공공자산 관리 및 활용의 주요 과제

탄호아성 응아선구에 있는 버려진 사무실이 쓰레기를 만들고 있다. (사진: VNA) — 탄호 아성 응아선구에 있는 버려진 사무실이 쓰레기를 만들고 있다. (사진: VNA)

최근 베트남은 행정 단위 체계 개편 정책을 단호히 시행하여 기구를 효율화하고, 국가 관리의 효율성을 향상시키며, 새로운 맥락에서 지속 가능한 발전의 요구에 부합하는 현대적인 거버넌스 모델을 구축해 왔습니다. 이 과정의 가장 큰 목표는 기구를 효율화하고, 예산을 절감하며, 특히 어려움이 많고 인구가 분산되어 있으며 행정 관리 비용이 높은 지역의 사회경제적 발전을 위한 동력을 창출하는 것입니다.

합병과 통합은 직원 수를 줄이고 집중 업무를 간소화할 뿐만 아니라, 공무원 인력을 표준화하고, 지방 거버넌스의 질을 향상시키며, 공공 투자 자원을 더욱 집중적이고 효과적인 방향으로 재분배하는 것을 목표로 합니다. 동시에, 국가는 구조조정을 통해 디지털 전환을 촉진하고, 전자 정부를 구축하며, 기초 단위에서 공공 서비스 제공 역량을 강화할 것으로 기대합니다.

그러나 여러 지자체에서 시행된 행정 구조 개편은 통합 과정이 단순히 조직 구조의 문제일 뿐만 아니라 공공 자산의 관리 및 활용에도 큰 어려움을 야기함을 보여줍니다. 통합 이후, 행정 본부, 사무실, 주점, 차량, 사무 장비 등은 새로운 규모와 조직 구조에 더 이상 적합하지 않아 쓸모없게 되었습니다.

많은 본사가 최적의 입지에 위치해 있지만 기능을 전환할 계획이 없어 토지 자원과 공공 자산이 크게 낭비될 위험이 있습니다.

많은 본사가 최적의 입지에 위치해 있음에도 불구하고 기능 전환 계획이 없어 막대한 토지와 공공 자산을 낭비할 위험이 있습니다. 부동산뿐만 아니라 여러 교통수단, 특수 기계, 고정 자산 등도 "청산 대기" 상태에 놓여 예산 낭비를 초래하고 있으며, 다른 부서에서 이러한 자산을 활용하려는 수요는 여전히 매우 크지만 효과적인 조정 메커니즘은 부재합니다.

지방 정부의 허점

공공행정의 관점에서 볼 때, 행정 구조조정 이후 공공자산 낭비의 근본 원인 중 하나는 지방자치단체의 자산 관리, 감독 및 활용 체계의 미비입니다. 이러한 허점은 기술적·행정적 측면뿐 아니라, 정부 차원의 제도, 조직적 실행 역량, 그리고 책임성의 부족을 반영합니다.

코뮌과 성급 행정 단위의 통합 및 현 단위의 폐지 이후, 상당량의 공공 자산이 과잉 상태로 전락하여 새로운 조직 체계에 더 이상 적합하지 않게 되었습니다. 그러나 이러한 자산의 분류, 평가, 가치 평가 및 처리 계획이 엄격하게 규제되지 않아 실무적으로 소극적이고 혼란스러운 상황이 발생했습니다. 많은 지방 자치 단체는 어떤 자산을 유지해야 하고, 어떤 자산을 청산하거나 다른 용도로 전환해야 하는지에 대한 명확한 기준이 없습니다. 심지어 통합 후 자산 처리 기관의 결정조차 통일되지 않아 중복이 발생하고 처리 시간이 길어졌습니다.

행정 단위가 통합된 후에도 지방 정부와 산하 공공 서비스 단위 간의 역할과 책임은 아직 명확하게 정의되지 않았습니다. 이로 인해 "책임 전가", 즉 자산을 관리하지 않고 활용하지 않는 상황이 발생했습니다. 많은 지역에서 새로 구성된 정부는 해체된 단위의 자산에 대한 명확한 권리를 가지고 있지 않았고, 기존 단위는 더 이상 해당 자산을 계속 관리할 법적 권한을 갖지 못했습니다.

결과적으로 자산은 "소유자 없는" 상태에 놓이게 되어 효과적으로 사용되지 못할 뿐만 아니라, 분실, 횡령 또는 불법적으로 악용될 가능성이 있습니다. 특히 자산이 신설 부서의 본부와 다른 곳에 위치한 경우, 사용에 대한 조정 및 의사 결정이 더욱 복잡해져 행정 비용이 증가하고 처리 시간이 길어집니다.

디지털 전환 시대에도 공공 자산 관리는 데이터베이스 시스템과 정보 기술 플랫폼 부족으로 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 많은 지자체가 정부 차원의 동기화되고 완전하며 상호 연결된 공공 자산 데이터베이스 시스템을 아직 구축하지 못했습니다. 자산 업데이트, 집계 및 목록 작성은 여전히 주로 수작업으로 주기적으로 수행되고 있어, 구조조정 이후 자산 변동에 대한 정기적인 모니터링 및 신속한 대응이라는 요건을 충족하지 못하고 있습니다.

또한 많은 지역에서 공공자산관리 담당자들이 전문적 기술이 부족하고 공공재정에 대한 적절한 교육을 받지 못해 잘못된 절차와 부적절한 처리로 이어질 위험이 커져 장기적인 법적, 재정적 결과를 초래할 수 있다는 점도 인식할 필요가 있습니다.

기관, 도구 및 모니터링 메커니즘 완성

행정 구조 개편 후 공공 자산 낭비를 극복하고, 효과적이고 경제적인 거버넌스 모델을 구축하기 위해서는 지방자치단체가 신속하고 실현 가능한 해결책을 마련하는 것이 시급합니다. 무엇보다도 행정 구조 개편 이후 발생하는 모든 공공 자산을 검토, 목록화하고 디지털화해야 합니다. 지방자치단체부터 코뮌까지 모든 정부 기관을 동기화하여 연결하는 중앙 집중형 디지털 데이터베이스 시스템을 구축하여 실시간 업데이트와 관리의 상호 연계성을 확보해야 합니다.

또한, 지방 정부 정보 포털에 공공자산의 현황, 가치, 용도 및 처분 계획 등 전체 목록을 공개함으로써 투명성을 높이고, 조국전선 , 인민위원회, 언론, 그리고 국민들이 감독에 참여할 수 있는 여건을 조성할 수 있습니다. 이는 또한 미활용 공공자산의 재투자 및 전환에 사회화 자원을 유치하는 기반이 될 것입니다.

합병 후 일련의 자산이 잔존하는 현실에 직면하여, 투명성과 효율성 원칙을 준수하면서도 각 지역의 상황에 맞는 유연한 처리 메커니즘을 개발해야 합니다. 임대, 경매, 양도 또는 전환 기능은 명확한 절차에 따라 전문 기관의 승인과 함께 사회 단체, 선출된 기관, 그리고 시민들의 참여와 감독 하에 이루어져야 합니다.

사용 방향과 관련하여, 폐기하거나 비효율적인 상업적 이전을 모색하는 대신, 학교, 의료 시설, 자치구 단위 행정 센터, 문화·스포츠·공공 서비스 기관으로의 전환 등 공공 목적을 위한 재사용 방안에 우선순위를 두어야 합니다. 더 이상 공공 용도로 적합하지 않은 시설은 투명한 경매 방식을 통해 신속하게 처리하여 예산 수입을 창출하고 유지관리 및 보호 비용을 최소화해야 합니다.

또한, 불분명한 분권화는 책임 회피 현상의 직접적인 원인이 되어 많은 자산이 방치되는 결과를 초래합니다. 따라서 공공자산 관리 분권화 제도를 정비하고, 지방, 자치단체, 그리고 공공서비스 단위 등 정부 단위 간의 역할, 권한, 책임을 명확히 규정하는 방향으로 개선해야 합니다.

공공자산의 관리, 사용 및 취급에 있어 기관, 부서, 지방자치단체의 책임자에게 책임을 부여해야 합니다. 잉여 공공자산 처리 결과와 연계하여 정기적인 점검, 모니터링, 평가 체계를 구축하고, 이를 관리직의 모범, 보상, 또는 징계 평가 기준으로 삼아야 합니다.

현재 공공자산에 대한 엄격한 관리가 부족한 이유 중 하나는 기초 간부의 역량 부족, 전문 기술 부족, 그리고 현대적인 관리 방식 때문입니다. 따라서 각 지자체는 공공자산 관리 기술, 기획 기술, 가치 평가, 경매, 계약 관리, 그리고 자산 모니터링 기술 활용 등에 대한 전문 교육 프로그램을 마련해야 합니다.

동시에, 지역 공공정보시스템과 연계된 공공자산관리 소프트웨어의 도입을 촉진하여 자산 변동 현황을 실시간으로 파악하고, 업데이트하고, 모니터링할 수 있도록 해야 합니다. 이러한 소프트웨어는 자산 효율성 평가, 자산 노후화, 만료 또는 활용률 저하 경고 도구도 통합할 수 있습니다.

행정 단위 통합 이후 공공 자산의 낭비는 단순히 기술적인 관리 문제만이 아니라, 지방 차원의 행정 구조 개편 정책 설계 및 시행의 통일성 부족을 부분적으로 반영합니다. 중앙과 국회의 결의를 통해 기구 효율화, 예산 절감, 행정 효율성 향상 등의 목표는 명확히 제시되었지만, 공공 자산 관련 제도, 도구 및 감독 체계는 통일된 방식으로 완성되고 시행되지 않았습니다.

행정 단위 개편 이후 공공 자산 낭비 위험을 방지하기 위해서는 제도, 기술, 인력 등 포괄적인 해결책 체계가 필요합니다. 공공 자산의 효율적인 관리는 지방 차원의 관리 역량을 측정하는 척도일 뿐만 아니라, 국가 자원, 국민의 신뢰, 그리고 우리 당과 국가가 끊임없이 추구하는 지속 가능한 발전 목표에 대한 존중을 보여주는 것이기도 합니다.

공공자산 관리에 대한 과감한 개혁 없이는 행정편의 정책이 포괄적인 효과를 달성할 수 없을 뿐만 아니라, 예산과 여론에 새로운 부담을 초래할 위험도 있습니다. 따라서 공공자산을 개발 자원, 즉 지역 사회에 기여하고 성장을 촉진하기 위해 효과적으로 활용해야 할 전략적 자산으로 접근해야 합니다.

제도를 완벽하게 하고, 투명성을 강화하고, 디지털 기술을 적용하고, 책임을 강화하는 것은 낭비 위험을 방지하고, 행정 개혁 정책을 실질적으로 심화하고, 국민에게 실질적인 혜택을 가져다주는 불가피한 방법입니다.

부 트룽

출처: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html