정부조직법 초안(개정): 분권화, 권한위임 및 권한부여에 관한 규정 검토 및 완성

정부 조직법(개정안)에 대한 의견을 제시하면서, 대다수 대의원은 현행 법률을 전면적으로 개정해야 할 필요성과 관점에 동의했습니다. 동시에, 분권화, 위임, 권한 부여에 관한 규정을 검토하고 완성하여 주도성을 창출하고, 기관, 단위, 지방의 자율성과 자기책임 정신을 고취하며, 리더의 책임성을 강화하는 것이 좋습니다.

2월 14일 오전, 계속 국회 부의장 응우옌 카크 딘(Nguyen Khac Dinh)이 의장으로 열린 제9차 임시회의에서 국회는 정부조직법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시했습니다.

토론에 참여한 분권화와 관련하여, 대표 Tran Van Khai( 하남 대표단)는 지방 자치 단체가 충분한 재정적, 인적, 행정적 역량을 갖추고 있을 때만 분권화를 실시하는 "조건부 분권화" 원칙을 연구하고 보완할 필요가 있다고 제안했습니다.

동시에 분권화 이전에 각 지방의 거버넌스 역량을 평가하는 지표를 구축합니다. 분산형 통제위원회를 설립하여 중앙 감독을 강화하고 실행 과정을 면밀히 감시합니다.

Tran Van Khai 대표(하남 대표단)가 법안 초안에 대해 의견을 밝혔습니다. (사진: 두이린)

분권화와 관련하여 대의원들은 “분권화 효과 평가”를 위한 메커니즘을 추가할 것을 제안했습니다. 이 메커니즘은 매년 평가 보고서를 제출해야 하는 업무를 명확히 규정합니다. 분권화에 대한 결정은 정기적인 의회의 감사를 받아야 합니다.

또한, '유연한 분권화' 원칙을 적용하는 것이 필요하다. 수용 능력이 부족한 지자체에 대해서는 모든 권한을 위임하는 대신 엄격한 통제 조치를 취해야 합니다.

권한 부여와 관련하여, Tran Van Khai 대표에 따르면 권한 부여 범위를 제한하고 책임을 추가하는 것이 필요합니다. "분권화, 위임, 그리고 권한 부여는 불가피한 추세이지만, 엄격한 통제 메커니즘이 필요합니다. 지역 역량과 책임성을 모니터링하고 평가하는 규정을 추가하는 것은 중복을 피하기 위한 중요한 요소입니다..."라고 하남 대표는 강조했습니다.

또한 분권화 내용에 관심을 보인 탁 푸옥 빈(짜빈 대표단) 대표는 제6조에서 지방자치단체가 충분한 조건과 역량을 갖추었을 때 분권화를 제안할 수 있다고 규정하고 있지만, 역량을 평가하는 기준과 필요 조건을 명확히 정의하지 않았다고 말했습니다. 제5조는 지방자치단체가 지역 내, 지역 간 연계를 적극적으로 조정할 수 있도록 규정하고 있지만, 조정 메커니즘을 명확히 하지 않아 지방자치단체 간 단결이 이루어지지 않을 위험이 있다. 조항 2에서는 공개와 투명성을 요구하지만, 분권화 실행이 남용되지 않고 지방 간 불평등이 발생하지 않도록 보장하는 독립적인 모니터링 메커니즘이 없습니다.

대표 Thach Phuoc Binh(트라빈 대표단)이 자신의 의견을 표명했습니다. (사진: 두이린)

따라서 대표는 제6조를 다음과 같이 개정하여 분권화 조건 평가 기준을 추가할 것을 제안했습니다. "지방자치단체는 인적자원, 재정, 시설, 경영경험 등 충분한 조건을 갖추고 정부가 정한 기준을 충족하는 경우, 지방분권화를 유관기관에 건의하여 검토하고 결정하도록 할 수 있다."

동시에, 제5조를 다음과 같이 개정하여 지역 간 조정 메커니즘을 보완한다. "지방자치단체는 정부의 감독과 조정을 받으며 지역 계획에 따라 분권화의 범위 내에서 사회경제적 발전에 있어서 지역 내 및 지역 간 연계를 적극적으로 조정한다."

쩐 꾸옥 뚜안(짜빈 대표단) 대표는 이러한 분권화 내용을 원활하고 철저하게 조직하고 실행하는 것이 극히 어렵다는 우려를 표명하며, 정부의 구성원으로서 장관 및 장관급 기관장의 책임에 관한 법률 초안 제18조에 내용을 추가하고, 충분한 조건과 필요한 역량이 갖춰질 때 지방으로의 분권화에 대한 심의와 결정을 위해 유관 기관에 제출해야 하며, 동시에 이 내용을 면밀히 감독하는 규정을 추가해야 한다고 제안했습니다.

대표는 "그럴 때에만 분권화가 진정으로 효과적일 수 있고, 병목 현상이 제거되고, 자원이 국가의 사회 경제적 발전에 가장 잘 투입될 수 있습니다."라고 말했습니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 설명 연설에서 권한 범위 설정 원칙에 대한 규정과 관련하여 국회 의원들이 제기한 여러 가지 문제를 명확히 했습니다. 분권화, 위임, 권한 부여에 관하여; 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장의 의무, 권한 및 책임에 관하여;...

"국회의원 표결 전에 국회 법률위원회와 긴밀히 협력하여 의원들의 의견을 충분히 수렴하고 설명할 것입니다. 정부조직법은 베트남 국가 행정의 기본법이며, 이 법의 개정은 역사적인 순간에 진행되고 있습니다."라고 장관은 강조했습니다.

장관은 이 개정안의 핵심적이고 근본적인 문제는 헌법과 당의 정책에 따라 분권화, 권한 위임, 권한 부여의 원칙을 완성하여 국가 행정 기관, 특히 지방 정부의 자율성, 창의성을 창출하고 자율성, 자기 책임성, 역동성, 창의성을 고취하는 것이라고 밝혔습니다. 실질적인 문제를 처리하기 위한 법적 통로를 만들고, 제도적 "병목 현상"을 제거하고, 자원을 확보합니다.

내무부 장관에 따르면, 이 법안 초안에는 매우 중요한 조항이 포함되어 있습니다. 장관과 장관급 기관의 수장은 법률 문서를 초안할 때 분권화, 위임 및 권한 부여에 관한 조항을 이행하기 위한 원칙을 기반으로 해야 합니다.

장관은 이것이 국가의 특수한 맥락에서 제기된 매우 새로운 문제이며, 그렇지 않으면 국가를 새로운 시대, 국가 성장 시대로 이끌어가는 데 있어 가장 큰 어려움과 장애물, 장벽을 제거하는 것이 불가능할 것이라고 단언했습니다.

팜티탄트라 장관은 "우리는 사람을 중심, 목표, 개발의 독립적인 주체로 삼습니다. 모든 것이 사람을 위한 것이고, 인간 개발을 위한 것이라면 이것이 기관과 정권의 목표이기 때문에 인권과 시민권을 존중하고 보호해야 합니다."라고 분명히 밝혔습니다.

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