현재 러시아-우크라이나 갈등에 관하여
현재의 러시아-우크라이나 정치 위기는 냉전 종식 이후, 더 최근에는 2014년 러시아가 크림 반도를 합병한 이후 우크라이나 동부 돈바스 지역의 불안정이 이어지면서 시작되었습니다. 돈바스 지역에는 도네츠크(조선민주주의인민공화국)와 루한스크(루한스크)라는 두 개의 자칭 공화국이 있습니다. 가장 최근인 2021년 말부터 현재까지, 상황은 특히 긴박해졌습니다. 2021년 12월, 러시아가 미국과 북대서양조약기구(NATO)에 8개 항의 안보 제안을 제출하면서 상황이 더욱 악화되었습니다. 이 제안에는 "레드라인"으로 간주되는 안보 우려 사항이 명시되어 있었습니다. 레드라인은 다음과 같습니다. 1. 우크라이나는 NATO에 가입할 수 없다. 2. NATO는 동쪽으로 더 이상 확장하지 않는다. 3. NATO는 1997년의 시작점으로 돌아가 동쪽으로 확장하기 전, 즉 러시아가 자국의 안보와 전략적 이익에 심각한 위협으로 간주하는 동유럽 국가들과 발트 3개 공화국을 신규 회원국으로 받아들인다. 약 한 달 반 후, 미국과 NATO는 러시아에 만족스럽지 못한 요청을 담은 답신을 보냈습니다. 미국과 NATO에 따르면, 우크라이나를 포함한 모든 주권 국가는 안보 요건만 충족한다면 NATO뿐만 아니라 우크라이나의 국익에 부합하는 다른 어떤 기구에도 가입을 신청할 수 있습니다. 이 답신은 또한 러시아가 NATO를 1997년의 원점으로 되돌려 달라는 요청은 불합리하다고 강조했습니다. 이는 러시아가 미국과 NATO가 자신들의 정당한 요청을 심각하게 받아들이지 않는다고 생각하게 만듭니다.
러시아 외무부 차관 알렉산더 그루슈코(오른쪽)와 NATO 사무총장 옌스 스톨텐베르그(가운데)가 2022년 1월 12일 벨기에 브뤼셀에서 열린 러시아-NATO 이사회 회의에 참석하고 있다. 사진: AFP/TTXVN
2021년 11월 말 이후 러시아가 우크라이나 국경 지역에 대규모 병력을 배치한 것과 관련하여, 2022년 2월 22일 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 도네츠크 공화국(DPR)과 라트비아 공화국(LPR) 두 나라의 독립을 인정하고 " 평화유지 임무"를 수행하기 위해 군대를 파견하기로 결정했다고 발표했습니다. 우크라이나가 영국 및 폴란드와 전략적 군사 협정 체결을 계획한 이후 안보 위험이 커짐에 따라, 2022년 2월 24일 푸틴 러시아 대통령은 도네츠크 공화국(DPR)과 라트비아 공화국(LPR) 두 나라 지도자들의 안보 지원 요청에 따라 우크라이나 동부에서 "특별 군사 작전"을 개시한다고 발표했습니다.
몇 가지 설명
일반적으로 현재 러시아-우크라이나 갈등은 기본적으로 두 가지 주요 관점에서 설명할 수 있습니다.
첫째 , 정치적 현실주의 관점에서 국제 정치의 움직임과 투쟁 법칙을 연구할 때, 유라시아 대륙에 위치한 우크라이나는 동서양의 "자연적 완충 지대"입니다. 러시아와 서방 모두 상대방이 안보 위협으로 간주하여 자신들의 존립을 위협하고 있습니다. 러시아는 우크라이나의 NATO 가입 신청이 러시아 서부 지역의 안보 세력 균형을 깨뜨리고, 러시아의 생존 공간을 위협하며, 전략적 완충 지대를 상실하고, 소련 시절 러시아의 지정학적 영향력을 약화시킬 것이라고 주장합니다. 따라서 러시아는 이러한 안보 위협을 예방하고, 중요한 "안보 완충 지대"를 유지하며, NATO의 서방 영향력 확장 노력에 맞서야 합니다. 한편, 미국과 서방은 러시아의 지역 내 부상 방지를 위해 이러한 조치를 취해야 한다고 주장합니다. 이는 유럽 안보(미국의 전통적인 영향력 영역), NATO의 단결, 세계 지도력, 그리고 미국에 유리한 국제 질서를 위협할 것입니다. 우크라이나 문제에 대한 대표적인 연구로는 전 미국 국가안보보좌관 지비그뉴 브레진스키의 저서 "거대한 체스판"과 미국의 국제관계학자 존 미어샤이머의 저서 "해외 균형: 미국의 우월한 대전략" (1) , "우크라이나에 무기를 공급하지 마라" (2) 등이 있다. 이들은 소련 붕괴 후 다른 지역 강대국이 더 이상 존재하지 않자 미국은 점진적으로 군사력을 줄이고 러시아와 우호적인 관계를 구축하며 유럽 안보를 보호하는 임무를 유럽에 돌려줘야 했다는 견해를 명확히 밝혔다. 그러나 미국은 실제로 NATO를 확대하고 러시아의 이익을 "무시"하여 우크라이나의 정치적 위기와 다른 많은 갈등을 야기했다. 이러한 관점에서 두 가지 주요 논증적 틀을 명확히 볼 수 있다. 1- 세계/지역 패권 - 권력 정치; 2- 21세기에 지정학적 사고의 명확한 복귀, 특히 완충 지대, 뒷마당, 국경, 울타리에 대한 사고.
둘째 , 구성주의와 자유주의의 관점에서 볼 때, 그 근본 원인은 앵글로색슨 문명과 슬라브 문명 간의 해결되지 않은 갈등입니다. 이는 세계화라는 미명 아래 유럽 전체를 장악하려는 앵글로색슨족의 지정학적 확장에 대한 반작용입니다. 슬라브족은 이를 러시아로 대표되는 세계 속 자신들의 역사적 공간과 위치로의 복귀로 여깁니다. 또한, 매우 높은 민족적 자부심과 자긍심을 지닌 러시아 민족주의라는 요인도 언급할 수 있습니다. 러시아에게 있어 경제 및 사회 질서의 쇠퇴와 세계 여러 지역에 대한 영향력을 포기해야 했던 것은 소련 붕괴의 결과입니다. 러시아의 영광스러운 과거는 높은 민족 정신을 형성했습니다. 러시아는 제2차 세계 대전에서 막대한 인적·물적 손실을 입었지만, 세계 평화와 안보 유지 및 보장에 대한 러시아의 중요한 기여는 국제 무대에서 러시아의 입지를 확고히 하는 것입니다. 역사 및 문화적 관점에서 분석가들은 러시아-우크라이나 군사 갈등이 부분적으로는 러시아의 높은 민족주의 정신에서 비롯되었다고 생각합니다. 동시에, 이 갈등은 미국의 자유주의적 패권주의에서 비롯된 것으로 설명될 수도 있습니다. 미국은 이러한 패권주의로 인해 민주주의 가치를 먼 곳까지 확장하고, 수출하고, 확산시키려 합니다. 이는 미국이 해당 지역의 정치적 상황을 점령하고 항상 개입하기 위해 군사력을 필요로 한다는 것을 의미합니다. 이는 종종 민족주의자들의 반대에 부딪힙니다. 러시아는 미국의 개입과 러시아에 대한 민주주의적 가치와 인권 강요를 내부 정치적 불안정을 초래할 위험으로 간주합니다.
당사자들의 계산
블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령_사진: VNA
러시아 측에서는 푸틴 러시아 대통령은 우크라이나가 이웃 국가일 뿐만 아니라 러시아의 역사, 문화, 그리고 정신적 공간과 불가분의 관계임을 러시아와 전 세계에 분명히 밝혔습니다. 현재 갈등의 직접적인 원인은 서방과 우크라이나가 러시아의 국가 안보 우려를 제대로 인식하고 이에 대응하지 못하고, 서로의 전략적 이익을 이해하지 못하며, 우크라이나 문제에 대한 양측의 입장이 너무 동떨어져 있기 때문입니다. 우크라이나에서의 이번 군사 작전을 통해 러시아가 어떤 계산과 목표를 가지고 있는지는 다음과 같은 주요 내용에서 자세히 살펴볼 수 있습니다.
첫째 , 문화사적 관점에서 러시아, 우크라이나, 벨라루스와 같은 현대 국가들은 모두 키예프 루스 국가로부터 유래했습니다. 키예프 루스 국가는 9세기부터 13세기까지 약 500년간 세계사에서 부유하고 번영하며 강력하고 찬란했던 대공국이었습니다. 이 국가의 경제 및 정치 중심지는 성지 키예프(현재 우크라이나의 수도)에 위치해 있었습니다. 제정 러시아 외에도 우크라이나는 "소러시아"로, 벨라루스는 "백러시아"로 불렸습니다. 오늘날 러시아, 우크라이나, 벨라루스라는 세 현대 국가는 역사적으로 분리하기 어려울 정도로 긴밀하게 연결되어 있으며, 같은 키예프 루스 뿌리에서 세 개의 "가지"가 돋아났습니다.
둘째 , 정치, 안보, 군사 측면에서 러시아 대통령 푸틴 행정부는 소련 붕괴 이후 지난 30년 동안 러시아가 미국과 서방 국가들로부터 여러 면에서 부당한 대우를 받아왔다고 생각합니다. 러시아에 대한 적대적인 이념을 항상 견지해 왔고, 냉전 이후 유럽 전체의 새로운 안보 구조에서 러시아를 중요한 위치에 두지 않았으며, NATO 확장 라운드가 러시아의 안보 및 개발 영역을 위협하고 "색깔 혁명"을 부추기고 경제, 기술, 금융 등 모든 측면에서 러시아에 금수 조치를 취했으며, 특히 제2차 세계 대전 당시 소련이 파시스트 집단 학살로부터 국민을 해방하는 데 기여했다는 사실에 대한 유럽의 인식을 훼손했습니다. 러시아는 우크라이나가 친서방 외교 정책을 시행하고 NATO에 가입함으로써 러시아의 생존 공간이 점점 더 좁아지고, 심지어 강대국으로서의 러시아의 존재 자체가 위협받을 것이라고 생각합니다. 우크라이나에서 "특수 군사 작전"을 개시하기로 한 결정은 푸틴 러시아 대통령의 국제적 평판을 떨어뜨리고 미국과 서방 국가들로부터 전례 없는 강력한 제재에 직면하게 할 수 있습니다. 그러나 러시아는 이미 사고방식과 대응 계획을 수립했으며, 친서방 외교 정책을 추구하지 않는 중립적인 우크라이나를 보장하는 등 러시아의 장기적인 발전에 유리한 요소를 가져올 "특수 군사 작전"을 여전히 실행하려는 의지를 보이고 있는 것으로 보입니다. 이 결정의 더 근본적인 목표는 우크라이나를 다시 영향력권으로 끌어들여 NATO에 대한 견제 세력으로 만들고, 소련의 이전 전략이 추구했던 것처럼 러시아와 서방 사이에 안보 완충 지대를 재구축하고, 유럽 안보 지도를 재편하고, 러시아를 초강대국들의 "체스판"으로 되돌리는 것입니다. 동시에 러시아는 푸틴 러시아 대통령이 "20세기 최대의 지정학적 비극"이라고 칭했던 소련 붕괴라는 사건이 발생한 1991년의 중요한 사건 이후 안보 상황을 재조정하고자 합니다.
조 바이든 미국 대통령은 2022년 3월 8일 우크라이나에서의 러시아 군사 작전에 대응해 러시아산 원유 및 기타 에너지 제품 수입을 즉각 금지했습니다. 사진: 로이터
미국과 서방 진영에서 냉전 이후 NATO는 항상 러시아를 최대 안보 위협으로 간주해 왔습니다. 반면 미국은 러시아와 중국을 최대의 "전략적 경쟁자"로 간주합니다. 미국과 서방은 NATO의 "동진(Eastward Progress)" 전략을 통해 소련의 과거 세계 강대국 지위를 회복하려는 러시아의 희망을 항상 좌절시키고자 했습니다. 러시아, 미국, 서방의 관계는 정도 차이는 있지만 대립과 데탕트 사이에서 여러 차례의 부침을 겪었습니다. 하지만 그 본질은 여전히 전략적 경쟁과 이해 상충입니다. 한쪽의 영향력 확대는 다른 쪽의 접근 방식과 맞물려 다른 쪽의 이익을 위축시키게 됩니다. 전반적으로 미국은 세계 지도력과 미국에 유리한 국제 질서를 유지하고, 러시아가 미국의 입장에 도전하는 것을 억제하고 허용하지 않는다는 전략적 목표를 가지고 있습니다.
특히 러시아-우크라이나 정국 위기 발발 전, 미국과 서방은 정보전을 통해 러시아와 우크라이나 간의 긴장을 더욱 고조시켜 "우크라이나 서구화" 계획을 손쉽게 실현하고, 친러시아 성향의 국가들을 미국과 서방에 전적으로 의존하도록 유도하려 했다고 합니다. 전쟁 발발 당시 미국과 서방은 전쟁에 직접 참여하지는 않았지만, 우크라이나에 대한 현대식 무기와 장비 지원을 확대하고 러시아에 엄격한 경제 제재를 가했습니다. 미국과 서방의 계산에 따르면, 러시아와 우크라이나 간의 긴장 고조는 미국과 서방이 다음 주요 목표를 달성하는 데에도 도움이 되었습니다. 특히 러시아가 전쟁에 "참여하지 못하게" 될 경우, 이는 미국과 서방에게 유리한 방향으로 유럽 안보 상황을 재건하고 러시아의 참여 없이 경제 메커니즘을 구축할 수 있는 기회가 될 것입니다. 동시에 국제 무대에서 러시아의 전반적인 국력을 약화시킬 수 있습니다. 미국에게 있어 모든 무력 충돌은 전쟁 당사자 및 관련 당사자에게 무기를 판매하여 막대한 이익을 얻을 수 있는 기회입니다. 미국과 서방이 우크라이나의 NATO 가입을 사실상 원하지 않는다는 의견도 있습니다. 우크라이나가 NATO에 가입하면 미국과 NATO는 우크라이나를 지원해야 하는 의무를 이행해야 하기 때문입니다. 우크라이나는 미국과 NATO에 큰 이득을 가져다주지 않는 동맹국입니다. 따라서 NATO는 적절한 시기에 우크라이나를 가입시킬 가능성을 여전히 열어두고 있습니다. 그러나 이는 미국과 서방에게 두 가지 목표를 향한 화살처럼 보입니다. 러시아-우크라이나 관계의 긴장을 더욱 고조시키고 러시아의 국제적 위상과 전반적인 국력을 약화시키는 것입니다.
러시아가 국제 사회의 강력한 압력으로 인해 깊고 포괄적인 피해를 입는 경우, 러시아는 적극적으로 긴장을 완화하고 미국은 갈등 중재자로서의 명성을 쌓을 수 있으며, 러시아는 다른 국제 문제, 특히 중동의 "화덕" 관련 문제 해결에 있어 미국에 양보해야 합니다. 이스라엘은 미국의 오랜 동맹국이며, 재벌과 유대인 출신 정치인들이 (어떤 관점에서는) 미국 정치에서 매우 중요한 역할을 한다는 것은 사실입니다. 중동 분쟁에서 동맹국인 이스라엘을 지원하는 것은 조 바이든 미국 대통령과 여당인 민주당이 다가오는 미국 중간선거에서 유대인 유권자들의 표를 얻기 위해 활용하고자 하는 기회 중 하나입니다. 게다가 과거에 NATO와 유럽은 러시아에 대한 태도에서 많은 차이를 보였고, 러시아와 많은 NATO 국가 간의 이익이 상호 연결되어 있을 때 러시아에 대한 견해에 어느 정도 균열이 생기기도 했지만(EU 에너지 수입의 약 40%가 러시아에 의존하는데, 이는 쉽게 무시할 수 없는 요소임), 러시아-우크라이나 갈등은 우크라이나 문제에 대한 통일된 입장을 취하면서 미국과 유럽이 눈에 띄지 않게 더욱 가까워지도록 만들었고, 러시아에 제재를 가하고 있습니다.
중국 측에서는 우크라이나와 유럽의 긴장이 고조되던 2022년 2월 11일, J. 바이든 미국 대통령 행정부가 5대 우선순위를 담은 "인도-태평양 안보 및 번영" 전략을 발표했습니다. 동시에, 이전에 비해 새로운 행동 계획도 발표했는데, 이는 미국이 정치적 의지를 가지고 있을 뿐만 아니라 새로운 인도-태평양 전략을 지원하기 위해 적절한 경제, 외교, 국방 자원을 투입하고 있음을 의미합니다. 이는 유럽의 우려에도 불구하고 J. 바이든 미국 대통령 행정부가 인도-태평양 지역을 최우선 과제로 삼고 있음을 보여줍니다. 러시아-우크라이나 분쟁 발발로 미-러 관계의 긴장이 새로운 국면으로 치닫고 있으며, 이는 단기 및 중기적으로 미-중 전략적 경쟁을 완화하는 데 어느 정도 기여했습니다. 그러나 중국은 중국이 미국의 최대 전략적 경쟁자임을 분명히 인지하고 있으며, 미국은 여러 공식 성명과 문서에서 이를 명시적으로 언급했습니다. 우크라이나 문제에 대해 중국은 어떠한 직접적이고 구속력 있는 책임도 지지 않으며 중립적인 입장을 표명하고 있습니다. 중러 관계의 특성과 우크라이나 문제가 중국 국내 정세와 어느 정도 연관되어 있다는 점을 고려할 때, 중국의 정책 방향은 다음과 같은 주요 쟁점들을 중심으로 전개되고 있음을 알 수 있습니다.
첫째 , 러시아가 우크라이나에서 하고 있는 것처럼, 특히 군사적 개입을 통해 주권 국가에서 분리주의 운동을 지원하는 것은 중국이 우려하는 바입니다. 이는 중국의 이익에 영향을 미치는 부정적인 선례를 만들 수 있기 때문입니다.
둘째 , 전례 없는 높은 수준의 협력을 특징으로 하지만, 중국과 러시아는 서로 다른 이해관계를 가진 별개의 국가입니다. 최근 몇 년간 미국과 서방의 주요 압력 대상이었던 중국에게, 러시아가 우크라이나에서 갑작스럽게 "특수 군사 작전"을 개시함으로써 서방은 유럽으로 관심을 돌리게 될 것입니다. 이는 중국이 영향력과 포괄적인 국력을 강화하고, 이 지역에서 구체적인 행동 계획을 기획, 실행 및 추진할 수 있는 더 많은 공간과 시간을 확보할 수 있는 여건을 조성할 것입니다.
2022년 2월 4일 중국 베이징에서 열린 회담에서 푸틴 러시아 대통령과 시진핑 중국 국가주석이 만나고 있다. 사진: THX/TTXVN
셋째 , 러시아-우크라이나 갈등에 대한 중국의 현재 5개항 입장 (3)은 다음과 같은 이유에서 비롯될 수 있다. 1- 중국은 아시아 지역 안보에서 미국과 중국 간의 치열한 경쟁이라는 맥락에서 다른 군사 강대국, 특히 러시아가 외교적, 경제적으로 자신을 지원하도록 하기를 원한다. 이는 중국이 전통적인 지역에서 영향력을 확대하고 대전략을 실행하는 데 일정한 제한을 가하고 있다. 2- 중국은 경제 지원 패키지와 양자 무역 협정을 통해 러시아와의 관계를 유지하고 점차 강화할 수 있으며 (4) , EU를 "경제적 궤도"에 "유지"하고 서방의 제재로 인한 위험을 최소화하는 동시에 우크라이나와의 무역 관계를 유지하고 보호할 수 있다. 우크라이나는 중국의 중요한 무역 파트너로 2020년에 양자 무역 흐름이 150억 달러가 넘었다. 우크라이나는 또한 유럽으로 가는 중요한 "관문"이며, 중국이 목표로 하는 최고의 지정학적 노력인 일대일로(BRI)의 공식 파트너이다 (5) .
전문가들은 앞으로 중국이 우크라이나에서 러시아의 "특별 군사 작전"에 대한 현재의 입장을 고수하고, 이 문제와 관련된 상황을 면밀히 주시하며 현재의 복잡한 상황에서 기회를 모색할 가능성이 높다고 보고 있습니다.
러시아-우크라이나 갈등은 현재 진정될 기미가 보이지 않으며, 복잡성, 혼란, 그리고 예측 불가능성을 심화시키는 요인으로 작용하고 있습니다. 오늘날 우크라이나의 긴장 완화는 관련 당사국들과 국제 사회의 공동 결의를 필요로 하는 매우 필수적인 노력입니다. 이를 통해 신뢰 구축을 촉진하고 새롭고 적절한 안보 구조를 구축하여 국가들에게 균형 있고 효과적이며 지속 가능한 방식으로 공동의 조화로운 이익을 가져다줄 것입니다.
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(1) 참조: John J. Mearsheimer 및 Stephen M. Walt: “해외 균형의 사례: 우수한 미국 대전략”, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2016-06-13/case-offshore-balancing, 2016년 6월 13일.
(2) 참조: John J. Mearsheimer: “우크라이나에 무기를 공급하지 마십시오,” The New York Times, https://www.nytimes.com/2015/02/09/opinion/dont-arm-ukraine.html, 2015년 2월 8일.
(3) 2022년 2월 25일, 중국 유엔 안전보장이사회 대표단은 인도, 아랍에미리트(UAE)와 함께 러시아가 "우크라이나를 공격하고 있다"고 비난하는 결의안 초안에 대한 투표에서 기권했습니다. 2022년 2월 26일, 중국은 우크라이나 문제에 대한 5개 항의 입장을 표명했는데, 여기에는 "NATO의 5차례 연속 동진 상황에서 러시아의 정당한 안보 요구를 진지하게 받아들이고 적절히 해결해야 한다", "유엔 안전보장이사회의 조치는 긴장된 상황을 완화해야 하며, 무력이나 제재 등을 통해 상황을 악화시켜서는 안 된다"와 같은 주요 내용이 포함되어 있습니다.
(4) 러시아와 중국 관계는 30년 넘게 꾸준히 개선되어 왔으며, 이념, 안보, 사이버 공간, 글로벌 거버넌스 등 여러 현안에서 더욱 긴밀한 연대를 유지하고 있습니다. 최근 러시아와 중국 관계는 변화하고 있습니다. 양측은 에너지, 원자재, 상품 공급에 대한 합의를 도출하고 협력을 강화하며 미국과 서방의 압력과 위협을 공유하고 있습니다. 특히, 러시아와 우크라이나 간의 긴장이 고조되는 가운데 중국은 러시아산 밀에 대한 모든 수입 금지 조치를 해제했습니다. 이는 미국과 동맹국들이 새로운 제재를 부과함에 따라 러시아와 중국 간의 관계가 더욱 긴밀해지고 있음을 보여줍니다.
(5) 2022년 초, 중국 국가주석 시진핑은 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령에게 문안을 보내며 “30년 전 수교 이래 중국-우크라이나 관계는 시종 안정적이고 적절한 발전 추세를 유지해 왔다”고 밝혔다.
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/825105/mot-so-ly-giai-ve-cuoc-xung-dot-nga---ukraine-hien-nay-va-tinh-toan-chien-luoc-cua-cac-ben.aspx
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