2단계 행정단위의 조직구조가 안정적이고 원활하게 운영되도록 업무를 지속적으로 효과적으로 이행합니다.

2단계 지방정부 조직 모델의 운영 상황

결의안에서는 최근 들어 2단계 지방 정부의 배치와 운영이 조직 구조의 혁명으로 간주되어 국가를 새로운 시대로 전환하고 새로운 조항과 새로운 추진력을 갖추게 되었으며, 이는 성장, 부, 문명, 번영, 복지의 시대가 될 것이라고 밝혔습니다.

2급 지방정부 모델 구현은 정치국 , 서기, 정부, 총리의 강력한 지도와 지시를 받았으며, 각 부처, 지방자치단체가 적극적으로 시행하여 많은 중요한 성과를 거두었고, 국가 행정기구의 조직 및 운영에 명확한 전환을 가져왔습니다. 2급 지방정부의 배치 및 운영은 전국민의 공감대와 국민의 지지, 전체 정치 시스템의 적극적인 참여를 통해 긍정적인 성과를 거두었고, 기본적으로 안정을 이루었으며, 올바른 방향으로 나아가고, 올바른 목표를 달성했으며, 국민의 염원에 부합하여 오랜 세월 존재해 온 어려움과 문제를 해결했습니다.

제도 측면에서 , 정부는 2025년 6월 1일부터 2025년 8월 23일까지 112건의 법률 규범 관련 법령 및 결의안(2025년 8월 1일부터 2025년 8월 23일까지만 16건의 법령 발표)과 여러 지침 문서를 발표했습니다. 이 지침은 국방, 감사, 환경, 재정, 교육 , 과학, 기술, 기구 조직, 공무원 제도 등 주요 분야에 초점을 맞춰 새로운 모델을 위한 완전하고 동시적인 법적 통로를 구축했습니다. 이는 지방 정부가 국가 운영의 합법성, 합헌성, 그리고 효율성을 보장하며 시행을 통일하는 데 중요한 기반이 됩니다.

조직 구조 측면에서는 , 각 지방의 조직 정비 및 통합이 기본적으로 완료되어 도(省) 인민위원회 산하 465개 전문기관과 면(共)급 전문부서 9,916개가 설립되어 안정적으로 운영되고 있습니다. 업무 수행을 위한 시설과 수단이 정비 및 보완되었으며, 많은 면과 구에 본부 및 업무 시설이 추가로 설치되어 기층 관리 운영의 요구를 충족하고 있습니다.

인사와 관련하여 , 개편 이후 팀의 체제 및 정책 수립은 신속하고 투명하게 진행되었습니다. 2025년 8월 19일 기준, 전국적으로 사직을 결정한 인원은 9만 4,402명이며, 자금 지원을 위해 관련 기관에 제출한 인원과 관련 기관의 자금 지원을 승인받은 인원은 총 8만 1,410명입니다. 이 중 7만 5,710명이 규정에 따라 자금 지원을 받았습니다. 이는 당과 국가가 간부, 공무원, 공직자의 권리를 보장하고 팀 내 공감대와 안정을 조성하기 위해 실질적인 관심과 배려를 기울이고 있음을 보여줍니다.

교육 및 개발과 관련하여 , 각 부처는 전국 3,300개 이상의 온라인 채널을 통해 교육 컨퍼런스를 개최하여 새로운 규정을 전파하고 업데이트하며, 수만 명의 간부, 공무원 및 각급 공무원의 관리 역량을 향상시키는 데 중점을 두었습니다. 교육 내용은 법률, 금융, 교육, 노동, 외교 , 무역, 농업, 환경, 과학기술, 혁신 및 디지털 전환, 보건, 문화, 스포츠 및 관광 등 다양한 분야를 포괄하여 공공 서비스 수행의 전문성과 효율성을 향상시키는 데 기여했습니다.

행정 개혁 및 디지털 전환과 관련하여 2025년 7월 1일부터 2025년 8월 23일까지 34개 성·시에서 접수한 행정 절차 기록의 총 수는 650만 건이며, 그 중 480만 건은 코뮌 수준의 행정 절차 기록입니다. 기록의 73.8%는 온라인입니다. 접수된 기록의 총 수의 80%는 결과가 사람들에게 반환되었으며, 그 중 72%는 예정대로 또는 예정보다 앞서 반환되었습니다. 일부 지방은 많은 수의 기록을 보유하고 있습니다. 호치민시(75만 3천 건), 하노이(50만 건), 하이퐁(32만 5천 건), 동나이(32만 건), 응에안(27만 건), 타인호아(26만 9천 건), 닥락(25만 1천 건)... 정보 기술, 디지털화, 국가 데이터 연결을 적용하는 것을 촉진함으로써 투명성과 효율성을 높이고 사람과 기업의 시간과 비용을 줄이는 데 기여했습니다.

정치적 안보 상황, 사회 질서 및 안전 유지에 대한 여론은 혁신 정책 및 지침에 대해 긍정적으로 평가하고 동의하고 있습니다. 인민, 간부, 당원들은 당의 지도력과 정부의 2단계 정부 모델 구축 방향에 대한 신뢰를 표명하고 있습니다.

달성된 결과는 개혁 정책의 정확성과 시의적절성을 확인시켜 주었으며, 앞으로도 2단계 지방 정부 모델을 완성하고 효과적으로 운영할 수 있는 튼튼한 기반을 마련해 주었습니다.

존재, 한계 및 원인

성과 외에도 극복해야 할 한계와 어려움이 여전히 존재합니다. (1) 합병 후 지역 단위의 조직 및 인력 통합은 여전히 ​​어려움을 겪고 있습니다. 전반적으로 현재 기초 단위의 인적 자원은 중복되고 부족하며, 전문성과 기술력 측면에서 제한적입니다.

(2) 기반 시설에는 여전히 많은 제약이 있습니다. 일부 지자체는 여전히 본부 건물이 부족하거나 노후화되고 비좁으며 분산되어 있으며, 공공 행정 센터는 멀리 떨어져 있어 시민들에게 편리하지 않습니다. 의료, 교육, 공공사업 시설로의 기능 전환 계획에 따라 잉여 본부 건물을 처리하는 데는 여전히 많은 어려움이 있습니다. 처리해야 할 주택과 토지 시설이 여전히 많고 처리 진척도도 더디습니다.

(3) 재정 및 예산 체계가 새로운 모델을 따라가지 못하고 관리 영역이 넓어졌으며, 재정 개편 후 예산 지출 업무 배정에도 여전히 많은 문제가 있으며, 일부 업무 배정은 단위 간 일관성이 부족합니다.

(4) 중앙에서 지방까지 정보기술 인프라의 동기화가 아직 부족하여 연계에 어려움을 겪고 있으며, 전면적인 공공서비스를 보장하지 못하고 있다.

(5) 일부 지역에서는 2단계 지방정부 모델에 대한 선전과 보급 작업이 그다지 활발하지 않아 일부 인민, 간부, 공무원들은 여전히 ​​새로운 운영 방식에 익숙하지 않습니다.

주된 이유는 조직 기구의 정비, 통합, 그리고 단기 인력 배치로 인해 어떤 곳에서는 인력 과잉이 발생하고 다른 곳에서는 인력 부족 현상이 발생하기 때문입니다. 특히 토지, 금융, 법률, 정보기술, 기획 및 건설 분야 등 자치구 단위 공무원 인력의 자질과 역량은 아직 업무 요건을 충분히 충족하지 못하고 있습니다. 많은 지역의 시설과 기술 인프라가 아직 동기화되지 않았고, 많은 사무실이 노후화되었으며, 장비와 공공 서비스 차량이 부족하고 정보기술 시스템이 제한적이며, 연결성이 불안정하여 운영 효율성이 저하되고 있습니다.

일부 이행 지침 문서가 시의적절하고 완전하게 발표되지 않았습니다. 권한 분산 및 위임이 여전히 형식적으로 이루어져 지방 당국의 주도성이 약화되고 있으며, 재정 자원이 보장되지 않고 있습니다. 추가 예산 배정 및 잉여 자산 및 장부 처리 진척도 여전히 더디게 진행되고 있습니다. 시급한 이행 시기와 더불어, 특히 산악 지역, 도서 지역, 오지 및 고립 지역을 포함한 많은 지역의 객관적인 여건이 여전히 많은 어려움에 직면해 있는 것도 규정된 과제의 완전하고 시기적절한 이행을 저해하는 요인입니다.

2단계 지방정부 활동과 관련된 어려움 및 법적 문제 해소

2급 단위 행정기구의 안정적이고 원활한 운영을 보장하고, 국민과 기업에 더욱 더 나은 서비스를 제공하기 위한 과업을 지속적으로 효과적으로 이행하고, 동시에 사회경제 발전을 촉진하기 위해 각 부처, 지부, 지방은 몇 가지 핵심 과업과 해결책을 이행하는 데 주력해야 합니다.

제도와 관련하여 정부는 각 부처, 지부, 지방자치단체가 법률문서, 특히 분권화, 권한 위임, 권한 이양에 관한 규정을 전면적으로 검토하고, 2단계 지방정부 모델 시행을 규제하고 지도하는 문서 체계를 시급하고 단호하게 완성하여, 완전한 정치적·법적 기반을 마련하고, 지방자치단체가 시행하기에 유리한 여건을 확보할 것을 ​​요구합니다.

장관, 장관급 기관장 및 정부 기관은 중앙지도위원회의 제도 및 법률 개선 결론에 따라 검토된 어려움, 장애물 및 법적 병목 현상을 제거하기 위해 직접 주도, 지시, 조언 및 제안합니다. 특히 사회경제 개발 프로젝트 및 프로그램에 대한 지방 정부의 두 가지 활동과 직접 관련된 어려움과 장애물을 처리하고 제거하고 2025년 지방 성장 목표 및 세부 목표를 효과적으로 이행하도록 긴급히 지시 및 지도합니다.

사람과 기업의 행정절차를 우선적으로 해결하고, 지연과 미처리를 방지합니다.

기초 단위 행정 절차 정착과 관련하여, 정부는 각 부처, 지자체, 지방자치단체가 국민과 기업을 위한 행정 절차 정착을 우선시하고, 적체와 지연을 방지하도록 요구합니다. 이는 최우선 과제로 명시되어야 합니다. 행정 절차 이행의 어려움, 장애물, 병목 현상을 제거하는 것은 발전의 자원이자 원동력입니다. 특히 코뮌 단위에서 기초 단위에 대한 교육과 지도를 지속적으로 유지하고, 규정에 따라 정착 절차 이행을 점검 및 감독하여 혼잡을 방지해야 합니다.

지방자치단체는 법령 제118/2025/ND-CP호의 규정에 따라 모든 수준의 공공행정서비스센터에서 원스톱 메커니즘과 상호 연결된 원스톱 메커니즘에 따라 행정절차를 수행해야 합니다. 특히, 단일 수준의 공공행정서비스센터를 설립하는 경우 지방자치단체 조직법 제15조 2항 c목 및 제16조 1항의 규정을 준수해야 합니다. 코뮌 수준의 공공행정서비스센터를 설립하는 경우 지방자치단체 조직법 제21조 2항 a목 및 제22조 1항의 규정을 준수해야 합니다.

정부 사무실은 간소화된 절차에 따른 행정 절차 관리에 관한 법령 제63/2010/ND-CP호의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법령 초안을 작성하여 2025년까지 법률 문서 공포법의 효과적인 시행을 보장하고, 진정으로 필요하고 합리적이며 합법적이며 준수 비용이 가장 낮은 행정 절차의 발급 및 유지를 엄격하게 통제하고 2025년까지 정부에 제출하며, 지방 관할권에 따라 내부 행정 절차 공개 범위의 표준화 및 통일에 대한 지침을 제공합니다. 각 부처 및 장관급 기관에 새로 발급, 개정, 보충 또는 폐지된 행정 절차에 대한 국가 데이터베이스를 신속하게 게시하고 업데이트하여 지방 자치 단체가 해당 지역의 관할권에 있는 행정 절차를 게시하고 홍보할 수 있도록 촉구합니다.

법무부는 인증 분야의 온라인 공공 서비스 수준에 대한 통일 규정을 긴급히 발표하고, 민원사무 소프트웨어 시스템을 업그레이드하여 각 시도 행정절차 시스템과의 연결성을 확보하며, 민원사무관리정보시스템과 행정절차처리정보시스템 간의 정보 비동기화 오류를 수정하여 국민의 민원사무 처리에 대한 요구를 신속하게 해결합니다.

토지 회수, 할당 및 임대에 관한 구체적인 지침 문서를 긴급히 발행합니다.

계획 및 토지와 관련하여, 정부는 건설부에 2025년 7월 18일자 정부 결의안 제66.1/2025/NQ-CP의 이행을 촉구하고 점검하도록 지시했습니다. 이 결의안은 모든 단계의 행정 단위를 배치하고 지방 정부를 두 단계로 조직할 때 도시 지역의 새로운 용도 지역 계획을 수립, 조정 및 승인하는 데 있어 발생하는 어려움과 장애를 처리하는 방법을 규정합니다. 새로운 개발 공간을 지향하고, 각 지방 및 자치구 차원에서 각 행정 단위의 잠재적 차이, 탁월한 기회, 그리고 경쟁 우위를 극대화하기 위해 적절한 계획을 조정합니다.

재무부는 지방의 사회경제적 개발 요구를 신속하게 충족하기 위해 새로운 지방 및 시 계획에 대한 조정을 승인하기 위한 단축된 절차와 과정을 연구하고 고려합니다.

농업환경부는 토지법에 따른 토지 회수, 할당 및 임대에 관한 구체적인 지침 문서를 긴급히 발행하고, 법령 제151호 및 회람 제23/2025/TT-BNNMT의 규정에 따라 지방자치단체 수준의 토지 이용 계획 및 계획을 준비하도록 지도하며, 합병 후 통일된 토지 가격 프레임워크를 시행하여 보상 및 부지 정리 작업을 시행하기 위한 근거로 조언합니다.

비전문 인력 배치 및 배치에 대한 지침

조직, 인력, 인사 업무와 관련하여 정부는 내무부에 정치국의 새로운 규정에 따라 간부 조직, 인력, 모집, 평가, 계획, 훈련 및 양성에 관한 규정을 개정 및 보완하는 문서를 긴급히 건의하고 정부에 제출하도록 지시하여 지방이 통일된 시행 기반을 마련하도록 했습니다. 동시에 마을 및 주거 집단 배치 기준 및 절차에 대한 규정을 공포하도록 정부에 긴급히 제출했습니다. 관련 부처, 지부 및 지방과 협력하여 지방의 비전문 인력 배치를 지도하고 시행을 조직했습니다. 공공 서비스 단위의 기능, 임무 및 권한에 대한 지침을 제공하여 코뮌급 인민위원회가 산하 공공 서비스 단위의 기능과 임무를 검토하고 조정하여 일관성과 통일성을 보장할 수 있도록 했습니다. 정부가 2025년 9월에 행정 단위 기준, 행정 단위 분류 및 도시 분류에 대한 규정을 발표하도록 긴급히 건의했습니다.

내무부는 관련 기관과 긴밀히 협조하여 직급 기준 및 직위에 관한 지침서를 정부에 긴급히 권고 및 제출함으로써 적정 인력 규모를 결정하고, 기관의 원활하고 효과적인 운영을 보장해야 합니다. 각 부처, 지자체 및 지방자치단체는 부족한 인력을 신속히 보충하여 적정 인력 규모를 확보해야 하며, 보충 과정에서 경험을 바탕으로 인사 업무의 효율성 향상 방안을 제시하여 기관의 원활하고 효과적인 운영을 보장해야 합니다.

내무부는 교육훈련부, 보건부, 관련 부처 및 지방자치단체와 협력하여 지방자치단체의 교육 및 보건 부문 공무원에 대한 전반적인 수요를 검토하고, 2025-2026학년도부터 즉시 배정되는 직위 수에 대한 규정을 준수하는지 확인하기 위해 모집 시행을 지도, 모니터링 및 검사하고, 급여 및 수당 프로젝트를 적극적으로 개발하고, 정치 시스템 전반에 일반적이고 일관되게 적용하기 위해 유관 당국에 보고하여 결정을 내려야 합니다.

교육훈련부와 보건부는 교육 및 보건 분야와 분야의 인력 기준을 안내하는 통지문을 검토하여 정치국의 정책과 결론, 중앙지도위원회의 보고서를 준수하는지 확인한 후, 이를 권한에 따라 공포합니다.

지역 현실에 맞춰 직원을 배치하고 순환합니다.

각 부처의 간부를 지방에 파견하는 것과 관련하여 정부는 내무부에 지방의 구체적인 요구와 제안(지원이 필요한 사항, 간부 수, 기간 등)에 따라 간부를 지방에 파견하는 업무를 총괄하고 지도하도록 지시함으로써 현지 조정에 따른 합리적인 간부 배치를 보장하고 낭비, 누락 및 중복을 방지해야 합니다. 지방에서는 지방의 실제 상황에 맞게 간부를 배치, 조직 및 순환 배치하는 데 적극적이어야 하며, 어떤 곳은 과잉이고 어떤 곳은 부족하며 업무 요구를 충족하지 못하는 상황을 방지해야 합니다.

내무부는 관련 부처 및 지부와 협력하여 각 직위에 대한 구체적인 표준을 개발하고, 이를 통해 공무원 채용, 순환 및 임명의 기반을 마련하여 투명성과 효율성을 보장합니다. 특히 재무, 법률, 정보 기술 및 계획 분야에서 높은 적용성을 갖춘 전문적인 교육 및 개발 프로그램을 개발합니다. 지역 및 구 공무원이 직무 수행에 사용할 절차, 규정, 표준 등을 연구하고 학습할 수 있도록 소셜 네트워킹 플랫폼과 온라인 교육 시스템을 통해 배포되는 단계별 세부 온라인 지침을 연구하고 개발합니다.

2단계 행정단위의 종류에 맞는 구체적이고 별도의 재정 메커니즘 구축

재무부는 중앙 예산에서 재정 자원을 지속적으로 할당하여 새로 설립된 자치구, 구역 및 경제특구, 특히 산간 지역과 불리한 지역의 인프라와 공공 주택에 대한 투자를 지원합니다.

또한 재무부는 각 부처, 지부, 지방자치단체와 협력하여 각 유형의 2단계 행정 단위(예: 도시 지역, 산악 지역, 도서 지역 등)에 적합한 구체적이고 별도의 재정 메커니즘을 연구 개발하여 자원이 효과적으로 배분되도록 해야 합니다.

정부 사무실에 따르면

출처: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html