기관이 국가와 시장의 균형점이 되는 경우

편집자 주: 제14차 당대회에 제출된 정치 보고 초안에서는 "국유경제가 주도적 역할을 한다"와 "민영경제가 가장 중요한 추진력이다"라는 두 가지 개념이 경제의 두 가지 평행 기둥으로 계속 확언되었습니다.

국회 경제 위원회 전 부위원장인 응우옌 반 푹 씨는 Vietnam Weekly와의 인터뷰에서 핵심 문제는 "누가 누구보다 크냐"가 아니라, 원칙에 따라 운영되는 시장 틀 안에서 두 부문이 함께 역할을 수행할 수 있는 제도를 어떻게 설계하느냐라고 말했습니다.

정치 보고서 초안에는 두 가지 매우 중요한 사항이 있습니다. 첫째는 민간 경제가 경제의 가장 중요한 원동력임을 지속적으로 강조하는 것입니다. 둘째는 국가 경제의 주도적 역할을 강조하는 것입니다. 초안에서 요구하는 대로 각 부문이 갈등을 야기하지 않고 진정한 역할을 수행할 수 있도록 이 두 부문을 어떻게 운영해야 한다고 생각하십니까?

응우옌 반 푹 : 우리 당은 두 가지 모두 옳고 서로 상쇄되지 않는 관점을 제시했습니다. 민간 경제가 경제의 가장 중요한 원동력 중 하나라고 단언하는 것이 국가 경제의 주도적 역할을 부정하는 것은 아닙니다. 토람 사무총장은 이 점을 분명히 했습니다. 각 부문은 고유한 사명을 가지고 있으며, 각자의 역할을 제대로 수행할 때만 경제의 균형과 지속 가능한 발전을 이룰 수 있다는 것입니다.

지난 세월의 현실은 민간 부문이 성장, 고용, 그리고 혁신의 중요한 원동력임을 보여주었습니다. 우리 당은 민간 경제 발전에 관한 별도의 결의안을 발표하며 사고방식에서 큰 진전을 이루었고, 이는 민간 부문에 대한 인식과 태도의 변화를 보여줍니다. 그러나 서기장께서는 국가 경제의 역할을 잊지 말아야 한다고 강조하셨습니다. 국가 경제는 주도적인 역할을 수행하고, 주요 균형을 보장하며, 사회주의를 지향하고, 민간 부문이 감당할 수 없는 사회적 목표를 실현하는 부문입니다.

"국가 경제"라는 개념을 올바르게 이해하는 것이 중요합니다. 국유기업은 이 부문의 일부일 뿐입니다. 국가 경제는 유형 및 무형의 모든 국가 자원을 포함합니다. 토지, 석유 및 가스, 광물과 같은 유형 자원에 대한 논의가 자주 있지만, 개발 공간, 주파수, 영공, 해상, 데이터 인프라, 디지털 공간과 같은 무형 자원은 새로운 시대에 매우 중요한 자원입니다. 이러한 영역은 주권 및 개발 안보와 직결되기 때문에 국가가 반드시 보유하고 관리해야 합니다. 국가 경제 부문이 이러한 "무형 자원"을 효과적으로 관리하고 활용할 수 있도록 제도화하는 것이 필요합니다.

응우옌 반 푹 의원: 국가 경제의 주도적 역할을 지속적으로 강조함에 따라, 제14차 당대회 문서는 새로운 개발 관행에 부합하는 개방적이고 유연한 방향으로 "주도적"이라는 의미를 명확히 해야 합니다. 사진: 레 안 융

주도적 역할에 관해서는 경직적으로 이해해서는 안 되며, 각 발전 단계에 따라 유연하게 운영되어야 합니다. 민간 부문이 어려움과 위기에 직면할 때, 국가 경제는 공공 투자를 가속화하거나 국가가 구제 금융 및 기업 인수에 참여하는 등 "전투에 뛰어들어야" 합니다.

반대로, 민간 부문이 강력하고 효과적이며 창의적으로 발전할 때, 국가 경제는 거시균형, 사회 보장, 그리고 민간 부문이 원하지 않거나, 할 수 없거나, 수익성이 낮은 분야의 역할로 후퇴해야 합니다. 여기서 주도적인 역할은 "지배"가 아니라 "리더"입니다. 네 자녀를 둔 가족처럼, 어렸을 때는 큰형이 책임을 져야 하지만, 자녀가 성장하면 큰형의 역할도 바뀌어 지원과 규제로 전환됩니다.

운영 메커니즘과 관련하여, 정치 보고서 초안은 매우 진보적인 입장을 분명히 했습니다. 자원 배분의 기준으로 "묻고 주기" 메커니즘 대신 시장 메커니즘을 사용해야 한다는 것입니다. 시장은 자원 배분에 가장 효과적인 도구이지만, 근본적인 단점도 가지고 있습니다. 사기업은 수익성 있는 분야에만 투자하는 반면, 시장은 오지나 수익성이 낮은 분야에는 진출할 수 없습니다. 따라서 국가는 이러한 공백을 메우기 위해 개입해야 하며, 이것이 사회주의 시장 경제에서 국가 경제의 핵심 기능입니다.

시장 메커니즘이 효과적으로 작동하기 위한 전제 조건은 제도입니다. 시장은 투명하고 안정적이며 규율 있고 공정한 제도적 기반 위에서만 효과적일 수 있습니다. 제도가 왜곡되고 시장 규율이 아직 확립되지 않았다면 효과적인 자원 배분을 기대할 수 없습니다. 따라서 "시장 메커니즘을 사용하여 자원을 배분한다"는 말은 맞지만, 조건이 하나 있습니다. 바로 시장이 제대로 작동할 수 있을 만큼 제도가 성숙되어야 한다는 것입니다.

따라서 국가 경제의 주도적 역할을 계속 확언함에 있어서, 제14차 당대회 문건은 새로운 발전 관행에 부합하는 개방적이고 유연한 방향으로 '주도적'이라는 의미를 명확히 해야 합니다. 즉, 국가는 시장을 대체하지 않고 주도적이고 규제하는 역할을 하며 경제의 사회주의적 방향을 보장해야 합니다.

선생님, 제14차 당대회 초안은 토지, 노동, 과학기술, 금융, 부동산 등 "생산요소시장의 발전과 개선"을 강조하고 있습니다. 그러나 오늘날 베트남에서는 이러한 시장이 아직 진정한 의미의 "시장"으로 기능하지 않는다는 의견이 많습니다. 선생님께서는 "생산요소시장"을 어떻게 올바르게 이해해야 하며, 이 초안에서 중점적으로 다루는 "시장"과 "시장제도"의 차이점은 무엇이라고 생각하십니까?

이는 제14차 당대회 문서에서 매우 주목할 만한 부분입니다. "생산 요소 시장의 완성"에 대해 이야기할 때, 우리는 먼저 시장과 시장 제도라는 두 가지 개념을 올바르게 이해해야 합니다.

시장은 객관적입니다. 마치 뉴턴의 사과 이야기처럼 수요와 공급, 가격과 경쟁이라는 자연 법칙에 따라 존재하고 운영됩니다. 뉴턴은 중력을 창조한 것이 아니라, 단지 발견했을 뿐입니다. 시장도 마찬가지입니다. 누구도 시장을 "창조"할 수 없으며, 단지 법칙에 따라 작동하도록 식별하고 조정할 수 있을 뿐입니다.

시장 제도는 인간이 만들어낸 산물입니다. 법, 정책, 규칙, 사회 규범, 그리고 조직 제도가 그 예입니다. 시장은 이러한 제도적 틀 없이는 작동할 수 없습니다. 예를 들어, 노동 시장에서 노동법, 계약, 임금, 보험, 정년 등에 대한 규정이 없다면 시장은 혼란스럽고 심지어 왜곡될 것입니다.

다시 말해, 시장은 경제의 자연법칙이며, 제도는 그 법칙이 공정하고 효과적으로 이행되기 위한 조건입니다. 제도가 왜곡되면 시장 또한 왜곡됩니다. 바로 이러한 이유로 본 문서는 각 분야뿐 아니라 개발 모델의 기초 단계에서도 제도의 역할을 강조합니다.

다시 말해, 시장은 경제의 자연법칙이고, 제도는 그 법칙이 효력을 발휘하기 위한 조건입니다. 제14차 의회 문서는 같은 이유로 제도에 초점을 맞춥니다. 생산 요소 시장이 여전히 오래된 제도적 제약에 "묶여" 있다면 현대 시장 경제는 존재할 수 없기 때문입니다.

방금 분석하신 대로, 핵심 문제는 시장 자체가 아니라 시장 제도에 있습니다. 그렇다면 베트남의 생산요소시장이 진정으로 시장 메커니즘에 따라 운영되기 위해서는 향후 제도적 시스템과 정책이 어떤 방향으로 조정되어야 한다고 생각하십니까?

시장이 규칙에 따라 운영되려면, 동시에 제도화되어야 합니다. 즉, 국가는 수요와 공급의 법칙이 효력을 발휘할 수 있을 만큼 광범위하고 투명한 법적 체계와 환경을 조성해야 합니다.

베트남에서는 공급이나 수요 부족 때문이 아니라 제도적 제약으로 인해 많은 요소 시장이 아직 완전하지 않습니다. 토지 시장은 여전히 행정 결정의 영향을 받고 있으며, 과학기술 시장은 지적 재산권 가격 결정 메커니즘이 부재합니다. 노동 시장은 편견과 경직된 규제에 지배받고 있으며, 금융 시장은 여전히 행정적 틀 안에 갇혀 있어 기업을 위한 다양한 도구가 부족합니다.

제도는 법뿐만 아니라 공식적이든 비공식적이든 사회적 규범이기도 합니다. 예를 들어, 직장 내 성 차별이나 사업 실패에 대한 두려움은 시장의 발전을 저해하는 "연성 제도"입니다. 따라서 "시장화"는 "제도화"와 함께 이루어져야 합니다. 즉, 법을 개정하고, 사고방식을 바꾸고, 기존의 제약을 제거하는 것입니다.

중요한 것은 이 문서가 동기화를 명확히 인식했다는 것입니다. 즉, 각 개별 시장뿐만 아니라 토지, 노동, 금융, 과학, 기술 등 생산 요소 전체의 제도를 완성하여 이들이 조화롭게 작동하고, 상호작용하며, 서로 지원할 수 있도록 하는 것입니다. 그렇게 될 때에야 시장은 진정으로 자원 배분과 개발 촉진을 위한 효과적인 도구가 될 것입니다.

토지는 국민 전체가 소유하고 국가가 관리하는 재산입니다. 따라서 국가는 "원가", 즉 자원의 실제 경제적·사회적 가치를 정확하게 반영하는 1차 가격을 결정할 책임이 있습니다. 사진: 황 하

선생님, 현실은 토지 가격이 "시장 가격에 따라" 결정될 때 부동산 가격이 급등하여 자본 흐름이 왜곡되고 개발 자원이 부족해지는 것을 보여줍니다. 한편, 중앙위원회 결의안 18-NQ/TW는 "시장 원칙에 따라 토지 가격을 결정하는 메커니즘과 방법"이 있어야 한다고 규정하고 있습니다. 선생님께서는 이 두 가지 이해가 어떻게 다르며, 잘못 적용될 경우 경제에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 이유는 무엇이라고 생각하십니까?

이는 토지법 개정의 핵심 쟁점입니다. "시장가격에 따른"과 "시장원칙에 따른"은 비슷하게 들리지만, 그 본질은 다릅니다. "시장가격에 따른"은 거래가격을 기준으로 삼는 것을 의미하지만, 베트남의 경우 투기와 집단의 이해관계로 인해 거래가격이 쉽게 부풀려질 수 있습니다. "시장원칙에 따른"은 가치평가 방법이 수요공급의 법칙, 수익성, 토지이용 효율성의 법칙에 기반해야 함을 의미합니다. 즉, 조작된 가격을 그대로 적용하는 것이 아니라 실제 가치를 반영해야 합니다.

투명하지 않은 시장에서 거래 가격을 기준으로 삼는다면 필연적으로 왜곡이 초래될 것입니다. 토지 가격은 상승하고, 자본은 잘못된 방향으로 흘러가며, 실제 생산 기업은 토지에 접근할 수 없게 되고, 투기꾼들은 이득을 보게 됩니다. 따라서 중앙위원회는 2012년 제19-NQ/TW 결의 요약 보고서에서 다음과 같이 지적했습니다. 2013년 토지법은 "시장 가격"을 "시장 원칙"과 동일시하는 "당 결의 정신을 충분히 구현하지 못했다".

결의안 18-NQ/TW는 "시장 원칙에 따라 토지 가격을 결정하는 메커니즘과 방법이 있어야 한다"는 매우 명확한 요건을 통해 이 문제를 해결했습니다. 즉, 국가는 특정 가격을 직접 결정하는 것이 아니라, 토지 가격이 투기나 연줄에 영향을 받지 않고 실제 사용 가치를 반영하도록 제도적 틀, 데이터베이스, 기준 및 가격 결정 절차를 구축해야 합니다.

토지는 국민 전체가 소유하고 국가가 관리하는 재산입니다. 따라서 국가는 "원가", 즉 자원의 실제 경제적·사회적 가치를 정확하게 반영하는 1차 가격을 결정할 책임이 있습니다. 시장의 2차 거래는 이 원가를 기반으로 수요와 공급에 따라 이루어집니다. 국가의 역할은 토지 시장의 "리듬을 유지"하여 가격이 지나치게 부풀려 거시경제적 불안정을 초래하지 않도록 하고, 반대로 가격이 억제되어 자원 고갈을 초래하지 않도록 하는 것입니다.

다음: 제도를 국가 경쟁력으로 전환: 뿌리는 사람에게 있다

Vietnamnet.vn

출처: https://vietnamnet.vn/khi-the-che-la-diem-can-bang-giua-nha-nuoc-va-thi-truong-2461496.html