계획업무의 안정성과 분권화 강화

개발 공간의 계획, 개발 및 생성에 효과적인 도구

정부는 2021~2030년 기간의 국가 기본 계획을 조정하여 2050년 비전을 제시했으며, 모든 계층의 행정 단위 배치에 맞게 계획 내용을 보완 및 조정하고 2단계 지방 정부 모델을 구현하고, 2026~2030년 기간과 그 이후의 연도에 두 자릿수 성장 목표를 달성하기 위해 노력하고, 과학기술 개발, 혁신 및 디지털 전환, 교육 및 훈련 분야에서 획기적인 진전을 이루고, 국민의 건강을 보호, 보살피고 개선하며, 에너지 안보를 강화합니다.

제안에 따르면, 국가 기본 계획 조정의 일반 목표 중 일부 내용은 다음과 같이 조정 및 보완됩니다. "2030년까지 현대 산업과 높은 평균 소득을 갖춘 개발도상국이 되기 위해 노력합니다. 과학 기술, 혁신 및 디지털 전환을 주요 원동력으로 삼아 새로운 성장 모델을 구축합니다. 효과적이고 통일되고 지속 가능한 국가 개발 공간 조직 모델, 역동적인 지역, 경제 회랑 및 성장 극을 구축하여 사회 경제적 발전에서 주도적인 역할을 촉진하고 국가 경쟁력을 강화합니다. 동기적이고 현대적인 기본 인프라 네트워크를 갖추고 주요 균형을 보장하고 경제의 회복력을 강화합니다..."

일부 주요 목표 조정: 2021년부터 2030년까지 연평균 8% 이상의 GDP 성장률을 목표로 하고, 2026년부터 2030년까지는 연평균 10% 이상의 성장률을 달성합니다. 2030년까지 현행 가격 기준 1인당 GDP는 약 8,500달러에 도달할 것입니다. 2026년부터 2030년까지 연평균 사회 노동 생산성 성장률은 8.5%를 상회할 것입니다. 2031년부터 2050년까지 연평균 7~7.5%의 GDP 성장률을 목표로 하고, 2050년까지 현행 가격 기준 1인당 GDP는 약 38,000달러에 도달할 것입니다.

국가 영토의 현재 상태 평가, 각 기간의 구역 계획 및 새로운 맥락에서의 개발 요구 사항을 바탕으로, 전국은 북부 중부 및 산악 지대, 홍강 삼각주, 북중부 지역, 남중부 해안 및 중부 고원 지대, 남동부 지역, 메콩 강 삼각주 등 6개 사회경제 지역으로 나뉩니다.

응우옌 반 탕 재무부 장관은 계획법(개정안) 초안에 대한 정부 보고서를 발표하며, 계획을 "개발 공간의 계획, 개발 및 조성에 있어 국가의 효과적인 도구"로 만드는 것이 목표라고 강조했습니다. 이 초안은 국가 차원의 계획, 국가 종합계획, 국가 해양 공간 계획, 국가 토지 이용 계획, 부문별 계획, 지역 계획, 지방 계획, 부문별 상세 계획, 도시 및 농촌 계획, 국회에서 결정한 특별 경제 행정 단위 계획 등 계획 체계에 대한 규정을 완성했습니다.

특히, 이 법안은 계획 유형 간의 관계에 대한 규정을 개정하고 보완하여 연속성, 상속성, 안정성, 계층성을 확보하고 계획 간 갈등을 처리하는 근거로 삼는 데 중점을 두고 있습니다.

권한 분산과 관련하여, 초안법은 국가 해양 공간 계획과 국가 토지 이용 계획의 승인을 총리에게 분산하고, 부문별 계획의 승인을 정부에게 분산하여 지휘와 행정의 유연성을 보장하고, 세부 부문 계획의 승인을 장관에게 분산하고, 지방 계획의 승인을 지방 인민위원회 위원장에게 분산하여 사후 검사 작업을 보장하도록 제안했습니다.

이 법안 초안은 계획의 감독, 검사 및 검토에 관한 규정을 보완합니다. 동시에, 부문별 계획과 세부 부문별 계획의 수를 검토 및 축소하여 78개에서 49개로, 37% 감소했습니다.

도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안에 대해 건설부 장관인 쩐 홍 민은 이 법안 초안은 계획, 토지, 건설, 권한 분산, 분권화, 행정 절차 간소화에 관한 법률을 준수하기 위해 16개 조항을 개정 및 보충하고, 21개 조항을 기술적으로 조정하고, 2단계 지방 정부 조직을 준수하기 위해 2개 조항을 폐지하고, 20개 조항은 그대로 유지하는 것을 포함하여 법 체계의 일관성과 동기화를 보장하는 목표로 개발되었다고 말했습니다.

국회 경제재정위원회 위원장인 판 반 마이는 검토 보고서를 제출하면서 경제재정위원회는 제도적 병목 현상을 제거하고 신속하고 지속 가능한 경제 발전을 촉진하기 위해 두 법률을 개정하고 국가 기본 계획을 조정해야 할 필요성에 동의했으며, 이를 단축된 절차로 한 회의에서 승인하는 것을 고려할 것을 제안했다고 말했습니다.

경제재정위원회는 계획 유형 간의 역할, 분류 및 관계를 지속적으로 검토하고 명확히 하여 각 유형이 자체 범위, 목표 및 내용을 갖도록 하고 중복을 피할 것을 권고합니다.

계획의 질과 안정성 확보

국회 대의원들은 그룹 토론에서 계획 업무의 실질적인 문제점 분석에 집중했는데, 특히 품질, 안정성, 분권화와 관련된 문제점을 집중적으로 다루었습니다.

응우옌 반 탕 재무부 장관은 디엔비엔 국회의원으로서 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 원칙에 따라 지방 분권화와 지방으로의 권한 이양을 지지한다고 밝혔습니다. 장관은 중앙 도시들의 총괄 계획 승인 권한을 총리가 아닌 지방 인민위원회 위원장에게 이양하여 지방 계획과의 연계성을 확보하고 역동적인 중심지에서의 투자 프로젝트 시행 지연을 방지할 것을 제안했습니다.

장관은 또한 지역구획계획의 중간 계획 단계를 폐지하고, 일반 계획과 상세 계획 단계만 유지하여 사업의 적합성 평가를 위한 추가 절차를 생략하고 시간을 절약할 것을 제안했습니다. 또한, 장관은 코뮌 단위 행정 단위의 계획 유형 및 단계에 대한 규정을 보완할 것을 제안했습니다.

그러나 경제재정위원회는 검토 보고서에서 구역 계획의 내용을 총괄 계획에 "통합"하면 총괄 계획의 내용이 더 복잡해지고, 총괄 계획을 준비하는 데 시간이 더 걸리고, 잠재적으로 새로운 문제가 발생할 수 있다고 언급했습니다.

Tran Chi Cuong(다낭) 대표는 특히 법령 151/2025/ND-CP에 따라 세부 계획을 승인하는 권한을 지역 사회 수준에 할당한 것은 과도한 지방 분권화에 대해 우려를 표명했습니다. 승인을 위해 도면을 읽고 계획을 이해할 수 있는 전문 인력이 충분하지 않기 때문입니다.

다낭 타 반 하(Ta Van Ha) 대표는 계획의 안정성과 질에 대해 논의하며 계획의 질과 일관성 부족에 대한 우려를 표명했습니다. 대표에 따르면, 현재 많은 지방에서 자의적인 "유연한" 조정으로 계획이 "파기"되는 상황이 발생하고 있습니다. 타 반 하 대표는 계획은 50년, 100년을 내다보는 장기적인 비전을 가져야 하며, 자의적으로 조정되어서는 안 된다고 강조했습니다. 또한, 설계 컨설팅팀의 역량 문제도 제기하며 계획의 질이 "너무 취약"하고 지방 간 계획의 "복제" 현상이 심각하다고 지적했습니다.

위의 의견에 동의하며, 대표인 Tran Chi Cuong은 계획의 반복적인 조정은 외부 요인과 "기간적 사고방식"으로 인한 것이며, 개발, 성장 및 예산 징수의 "성과 추구"에서 비롯된 것이며, 투자자의 요청에 따라 조정을 받아들여야 했으며, 어떤 곳에서는 세부 계획을 최대 10번까지 조정하기도 했다고 말했습니다.

점점 더 복잡해지는 자연재해와 기후 변화, 특히 최근 들어 많은 도시 지역이 심각한 침수 피해를 입었습니다. 많은 국회 의원들은 도시 지역의 홍수 및 배수로 계획이 충분한 중요성을 갖지 못하고 있다는 우려를 표명했습니다.

응우옌 주이 민(다낭) 대표는 다낭, 후에, 하노이, 호찌민 등 주요 도시의 도시 침수 문제가 점점 심각해지고 있다고 지적했습니다. 주요 원인은 도시 지역의 홍수 배수로가 좁아지거나, 매립되거나, 또는 투자되고 있기 때문입니다. 대표는 농업환경부의 2024년 통계를 인용하며, 약 2만 헥타르의 강변 토지가 전용되어 2010년 대비 홍수 배수 용량이 15~30% 감소했다고 밝혔습니다.

대표는 제방법이 제방이 있는 하천에만 적용되고, 자연재해예방통제법과 수자원법은 관개 계획 수립 시 홍수 피난로 설정만 규정하고 "도시 계획에 통합할 것을 요구하지 않는다"는 법적 공백을 지적했습니다. 따라서 대표는 이번 법 개정에서 농촌 도시 계획 사업의 홍수 피난로 설정 및 보호에 대한 내용을 명확히 해야 하며, 이는 단순한 입안 기관의 권고 사항이 아닌 의무 사항으로 간주해야 한다고 제안했습니다. 대표는 "전문가들의 지적처럼 계획이 홍수 경로를 제대로 파악하지 못한다면 도시 지역 또한 안전하지 못하게 될 것"이라고 강조했습니다.

국가 기본 계획 조정 및 지역 연계에 대해 논의한 다오 치 응이아(칸토) 대표는 이번 국가 기본 계획의 시기적절한 조정에 동의하며, 2021~2030년 기간의 국가 기본 계획을 2050년 비전으로 조정하는 것에 대한 국회 결의안 초안이 지역 및 지방 계획을 주도하는 중추로서 국가 기본 계획의 역할을 명확히 했다고 확인했습니다.

대표단은 결의안이 발효되면 정부가 조속히 이행 계획을 발표하여 결의안의 정신이 즉시 이행될 수 있도록 권고했습니다.

주요 국가 프로젝트 목록과 관련하여, 대표는 호찌민시-깐토 철도 노선을 "투자 준비 연구"에서 "투자 준비 우선 그룹"으로 격상할 것을 제안했습니다. 대표는 이것이 메콩 삼각주 유권자들의 큰 바람이라고 말하며, 동시에 쩐더(Tran De) 항과 깐토 국제공항 확장을 우선 투자 프로젝트 목록에 추가할 것을 제안했습니다.

다오 치 응이아(Dao Chi Nghia) 대표는 지역 연계에 대한 개정된 내용이 여전히 일반적이며 메콩 삼각주의 특수한 특성에 부합하지 않는다고 언급했습니다. 그는 지역 연계 활동을 위한 별도의 재정 메커니즘이 마련되어야 하며, 지역조정위원회(Regional Coordination Council)가 메콩 삼각주 지역 연계 기금을 설립할 권한을 부여받아야 한다고 제안했습니다.

또한 대의원들은 경제적 안정성과 효율성을 확보하기 위해 초안에서 일반적으로 10년을 적용하는 대신 교통, 관개, 에너지 등의 분야에 대한 계획 기간을 20년으로 연장할 것을 제안했습니다.

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm