호득폭 부총리: 공공투자 지출 가속화, 투자 엄격 관리

부총리는 "공공 투자 자금의 집행은 각 개인의 책임이지, 재촉해야 할 대상이 아니다"라며, "법규가 중복되고 문제가 있다면 재촉한다고 해도 해결되지 않을 것"이라고 분명히 밝혔다.

호득폭 부총리 겸 총괄특별위원회 위원장이 연설하고 있다. (사진: 안당/VNA)

11월 15일 오전, 2024년 공공투자자본 집행의 어려움과 장애물을 점검, 촉구, 해결 및 가속화하기 위한 제4, 7차 태스크포스 회의에서 호득폭 부총리 겸 두 태스크포스의 수장은 업무에 집중하고, 신속하고 강력하게 추진하는 동시에 견고성, 지속가능성, 그리고 질을 확보해야 한다고 강조했습니다.

엄격한 투자 관리

최근 제10차 중앙위원회 회의에서 경제 성장 가속화, 자원의 최적 활용, 자원 고갈 방지, 장애 및 난관 예방에 대한 요구와 총서기의 지시에 따라 우리는 번영과 발전을 추구하는 새로운 시대로 진입하고 있습니다. 정부는 공공투자법, 계획법 등 여러 법률의 개정안을 제안했으며, 재정부는 7개 법률을 개정하는 1개 법안을, 기획투자부는 4개 법률을 개정하는 1개 법안의 초안 작성을 주도하도록 위임받았습니다.

" 국회에서 법안이 통과되면 법규 공포로 인해 여러모로 일이 수월해질 것으로 기대합니다."라고 부총리는 말하며, 공공투자법을 예로 들었다. "공공투자법에는 지방자치단체에 책임을 부여하는 등 많은 새로운 개정 사항이 포함되어 있습니다."

각 부처, 기관, 지방자치단체에서 투자 자금을 제출하면, 사업 목록이 지방자치단체에 제공되어 의사결정을 내릴 수 있으며, 지방자치단체에 할당된 총 자금을 초과하지 않는 한 상위 기관의 승인 없이도 사업 간 조정이 가능합니다. 목표 프로그램 자금 배분 방식 또한 이와 같이 개편될 예정입니다. 이를 통해 시간을 절약하고, 사업 완료 시기를 앞당기며, 사업의 효율성을 극대화할 수 있을 것입니다.

호득폭 부총리에 따르면, 미완성 프로젝트는 건설업체의 역량을 약화시키고, 필요한 공사량을 채우지 못하게 하며, 건설 품질 저하를 초래하는 등 여러 가지 부정적인 결과를 낳습니다. 특히 기술이 투입되는 프로젝트는 장기간 지연될 경우, 요구 사항을 충족하지 못하는 구식 기술이 사용되어 막대한 낭비를 초래할 수 있습니다.

부총리는 고속도로 사업을 구체적인 사례로 들면서, 양보다 질을 우선시하는 것은 지반 침하와 붕괴로 이어져 막대한 결과를 초래할 수 있다고 지적했습니다. 다낭-꽝응아이 고속도로 사업은 VEC(베네수엘라 경제공사)가 투자한 사업으로, 결국 "대가를 치러야" 했습니다. 지방 당국에 의사결정권을 맡길 때는 신중한 계획이 필수적입니다.

"만약 모든 업무를 컨설턴트에게 전적으로 맡겼는데 다음 날 도로가 무너지거나 가라앉거나 파손된다면, 그 책임은 전적으로 여러분에게 있습니다. 따라서 설계 단계부터 어떤 종류의 차량이 도로를 이용할지, 그리고 도로가 어떤 하중을 견딜 수 있을지 계산해야 합니다."라고 부총리는 강조하며, 프로젝트의 장기적인 지속 가능성을 확보하기 위해 장기적인 비전을 고려해야 한다고 당부했습니다.

부총리는 산간 지역 지방 정부들이 총 예산 수입, 특히 토지 사용료 수입을 재조정하여 정부에 대한 약속을 이행할 것을 요청했습니다. 그는 만약 약속이 이행되지 않을 경우, 인민위원회와 인민평의회가 즉시 회의를 소집하여 정부에 중기 사업 계획에 대한 추가 자금 배정을 요청해야 한다고 강조했습니다. 이는 사업이 효과적으로 추진되고 자금 부족으로 인해 미완성 상태로 남거나 최종 정산이 지연되는 것을 방지하기 위한 것이라고 설명했습니다. 하남성의 비엣득 및 백마이 병원 2단계 사업이 대표적인 사례라고 덧붙였습니다.

"우리는 진전을 가속화하고 훌륭한 통치를 보장하는 데 집중해야 합니다. 재정 정책과 예산 수입의 균형을 맞춰야 하며, 단순히 일을 시작하겠다는 약속만 하고 나중에 문제를 처리할 사람이 없는 상황은 매우 곤란합니다."라고 부총리는 강조했습니다.

태스크포스 책임자는 2024년이 불과 45일밖에 남지 않은 상황에서 예산 집행률이 매우 낮다고 지적하며, 중앙 부처 및 기관은 36.09%, 지방 정부는 52.19%에 그쳤다고 밝혔습니다. 목표인 95% 집행률을 달성하기 위해서는 24시간 내내 노력하고 시의적절한 절차를 시행하는 등 막대한 노력이 필요하다고 강조했습니다.

우리는 지금부터 연말까지 공공투자금 집행을 가속화하고, 특히 손실의 근본 원인인 사업 규모 및 품질 위반에 대해 엄격하게 투자 관리를 해야 합니다. 또한, 장애물 해소에 집중하고, 각 부처와 기관은 지방 정부의 요구 사항을 신속하게 충족해야 합니다. 우리는 2024년 12월 31일 이전에 사업 규모를 완료할 것을 다짐합니다.

부총리는 기획투자부를 비롯한 각 부처에 구체적인 임무를 부여했습니다. 기획투자부는 각 지방의 사업 제안서를 검토하여 총 투자액, 투자 절차, 자금 이체 등을 조정하고, 투자 절차상의 장애물을 해결하며, 사업의 적시 완료, 효율성 극대화, 그리고 사업의 조속한 인계 및 활용을 보장하기 위해 추가 자본 배분에 대한 자문을 제공해야 합니다. 재정부는 공적개발원조(ODA) 자금 관련 문제를 처리하고, 자본을 배분하며, 기획투자부의 의견을 수렴하여 투자 자본을 조정해야 합니다.

낮은 지급률

기획부 보고서에 따르면, 총리가 제4특별위원회 산하 21개 기관(10개 부처 및 중앙 기관, 11개 지방 정부)에 배정한 2024년도 국가 예산 투자 총액은 47조 2362억 4100만 동(국가 총 투자 계획의 6.9%)이다.

현재 재정부만이 배정된 자본 계획 전액을 아직 배정하지 못했으며, 투자 절차 미완료로 인해 440억 1,300만 VND의 미배정 자본이 남아 있습니다. 이는 제4 태스크포스 산하 기관들의 총 투자 자본 계획의 0.09%에 해당하며, 전국 미배정 자본 총액의 0.3%에 해당합니다.

첫 10개월 동안의 예산 집행률은 총리가 배정한 계획 대비 59.8%를 기록하여 전국 평균(52.46%)보다 높았습니다. 이 중 4개 중앙 기관과 8개 지방 정부의 집행률이 전국 평균보다 높았고, 5개 부처/중앙 기관과 3개 지방 정부의 집행률은 전국 평균보다 낮았습니다.

재정부 보고서에 따르면, 제7차 태스크포스 산하 5개 지역에 배정된 2024년도 국가 예산 투자 총액은 21조 8074억 4300만 동입니다. 보고일 현재, 5개 지역 모두 계획된 예산을 전액 배정받았습니다.

5개 지역에 배정된 상세 예산은 26조 1133억 3300만 VND으로, 총리가 배정한 계획의 119.75%에 달합니다. 기본적으로 모든 지역에서 총리가 배정한 계획보다 더 많은 예산이 배정되었습니다(지방 예산 증액에 기인).

2024년 10월 말 기준, 5개 지역의 총 예산 집행률은 계획 대비 48.36%에 그쳐 전국 평균보다 낮았습니다. 이 중 3개 지역(닥락 60.49%, 닥농 50.89%, 자라이 51.76%)은 전국 평균보다 높은 집행률을 보였고, 2개 지역(꼰뚬 42.93%, 람동 38.37%)은 전국 평균보다 낮은 집행률을 보였습니다. 5개 지역 중 4개 지역(닥락, 자라이, 꼰뚬, 람동)은 연간 예산 집행률이 95% 이상에 도달할 것으로 예상되는 반면, 닥농은 92%에 그쳐 95% 미만을 기록할 것으로 전망됩니다.

많은 장애물

두 태스크포스 산하 기관들이 공공투자자금을 집행하는 데 있어 주요 어려움과 장애물은 법규, 투자 준비 및 토지 정리, 사업 실행, 그리고 국가 목표 프로그램 이행에 있다.

산림법에 규정된 산림지를 다른 용도로 전환하는 과정과 절차는 복잡하고 시간이 많이 소요될 뿐만 아니라 지방자치단체에 충분한 자율성을 제공하지 못하여 사업 시행의 전반적인 진행에 악영향을 미치고 있습니다. 이는 닥농, 자라이, 꼰뚬 성이 직면한 문제점입니다.

까오방성 관계자는 해당 지역의 자금 집행률이 현재 48.1%에 불과해 매우 낮다고 밝혔습니다. 가장 큰 어려움은 막대한 자본이 투입된 동당-트라린 고속도로 건설 사업의 집행률 저조입니다. 이는 장기간의 장마와 갑작스러운 홍수로 인해 사업 진행이 지연되었기 때문입니다. 까오방성은 건기 동안 공사 속도를 높여 2024년까지 95%의 집행률을 달성하겠다는 목표를 세웠습니다.

디엔비엔성 인민위원회 상임 부위원장인 팜 득 토안에 따르면, 2024년 10월 말까지 디엔비엔성은 배정된 예산의 58.4%를 집행했습니다. 디엔비엔과 같이 낙후된 지역에서 공공 투자는 사회경제적 발전을 촉진하는 데 매우 중요한 자원인데, 현재의 집행률은 목표치를 아직 달성하지 못했습니다.

팜 득 토안 씨는 전반적인 어려움, 불리한 기상 조건, 자재, 특히 모래 부족, 단위 가격의 급격한 상승, 허가된 공급이 수요를 충족하지 못해 주요 프로젝트의 최종 건설 단계에 차질이 생기는 등 여러 요인으로 인해 2024년 토지 이용 수입이 예산 대비 저조했다고 언급했습니다. 또한, 투자자부터 시공사에 이르기까지 컨설팅 및 건설 업무의 역량과 관리 개선이 필요하다는 주관적인 이유도 지적하며, 해당 지방 정부는 어려움과 장애물을 해결하기 위해 정기적으로 회의를 개최해 왔다고 밝혔습니다.

전국 평균보다 낮은 배분율을 보이는 지역 중 하나인 라이쩌우성 인민위원회 위원장 레 반 루옹은 토지 개간, 건축 자재 조달, 광물법 관련 문제로 인한 모래와 자갈 부족 등 해결되지 않은 어려움을 토로했습니다. 토지 이용세 수입 또한 매우 낮아 배분 실적에 악영향을 미치고 있다고 덧붙였습니다.

또한 이번 회의에서는 재정부, 기획투자부, 천연자원환경부 대표들이 지방 정부의 의견과 권고 사항에 대해 답변했습니다.

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