'당신의 권리, 나의 권리'를 축소하기 위한 권한 분산화 및 위임

11월 6일 국회는 본회의장에서 공공투자법(개정안) 초안을 논의했습니다. 권한 분산 및 위임, 사업 시행 기간 단축 문제가 국회 의원들의 주요 관심사였습니다.

11월 6일 국회 회의 장면. 사진: 광빈.

프로젝트 구현 시간 단축

국회의원 Tran Chi Cuong( 다낭 대표단)은 이 법안 초안이 현행 공공투자법의 규정에서 공공투자 활동 시행에 있어 오랫동안 존재해 온 문제점들을 연구하고 해결했으며, 이 규정들이 공공투자법 프로젝트의 효과적인 시행을 촉진하기 위해 법률 시행을 조직하는 데 있어 서로 다른 이해와 접근 방식을 만들어내기 때문에 이루어졌다고 말했습니다.

쿠옹 씨는 부지 정리 작업을 독립된 프로젝트로 분리하고, 투자 준비 작업에 공공 투자 자본 외의 자본 재원을 활용하며, 공공 투자 계획 조정 권한을 분산하고, 프로젝트 그룹의 투자 정책 결정을 분산하는 등 몇 가지 새로운 규정을 추가하면 공공 투자 프로젝트 시행 기간을 단축하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다. 그러나 프로젝트 시행 기간을 더욱 단축하기 위해서는 공공 투자 프로젝트 시행 절차 및 프로세스에 대한 연구, 검토, 조정이 필요합니다.

국회의원 호앙 응옥 딘( 하장 대표단)은 공공투자 분권화 시행을 추진함에 있어 통제 메커니즘을 지속적으로 검토하고 보완해야 한다고 밝혔습니다. 시행 기간이 길고 비효율적인 사업에 투자하기로 결정하여 손실과 낭비를 초래하는 상황을 방지하기 위해 엄격한 규정을 마련해야 합니다. 헌법 규정에 따라 권한 분산 및 조정 원칙을 확립하고, 공공투자 관리 기관의 운영 효율성을 제고해야 합니다. 지방 및 단위의 역할, 기능, 업무 및 역량에 부합하는 분권화 및 권한 위임 관련 규정을 면밀히 검토하여 시행 과정에서 오류를 방지하고 실행 가능성을 확보해야 합니다.

중요 국가 사업 분류 기준과 관련하여, 응우옌 티 뚜옛 응아(꽝빈 대표단) 의원은 공공투자법 초안에서 공공투자 사업의 자본금 기준을 상향 조정할 것을 제안했습니다. 그러나 응아 의원은 국가적 중요도 기준을 충족하기 위해 사업의 투자 자본금을 증액할 수 있는 구체적인 평가 기준이 마련되어야 한다고 제안했습니다. 동시에, 적절한 기준을 정하기 위해서는 진행 중인 사업 체계에 미치는 정책적 영향과 각 지역의 개발 상황을 종합적으로 평가해야 합니다.

팜 훙 탕(하남 대표단) 의원은 초안법 제57조 제2항에 연간 자본 배분 조건이 명시되어 있다고 언급했습니다. 그러나 시행 기간과 절차를 단축하기 위해 탕 의원은 제57조 제2항에 연간 공공투자계획 자본 배분 대상 사업에 대한 조건을 검토, 수정, 추가할 것을 제안했습니다. 따라서 이 수정안은 "관련 법률에 따라 투자 정책, 투자 결정 또는 절차에 관한 관할 당국의 결정이 내려진 기타 공공투자주체의 사업 및 프로젝트"를 대상으로 합니다.

국회의원 도 응옥 틴(칸호아 대표단)은 2023년에 많은 지방자치단체가 투자 절차가 불완전하여 자본 계획을 집행하지 못하고, 자본이 초과되었으나 이를 활용하지 못해 자원이 낭비되는 상황이 발생했다는 증거를 인용하며, 자본 배분 우선순위 기준에 대한 규정을 보완하고, 동시에 예산 불균형과 공공부채 증가를 방지하기 위해 자본 활용을 모니터링하고 통제하는 메커니즘을 제공해야 한다고 제안했습니다.

인민위원회에서 인민위원회로 투자 정책 결정을 분산하는 것을 고려하십시오.

하노이 대표단의 응우옌 프엉 투이(Nguyen Phuong Thuy) 의원은 일관성과 통일성을 확보하고 법 집행의 효율성에 영향을 미치는 추가적인 갈등과 어려움을 방지하기 위해 초안 법률을 다른 관련 법률 조항과 비교하여 면밀하고 신중하게 검토 및 평가해야 한다고 제안하며, 분권화 및 권한 위임을 지속적으로 촉진하는 것과 관련된 정책들을 언급했습니다. 따라서 정책을 제대로 시행하기 위해 하위 기관, 특히 지방 자치 단체에 권한을 위임하는 것과 함께, 권한 통제 요건을 충족하는 메커니즘과 해결책을 보완해야 합니다. 투자 내용 결정에 있어 검사, 심사, 감독을 강화하고, 홍보 및 투명성을 제고하며, 의사 결정 권한을 부여받은 기관의 책임성을 강화해야 합니다.

투자 정책 결정권과 관련하여, 정부는 지방 예산 자본을 사용하는 B 및 C 그룹 공공 투자 프로젝트에 대한 투자 정책 결정권을 인민위원회에서 각급 인민위원회로 이관할 것을 제안했습니다. 투이 씨는 투자 정책 결정권과 투자 결정권을 두 개의 다른 기관에 이관하여 권력에 대한 감독 및 통제 요건을 충족해야 한다고 말했습니다.

투이 씨는 이렇게 분석했습니다. "이전에는 지방 예산 자본을 활용한 공공 투자 프로젝트의 투자 정책을 인민위원회에 위임했습니다. 인민위원회는 지방 국가 권력 기관이자 중요한 지방 현안을 결정하는 기관이며, 지방 예산 사용을 결정하고 감독권을 행사하는 인민을 대표하는 기관이기 때문에, 인민위원회가 투자 정책을 결정하고 인민위원회 위원장이 투자 프로젝트의 실행을 결정하고 조직하는 것은 매우 합리적인 절차입니다."

한편, 투이 씨의 평가에 따르면, 이러한 내용이 인민위원회에서 심의, 논의 및 결정을 위해 논의될 경우, 프로젝트 문서 작성은 더욱 신중해야 할 것입니다. 투자 프로젝트 내용뿐만 아니라 프로세스의 공개성과 투명성 또한 더욱 보장될 것입니다. 이는 기관과 국민이 국가 기관의 활동을 감독할 수 있는 중요한 조건입니다. 투이 씨는 "따라서 지방 예산 자본을 사용하는 프로젝트의 투자 정책 결정 권한에 관한 규정의 내용은 수정하지 않는 것이 좋습니다."라고 말했습니다.

같은 견해를 가진 국회의원 팜 반 호아(동탑 대표단) 또한 현행 규정을 유지할 것을 제안했습니다. 현행 규정처럼 C그룹 사업만 성 및 구 단위로 시행하도록 지방분권화하더라도, 여전히 구 단위 인민위원회가 결정해야 합니다. 호아 의원은 "예를 들어, B그룹 사업은 투자 자본금이 2,400억 동에서 4조 6,000억 동 미만이고, C그룹 사업은 2,400억 동 미만입니다. 투자 자본금은 객관성과 통제력을 보장하기 위해 인민위원회의 감독 및 결정이 필요합니다."라고 말했습니다.

"투자 정책 결정 권한을 인민위원회에서 동급 인민위원회 위원장에게 분산하는 것을 고려해야 합니다." - 호앙 반 끄엉(하노이 대표단) 대표가 의견을 밝혔습니다. 현재 각급 인민위원회는 매우 자주 회의를 개최하고 있어 인민위원회 승인을 기다리는 것에 대해 걱정할 필요가 없습니다. 실제로 인민위원회 승인을 통과할 때 프로젝트 준비는 더욱 철저해야 하며, 이러한 철저한 준비는 매우 필요합니다. 인민위원회 승인을 통과할 때 권력을 통제하는 메커니즘을 시행했습니다. "인민위원회가 승인하면 인민위원회 자체도 해당 지역의 특정 문제를 해결하기 위한 구체적인 해결책을 제시할 수 있습니다. 이는 프로젝트가 인민위원회 승인을 받을 때 더욱 유리하게 작용할 것입니다." - 끄엉 대표는 말했습니다.

“

회의에서 분권화 및 권한 위임 문제에 대해 설명하면서, 기획투자부 장관 응우옌 치 중(Nguyen Chi Dung)은 3년 만에 2,000km의 고속도로를 건설한 중국의 한 지방 사례를 인용했습니다. 이 고속도로는 세계 최대 규모의 고속도로 구간이며, 세계 최대 규모의 고속철도입니다. 중국에는 49,000km의 고속철도와 200,000km의 고속철도가 있지만, 우리는 한 킬로미터도 없습니다. "그런 규정을 따른다면 속도가 매우 느리고 요구 사항을 충족하지 못할 것입니다. 우리는 더욱 강력하게 분권화해야 합니다. 이것이 현재 당 중앙위원회, 국회, 정부의 공통된 정신입니다. 따라서 중앙위원회, 국회, 정부는 환경 제도의 통제, 구축, 개선 강화 및 책임 명확화 역할에 집중하여 행정 절차를 간소화하고, 요구-제공을 줄이고, 네 권리, 나의 권리, 밀고 피하기를 줄입니다."라고 중 장관은 말했습니다.

14일 근무일, 8차 정기국회, 15대 국회

11월 6일 국회는 쩐탄만 국회의장의 주재로 국회의사당에서 제14차 정기회의이자 제8차 회기, 제15차 국회를 개최했습니다.

오전: 국회 부의장 응우옌 득 하이(Nguyen Duc Hai)의 지시에 따라 국회는 본회의장에서 공공투자법(개정안)을 논의하기 위한 본회의를 개최했습니다. 토론에서 의원들은 공공투자법 개정의 필요성에 대해 기본적으로 동의했으며, 초안 작성 과정을 높이 평가했습니다. 초안의 완성도를 높이기 위해 의원들은 다음 내용에 대해 논의했습니다. 규제 범위, 적용 대상, 중기 및 연간 공공투자 계획 수립 근거, 공공투자 관리 원칙... 토론 마지막에는 응우옌 치 중(Nguyen Chi Dung) 기획투자부 장관이 국회 의원들의 주요 관심사를 설명하고 명확히 했습니다.

오후: 국회 부의장 Nguyen Duc Hai의 지시에 따라 국회는 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 형태의 투자법 및 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률 초안을 논의하기 위해 본회의를 열었습니다.토론 세션에서 대표들은 실질적으로 시행하는 데 있어 어려움과 장애물을 해결하고 투자 및 사업 환경의 질을 개선하는 데 기여하기 위해 초안 법률에 따른 법률을 개정 및 보충할 필요성에 기본적으로 동의했습니다.또한 대표들은 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십(PPP) 형태의 투자법, 입찰법과 관련된 내용을 논의하는 데 중점을 두었습니다.토론 세션이 끝날 무렵, 계획 및 투자부 장관 Nguyen Chi Dung이 국회 대표들의 관심사에 대해 설명하고 명확히 했습니다.

출처: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html