11월 6일, 국회는 본회의에서 공공투자법 개정안을 심의했습니다. 의원들은 특히 권한 분권화 및 위임, 그리고 사업 시행 기간 단축 문제를 주요 관심사로 삼았습니다.
프로젝트 실행 시간을 단축합니다.
다낭 대표단 소속 쩐 찌 꾸엉 국회의원은 이번 법안이 현행 공공투자법의 조항이나 법의 구성 및 시행에 있어 서로 다른 해석과 접근 방식을 초래하는 규정에서 비롯된, 공공투자 활동의 실질적인 시행을 저해해 온 오랜 문제들을 조사하고 해결하여 공공투자 사업의 효과적인 시행을 촉진할 것이라고 믿는다.
꾸엉 씨에 따르면, 토지 정리 사업을 별도의 사업으로 분리하고, 투자 준비에 비공공 투자 자본을 활용하며, 공공 투자 계획 조정의 권한을 분산하고, 사업단별 투자 정책 결정 과정의 권한을 분산하는 등 여러 가지 새로운 규정을 추가함으로써 공공 투자 사업의 시행 기간을 단축할 수 있을 것이라고 합니다. 그러나 사업 시행 기간을 더욱 단축하기 위해서는 공공 투자 사업 시행 과정과 절차에 대한 연구, 검토 및 조정이 필요합니다.
하장 지역구 국회의원 호앙 응옥 딘은 공공 투자 분권화를 추진하는 과정에서 통제 메커니즘을 지속적으로 검토하고 개선해야 한다고 강조했습니다. 비효율적인 사업 결정과 장기적인 사업 시행으로 인한 손실 및 낭비를 방지하기 위해 엄격한 규제가 필요하며, 헌법에 명시된 권한의 조정 및 통제 원칙을 반드시 준수해야 합니다. 또한 공공 투자 관리 기구의 효율성을 향상시키고, 분권화 및 권한 위임에 관한 규정이 지방자치단체와 기관의 역할, 기능, 임무, 조직 역량에 부합하는지 신중하고 철저하게 검토하여 시행 과정에서 오류를 방지하고 실현 가능성을 확보해야 한다고 지적했습니다.
응우옌 티 뚜엣 응아 국회의원(꽝빈 대표)은 국가 중요 사업 분류 기준과 관련하여 공공투자법 초안에서 공공투자 사업의 자본금 기준 상향 조정을 제안하고 있다고 밝혔습니다. 그러나 응아 의원은 국가 중요 사업 기준 충족을 위한 투자금 수준 상향 조정의 근거를 마련하기 위해서는 구체적인 평가가 필요하다고 지적했습니다. 또한, 현재 시행 중인 사업 체계에 미치는 정책적 영향과 각 지역의 개발 상황을 고려하여 적절한 기준을 설정해야 한다고 강조했습니다.
팜 흥 탕(하남 대표단) 의원은 법안 제57조 2항의 연간 자본 배분 조건을 언급했습니다. 그러나 시행 기간과 절차를 단축하기 위해 탕 의원은 제57조 2항의 연간 공공 투자 자본 배분 대상 사업 조건을 검토하고 보완할 것을 제안했습니다. 이에 따라 "관련 법률에 따라 투자 정책, 투자 결정 또는 절차를 정하여 관할 당국의 승인을 받은 기타 공공 투자 사업 및 프로그램"을 포함하도록 개정할 것을 제안했습니다.
도 응옥 틴 국회의원(칸화 대표단)은 2023년 여러 지방 정부가 투자 절차 미비로 계획된 자본을 집행하지 못해 미사용 자금이 남고 자원이 낭비된 사례를 언급하며, 예산 불균형과 공공 부채 증가를 방지하기 위해 자본 배분 우선순위 기준에 대한 규정을 추가하고 자금 사용을 감시 및 통제하는 메커니즘을 마련해야 한다고 제안했습니다.
투자 정책에 관한 의사 결정 권한을 인민회의에서 인민위원회로 분산시키는 방안을 고려해 보십시오.
응우옌 푸옹 투이 하노이 대표단은 법안 초안을 다른 관련 법률 조항과 비교하여 철저하고 신중하게 검토하고 평가해야 하며, 일관성을 확보하고 법 집행의 효율성을 저해하는 갈등과 장애물을 만들지 않도록 해야 한다고 제안했습니다. 그녀는 권한 분권화 및 위임을 더욱 촉진하는 정책 그룹에 의견을 제시했습니다. 따라서 정책을 제대로 시행하기 위해서는 하위 기관, 특히 지방 정부에 권한을 위임하는 것과 더불어 권한 통제 요건을 충족하기 위한 메커니즘과 해결책을 보완해야 합니다. 여기에는 검사, 감독 및 모니터링 강화, 투자 결정의 투명성 제고, 의사 결정 권한을 부여받은 기관의 책임성 강화 등이 포함됩니다.
투자 정책 결정 권한과 관련하여 정부는 지방 예산을 사용하는 B군 및 C군 공공 투자 사업에 대한 투자 정책 결정 권한을 인민위원회에서 각급 인민위원회로 이관할 것을 제안했습니다. 투이 씨는 투자 정책 결정과 투자 실행 결정은 서로 다른 두 기관에 부여하여 권력에 대한 감독 및 통제 요건을 충족해야 한다고 주장했습니다.
투이 씨는 다음과 같이 분석했습니다. "이전에는 지방 예산을 활용한 공공 투자 사업의 투자 정책 결정 권한을 인민위원회에 위임했습니다. 인민위원회는 지방 차원의 국가 권력 기관으로서 중요한 지방 문제를 결정하고, 지방 예산 사용에 대한 결정을 내리고 감독권을 행사하는 국민 대표 기관이기 때문에, 인민위원회가 투자 정책을 결정하고 그 후 인민위원회 주석이 투자 사업의 실행을 결정하고 조직하는 과정은 매우 합리적인 절차였습니다."
반면, 투이 의원의 평가에 따르면, 이 사안이 인민위원회에서 심의, 논의 및 결정될 때에는 사업 계획서 작성에 더욱 신중을 기해야 할 것이며, 투자 사업의 과정과 내용에 대한 투명성과 공개성이 더욱 강화될 것이라고 합니다. 이는 정부 기관과 시민들이 국가 기관의 활동을 감시하는 데 중요한 조건입니다. 투이 의원은 "따라서 저는 지방 예산을 사용하는 사업에 대한 투자 정책 결정 권한에 관한 규정을 개정해서는 안 된다고 생각합니다."라고 밝혔습니다.
동탑 지역구 국회의원 팜 반 호아(Pham Van Hoa)도 같은 의견을 표명하며 현행 규정을 유지할 것을 제안했습니다. 분권화가 시행된다면, 도(省)급 사업에는 C그룹 사업에만 적용하고, 구(區)급 사업의 경우 현행대로 구 인민위원회가 결정권을 유지해야 한다고 주장했습니다. 호아 의원은 "예를 들어, B그룹 사업은 투자액이 2,400억 VND에서 4조 6천억 VND 미만이고, C그룹 사업은 2,400억 VND 미만입니다. 투자액은 객관성과 권한 통제를 위해 인민위원회의 감독과 결정이 필요합니다."라고 말했습니다.
"투자 정책 결정 권한을 인민위원회에서 같은 수준의 인민위원회 위원장에게 이양하는 방안을 고려해야 합니다."라고 하노이 대표단 소속 호앙 반 꾸엉 국회의원이 말했습니다. 현재 모든 단계의 인민위원회는 회의를 자주 개최하기 때문에 인민위원회에서 사업 승인이 지연될 염려는 없습니다. 하지만 실제로는 인민위원회에서 사업을 승인할 경우 사업 준비를 더욱 철저히 해야 하며, 이러한 철저한 준비가 필수적입니다. 인민위원회에서 사업을 승인할 때는 권한 견제 메커니즘이 마련되어 있습니다. 꾸엉 의원은 "인민위원회가 사업을 승인할 때, 지역 특유의 문제를 해결하기 위한 구체적인 방안을 제시할 수도 있습니다. 이는 사업 승인이 더욱 원활하게 이루어지도록 도와줍니다."라고 덧붙였습니다.
회의에서 응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 권한 분권 및 위임 문제와 관련하여 3년 만에 2,000km의 고속도로를 건설하여 세계 최대 규모의 고속도로 및 고속철도망을 구축한 중국의 한 성의 사례를 언급했습니다. 그는 "그들은 49,000km의 고속철도와 200,000km의 고속철도를 보유하고 있지만, 우리는 전무하다시피 합니다. 그런 식으로 규정만 따르면 발전 속도가 매우 느려 필요한 수준을 충족할 수 없습니다. 우리는 더욱 강력한 권한 분권이 필요합니다. 이것이 현재 중앙당위원회, 국회, 그리고 정부의 전반적인 정신입니다. 따라서 중앙위원회, 국회, 그리고 정부는 통제와 건설적 역할을 유지하고, 제도적 환경을 강화 및 개선하며, 책임을 명확히 하고, 행정 절차를 간소화하고 '요청과 승인' 시스템을 줄이고, 권력 다툼을 줄이고, 책임 회피를 줄이는 데 집중해야 합니다."라고 강조했습니다.
제15대 국회 제8차 회기 14일차
11월 6일, 쩐 탄 만 국회의장의 주재 하에 국회는 국회 의사당에서 제15대 국회 제8회기 14일째 회의를 이어갔다.
오전: 응우옌 득 하이 부의장의 주재 하에 국회는 본회의장에서 공공투자법 개정안 심의를 위한 본회의를 개최했습니다. 심의 과정에서 의원들은 공공투자법 개정의 필요성에 대해 대체로 동의했으며, 법안 준비 과정에 대해 높이 평가했습니다. 법안을 더욱 구체화하기 위해 의원들은 적용 범위, 적용 대상, 중장기 및 연간 공공투자 계획 수립 근거, 공공투자 관리 원칙 등을 중심으로 논의를 진행했습니다. 심의 말미에 응우옌 찌 중 기획투자부 장관은 의원들이 우려하는 몇 가지 사안에 대해 해명하는 발언을 했습니다.
오후: 응우옌 득 하이 부의장의 주재 하에 국회는 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십(PPP) 투자법, 입찰법의 일부 조항을 개정 및 보완하는 법안에 대한 본회의를 개최했습니다. 논의 과정에서 의원들은 법안에 포함된 법률들을 개정 및 보완하여 실제 시행상의 어려움과 장애물을 해소하고 투자 및 사업 환경의 질을 향상시키는 데 기여해야 한다는 데 대체로 동의했습니다. 특히, 의원들은 계획법, 투자법, PPP 투자법, 입찰법과 관련된 사안들을 집중적으로 논의했습니다. 회의 말미에는 응우옌 찌 중 기획투자부 장관이 연설을 통해 의원들의 우려 사항들을 명확히 설명했습니다.
[광고_2]
출처: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html
댓글 (0)