국회는 교통을 먼저 흐르게 하고 길을 닦기 위해 '정책 고속도로'를 건설합니다.

10월 어느 날, 이미 가을이었지만 2021~2022년 기간의 북동부-남동부 고속도로 프로젝트의 일부인 바이봇-함응이 고속도로 건설 현장에서는 중부 지방의 혹독한 더위가 여전히 건설 노동자들을 땀으로 흠뻑 적셨습니다.

하노이 에서 광록, 중록, 쑤언록 마을을 통과하는 바이봇-함응이 고속도로 건설을 담당하는 공무원인 레반꾸옛 씨는 땀을 닦으며 2개월 동안 집에 갈 수 없었다고 말했습니다.

"판티엣-여우저이 프로젝트 1단계가 완료된 직후, 약 100명에 달하는 모든 건설 노동자들이 바이봇-함응이 프로젝트로 이동해 일했습니다. 각자 다른 지역에 있었고, 공사가 한창일 때는 집에서 멀리 떨어져 있어야 했습니다. 기회가 될 때마다 번갈아 가며 집에 갔는데, 매번 2~3일밖에 머물지 못했습니다."라고 꾸옛 씨는 말했습니다.

뗏(Tet) 기간에는 일부 근로자들이 먼저 가족을 방문하고, 나머지 근로자들은 현장에 남아 공사를 계속합니다. 가장 최근에는 9월 2일 연휴 기간 동안 모든 근로자들이 연휴 기간 동안 기상 조건을 최대한 활용하기 위해 "투쟁"에 나섰습니다. 공사는 오전 4시에 시작해서 오후 10시에 끝났습니다.

8월 18일 오전, 다크락 성의 카인호아-부온마투옷 고속도로 프로젝트의 주요 다리에서 팜민친 총리는 "3,000km 고속도로를 완성하기 위한 500일 밤낮의 모방"이라는 최고 모방 캠페인을 시작했습니다.

르 반 꾸엣 씨에 따르면 , 정부 수반으로부터 전달된 추진력은 건설팀이 더 많은 동기를 얻는 데 도움이 된다고 합니다.

동기적이고 현대적인 인프라 시스템을 구축하는 것은 당이 오래전부터 지적한 3대 전략적 혁신 중 하나이지만, 제13차 당대회에서 이 목표는 완료해야 할 각 프로젝트와 고속도로의 1킬로미터마다 구체적으로 명시되었습니다.

제13차 당대회 문서에 제시된 구체적인 목표는 “2030년까지 전국 고속도로를 약 5,000km 늘리고, 그 중 2025년까지 동부 남북 고속도로를 완공한다. 롱탄 국제공항을 건설하고 노이바이 국제공항을 확장한다. 항만 시스템 용량을 개선하는 데 투자한다. 철도 교통을 발전시키는 데 주력하고, 남북 고속철도 구간을 여러 개 건설한다. 경제특구, 공업단지, 공항, 항만과 교통 시스템을 동시에 연결한다. 하노이와 호치민시의 도시철도 노선 건설을 가속화하고 교통 인프라 병목 현상을 해결한다”입니다.

또한 당은 메콩 삼각주와 북부 산악 지역 및 기타 소외 지역의 교통 인프라에 대한 투자를 우선시하고, 특히 메콩 삼각주에서 기후 변화에 대응할 수 있는 인프라 시스템 역량을 강화하며 호치민시의 홍수를 예방하는 데 중점을 두었습니다.

지난 시기를 돌이켜보면, 도로 교통 인프라는 엄청나게 발전했습니다.

국도체계는 종축, 횡축, 방사축 및 벨트웨이 체계를 포함하여 기본적으로 완비되어 있어 고속도로 체계 및 지방도로와 편리하게 연결됩니다.

고속도로와 같은 많은 핵심적이고 현대적인 프로젝트가 완료되어 운영되고 있습니다: 하노이 - 라오까이, 박장 - 랑선, 하노이 - 하이퐁 - 꽝닌 - 몽까이, 라선 - 뚜이 로안, 다낭 - 꽝응아이, 호치민시 - 롱탄 - 다우저이; Deo Ca, Hai Van, Cu Mong 터널 등

탄부-락후옌, 박당, 낫탄, 까오란, 밤콩 등 강과 바다를 가로지르는 대형 교량도 효과적으로 개발 및 홍보되어 해당 노선이 지나는 지역의 사회경제적 발전을 촉진하는 데 기여하고 있습니다.

2020년까지 전국 고속도로 총연장은 약 1,163km에 불과했습니다. 그러나 2021-2025년 기간 시작 이후 이 수치는 크게 증가했습니다. 8월 중순까지 전국 15개 성·시를 통과하는 약 1,000km의 고속도로가 완공되어 총 고속도로 수는 약 2,100km에 달했습니다. 현재 건설 중인 사업은 1,700km가 넘고, 약 1,400km가 곧 착공될 예정입니다. 이러한 사업들은 전국 48개 성·시에 걸쳐 있습니다.

"지금까지 전국은 대규모 프로젝트와 공사로 가득 찬 거대한 건설 현장입니다. 현재 우리는 최대 40개의 대형 프로젝트와 92개의 구성 프로젝트를 진행하고 있습니다."라고 국방안보위원회 상임위원인 국회의원 찐 쑤언 안은 사회경제 발전에 있어 교통 인프라의 선도적 역할을 강조했습니다.

그가 이전 시기와 비교해서 지적한 특별한 점 하나는 이전에는 교통 인프라 개발이 일부 지방에 국한되어 있었지만, 이번 기간에는 전국적으로 확산되었다는 것입니다.

찐 쑤언 안 대표에 따르면, 위 수치는 당대회에서 설정한 목표를 이행하는 데 있어 우리가 올바른 길을 가고 있음을 증명합니다. 교통 인프라를 최우선으로 삼아 사회경제 발전의 길을 닦고, 선봉에 서서, 그 기폭제가 되어 나가고 있습니다. 이 수치는 당대회에서 설정한 목표 달성에 대한 우리의 확고한 의지를 보여주는 동시에, 위에서 아래로 명확하고 단호한 정책, 방향, 그리고 운영을 보여줍니다.

많은 성과에도 불구하고, 핵심 교통 인프라 사업의 현실적 시행은 여러 가지 부적절한 규정이나 새로운 시대에 더 이상 적합하지 않은 규정 등으로 인해 많은 어려움에 직면하고 있습니다.

따라서 제15대 국회는 임기 시작 이래 중요한 결정을 내려 투자 정책을 개방하고 일련의 중요한 교통 프로젝트의 건설 진행을 촉진하는 데 장벽을 해소하고 제거하는 데 도움이 되었습니다.

대표인 Trinh Xuan An은 "국회가 15기만큼 많은 주요 정책과 사업을 결정한 임기는 없었다"고 말했습니다.

2022년 초, 국회는 경제 회복 및 개발 프로그램을 지원하기 위한 재정 및 통화 정책에 관한 결의안 43호를 통과시키기 위해 첫 번째 임시 회의를 열었습니다.

코로나19 팬데믹 이후, 국가는 많은 어려움에 직면해 있으며 회복하고 발전하기 위한 강력한 동기가 필요합니다.

이것이 국회가 사회경제적 회복과 개발 프로그램을 지원하기 위한 재정 및 통화 정책에 관한 결의안 43호를 통과시키기 위해 임시 회의를 열기로 결정한 이유입니다.

특히 국회는 국가예산에서 최대 113조동 이상의 투자 자본을 보충하여 국가적 중요사업에 대한 자본 배분을 우선시하는 방향으로 인프라를 개발하기로 결의했습니다.

이 결의안을 통해 국회는 총리와 유관 기관장에게 2022년과 2023년에 중요하고 긴급한 대규모 인프라 프로젝트의 여러 입찰 패키지에 대한 입찰을 결정할 수 있는 권한을 부여했습니다.

총리는 또한 해당 지역을 통과하는 공공 투자 고속도로 구간을 시행하는 유능한 기관으로서 충분한 역량과 경험을 갖춘 지방 인민위원회에 분권화를 결정할 권한을 부여받습니다.

국회 결의안은 또한 2022년과 2023년에 건설 계약자가 교통 프로젝트 건설을 위한 원자재 공급원의 장애물을 제거하기 위해 일반 건설 자재를 위한 광물 개발을 위한 허가 부여 절차를 수행할 필요가 없도록 "해제"하고 허용합니다.

국회 대의원들의 평가에 따르면, 이번 국회 결의안은 실질적인 요구사항을 담고 있으며, 특히 교통 인프라 사업과 관련하여 정부 관리에서 제기된 문제를 공유하고 이에 동참하는 모습을 보여주고 있습니다.

제15대 국회는 제3차 회의(2022년 6월)에서 다음 프로젝트에 대한 투자 정책 결의안을 통과시켰습니다. 하노이 수도권 순환도로 4호선, 호치민시 순환도로 3호선, 카인호아-부온마투옷 고속도로 1단계, 비엔호아-붕따우 고속도로 1단계, 짜우독-깐토-속짱 고속도로 1단계.

이번이 국회 본회의에서 5대 핵심 교통사업에 대한 투자정책을 결정한 것은 처음이며, 전국 각 지역 간 교통 인프라 구축에 획기적인 진전이 이뤄졌습니다.

제3차 국회를 준비하면서 국회에 제출할 5개 교통 사업 관련 서류 준비는 국회와 정부 부처 모두에게 가장 어렵고 시간이 많이 소요되는 과제였습니다. 국회 상임위원회는 이 5개 사업에 대한 의견을 제시하기 위해 여러 차례의 비공식 회의와 3차례의 공식 회의를 개최했습니다.

국가예산법은 한 단계의 예산을 다른 단계에 사용하는 것을 허용하지 않습니다. 원칙적으로 고속도로 투자는 중앙정부의 책임이며, 평행도로와 순환도로는 지방정부의 책임입니다. 그러나 중앙정부의 예산이 어려운 상황에서 지방정부는 토지에서 많은 세수를 확보하고 있으므로, 국회는 중앙정부와 지방정부가 협력할 수 있도록 하는 것이 필요하다고 판단했습니다.

도로교통법은 고속도로와 국도는 교통부에서, 지방도 및 저속 도로는 지자체에서 관리하도록 규정하고 있습니다. 그러나 이 5대 도로 사업이 국회에서 통과될 경우, 교통부는 너무 많은 사업을 관리해야 하므로 "과부하"가 발생할 수 있습니다. 따라서 사업이 통과되는 지자체가 관할 국가기관을 대표하도록 지정해야 합니다.

이 계획은 도로교통법의 규정에 따른 것이 아니지만, 국회는 당시의 긴박한 상황에서 법의 규정과 다른 방식으로 시행을 허용할 필요가 있다고 판단했습니다.

따라서 3번 순환도로와 4번 순환도로 프로젝트는 지방자치단체에 배정됩니다. 호찌민시는 3번 순환도로 프로젝트의 중심 기관이고, 하노이시는 4번 순환도로 프로젝트의 중심 기관입니다.

당시 국회의 일관된 견해와 통일된 정책은 여러 가지 특별, 예외, 구체적인 제도와 정책을 적용하고, 이를 팬데믹 이후의 경제 회복 기간에만 특정 사업에 적용해야 한다는 것이었습니다.

이 내용이 디엔홍 홀에서 논의될 당시, 일부 국회 의원들은 이 5개 교통 사업에 적용되는 특별 정책 메커니즘을 확대하면 복잡한 법적, 조직적 결과가 초래되어 경영에 부정적인 영향을 미치고 효율성이 떨어질 수 있다는 우려를 표명했습니다.

그러나 당시 국회는 코로나19 팬데믹의 영향으로 국가가 많은 어려움을 겪고 경제·사회 회복과 개발 과정을 가속화해야 하는 이 특별한 시기에는 이러한 사업을 추진하기 위해 현행 법률의 규정과는 다른 특별하고 구체적인 정책이 필요하다는 견해를 강조했습니다.

한 회기에서 5개의 주요 교통 프로젝트가 승인된 것은 기록적인 숫자라고 트린 쑤언 안 의원은 말했습니다. "이 숫자는 불가능해 보였던 일들을 해냈다는 것을 보여줍니다. 5개 프로젝트는 간단해 보이지만, 그 5개 프로젝트를 준비하고 결정하는 것은 매우 어려운 일이었습니다. 하지만 국회가 이를 해냈습니다."라고 안 의원은 말했습니다.

대표는 이번 결정은 단순히 국회가 "버튼을 눌러 끝내는 것"이 ​​아니라 정부와 함께 큰 책임과 책무를 지는 것이라고 덧붙였다.

교통 체계 완성을 가속화하기 위해 제5차 국회에서 27C번 국도에서 칸호아성 DT.656 지방도로까지 람동성 및 닌투언성을 연결하는 교통 도로 사업 투자 정책에 대한 결의안이 통과되었습니다. 제7차 국회에서 통과된 자응이아(닥농) 서부 구간과 촌탄(빈푹성) 서부 구간을 연결하는 남북 고속도로 건설 투자 사업에 대한 투자 정책 또한 전국 교통 상황 개선에 지속적으로 기여하고 있습니다.

하지만 실제로 고속도로를 잇따라 개통하면서 여러 가지 문제점이 발생하였고, 이러한 병목현상을 해소하기 위해 제15대 국회 제6차 회의에서 도로교통공사 건설 투자에 대한 여러 가지 특별제도와 정책을 시범적으로 실시하는 결의안이 통과되었습니다.

이 결의안은 공공-민간 파트너십 방식으로 투자 프로젝트에 참여하는 국가 자본의 비율을 총 투자의 70% 이하로 늘리는 것을 허용함으로써 많은 장애물을 해소하고(현재 50%), 지방 예산(중앙 예산의 지원 자본 포함)에서 투자 자본을 조달할 수 있는 권한을 성급 인민위원회에 부여하여 지방을 통과하는 고속도로 투자를 시행하는 유관 기관 역할을 수행하도록 하여 특히 중요합니다.

국회는 또한 총리에게 도로 교통 프로젝트에 대한 투자를 여러 지방에서 시행하는 유능한 기관으로 도(省) 인민위원회를 지정하고, 한 지방의 예산을 사용하여 다른 지방이 프로젝트 시행에 투자할 수 있도록 투자 자본을 지원하는 권한을 위임했습니다.

건설자재용 광물자원 개발에 대한 장애물을 제거하기 위해 국회는 투자자와 건설 계약자가 일반 건설자재용 광물자원 개발을 위한 허가 절차를 거치지 않아도 되도록 허용합니다.

이러한 결정은 1회 회의 절차 직후에 내려졌으며, 지난 시간 동안의 장애물을 제거하고 교통 프로젝트의 진행 속도를 높이는 데 도움이 되었습니다.

대표인 Trinh Xuan An은 전반적인 평가에서 국회에서 발표한 결의안과 특별 메커니즘은 법적 완화와 방향성을 제공하며, 프로젝트 구현에 대한 개방성을 창출한다고 말했습니다.

이는 정책 측면에서 국회가 매우 공감적이고, 현실에 매우 가깝고, 매우 실용적이라는 것을 보여줍니다.

"국가가 좋은 사회기반시설을 원한다면 국회는 합법적인 통로를 만들어야 합니다. 큰 고속도로를 원한다면 정책적인 고속도로를 만들어야 하는데, 국회는 이미 그렇게 했습니다."라고 안 의원은 강조하며, 이것이 국회가 신속하게 정책과 메커니즘을 발표하고 실질적인 해결책을 마련하는 데 있어 필수적인 요소라고 강조했습니다.

Trinh Xuan An 씨는 정책을 조정하거나 실무에서 발생하는 문제를 해결하기 위한 구체적인 메커니즘을 발표할 때, 그것이 곧바로 법 체계에 영향을 미치기 때문에, 우리는 정책 결정에 있어 더 유연해야 하며, "문제 해결"의 정신으로, 개발에 이로운 것이라면 과감하게 즉시 변경해야 한다고 말했습니다.

안 의원은 "국회가 그 방향으로 나아가고 있습니다. 법이 이미 만들어져서 문제가 생기면 바로 바꿀 수 없다는 고정관념을 극복한 것입니다. 오히려 생명과 발전에 이바지하도록 법 정책을 매우 신속하게 조정하고 있습니다."라고 말했습니다.

박장성 의원인 팜 반 틴(Pham Van Thinh)도 국회에서 내린 일련의 결정을 높이 평가했습니다. 여기에는 전략적 교통 인프라에 집중하기 위해 중기 공공 투자 자본을 할당하는 것, 코로나19 팬데믹 이후 경제 회복 지원 패키지의 자원을 주로 교통 인프라 투자에 사용하는 것, PPP 방식으로 계획된 고속도로 프로젝트를 공공 투자로 전환하는 것, 필요한 경우 PPP 방식으로 고속도로 프로젝트에 대한 예산 자본 비율을 70% 이상으로 늘리는 것, 제방 및 고속도로 기초용 원자재 개발을 위한 법적 장애물을 제거하고 행정 절차를 간소화하기 위한 시범적 메커니즘과 정책이 포함됩니다.

Thinh 씨는 "정부가 전략적 교통 인프라 프로젝트를 시행하는 데 있어 어려움과 장애물을 제거하기 위해 제안한 제안과 권고안은 효과적이고 시기적절한 해결책을 위해 국회에서 심의, 논의, 의견이 제시되었으며, 이는 이 어려운 상황에서 매우 중요한 의미를 지닌다"고 말했습니다.

그에 따르면, 이러한 정책은 특히 제13차 당대회와 제15차 국회가 시작된 이래로 전국의 교통 인프라의 모습을 바꾸는 데 크게 기여했습니다.

콘텐츠: 호아이 투, 응옥 탄

디자인: 투안 후이

단트리닷컴(Dantri.com.vn)

출처: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm