데 도움이 됩니다." 협의 결과, 문서를 제출한 17개 성·시 중 17개 성·시가 동의하여 정책의 실현 가능성을 확인했습니다.

그러나 국회 문화사회위원회는 초안의 조항들이 "동원 범위 측면에서 엄격하지 않다"며, 이는 지방자치단체 간 권한에 대한 오해를 불러일으킬 수 있다고 지적했습니다. 위원회는 "동일한 도 내 코뮌급 행정 단위 간"이라는 명확한 규정을 마련하는 동시에, 인사동원에 대한 부정성을 방지하고 공정성을 확보하기 위해 감독, 감사, 정기 보고 체계를 보완할 것을 제안했습니다.

또한 많은 대의원들은 다음과 같은 문제를 제기했습니다. 통제 없이 분권화가 너무 강력하다면, 채용에서 "묻고 주기"의 위험이 새로운 형태로 돌아올 수 있습니다.

정부는 현재 사용되고 있는 여러 세트의 교과서 대신 전국적으로 단일 세트의 교과서 사용을 허용하는 방안을 제안합니다. 그 이유는 비용, 교과서의 통일성 부족, 그리고 교과서 선택에 대한 사회적 압력 때문입니다.

검토 기관은 이것이 "안정성과 일관성을 확보하기 위한" 해결책이라고 인정했지만, 동시에 이 정책이 88호 결의안과 교육법이 천명한 교과서의 사회화와 다양화 정신에 어긋나는 것이 아닌지 의문을 제기했습니다.

또한, 일부에서는 문제가 책의 수가 아니라 평가, 품질 관리, 그리고 실행에 있다는 의견도 있습니다. 단일 책 세트로 회귀한다면, 과거 많은 문제를 야기했던 "독점"으로의 회귀를 피하기 위해 품질 보증 메커니즘을 명확하게 제시해야 합니다.

많은 사람들이 관심을 갖는 긍정적인 점은 이 초안에서 2030년부터 교과서를 무상화하고, 대학의 국방·안보교육을 무상화하고, 주요 박사과정의 박사과정생에게 생활비를 지원한다는 내용이 담겨 있다는 것입니다.

그러나 심사청은 다음과 같은 몇 가지 내용을 명확히 하도록 제안했습니다. 부유한 지역에 우선권이 주어진다는 오해를 피하기 위해 조건을 붙인 지방자치단체에서 교과서 면제 정책을 어떻게 시행할 것인가; 중복으로 인한 자원 낭비를 피하기 위해 새로운 박사학위 장학금 프로그램과 89프로젝트와 같은 기존 프로그램과의 관계를 설명; 훈련 후 '두뇌 유출' 상황을 피하기 위해 장학금 수혜자의 책임과 의무를 명확히 설명하십시오.

푸옹 리엔

출처: https://baochinhphu.vn/mot-so-co-che-chinh-sach-dac-thu-vuot-troi-dot-pha-phat-trien-giao-duc-dao-tao-102251117104217572.htm