잉여 주택 및 토지 처리 관련 구체적인 메커니즘 및 정책에 관한 결의안 초안은 유연성, 절차 간소화, 복잡한 법률, 계획 및 현안 문제 해결에 중점을 두고 개발되고 있으며, 이를 통해 행정 기구 및 부서 개편 이후 공공 토지 자원의 활용을 가속화하는 것을 목표로 합니다.
 |
| 조국전선 과 박리우성 대중조직의 옛 본부가 토지개발센터에 넘겨져 경매에 부쳐지거나 투자 유치에 활용될 예정이다. 사진: VNA |
복잡한 사건을 이관하고 처리하는 데 있어 유연합니다.
전국적으로 정치 체제 조직 구조 개편 및 효율화, 행정 단위 재편이 가속화됨에 따라, 출처, 현황, 법적 지위가 다양한 잉여 주택 및 토지가 증가하고 있습니다. 실제로, 구조 조정 이후 많은 부동산은 서류, 계획, 인허가, 절차상의 복잡성으로 인해 신속하게 처리되지 못하고 있습니다.
재정부 보고서에 따르면, 2026년 1월 말까지 지방 정부는 약 26,000채의 자산에 대한 관리, 사용 및 활용 책임 주체를 파악하는 1단계 절차를 완료했습니다. 그러나 회수 또는 지방 정부로의 이관 대상인 10,000채 이상의 자산은 여전히 2단계 절차를 거쳐야 하며, 이는 해당 자산을 효율적으로 활용하는 데 매우 중요한 단계입니다.
2단계 시행 과정에서 여러 가지 장애물이 드러났습니다. 대부분의 잉여 토지와 건물은 원래 사무실 건물이나 사업 운영 시설이어서, 설계 및 기능이 시장 메커니즘에 따른 활용이나 2024년 108호 법령에 명시된 주택 관리 및 거래 기능을 가진 기관으로의 이전에는 더 이상 적합하지 않았습니다.
더욱이 자산 이전 절차, 임대료, 가격 공시 기간 등에 대한 구체적인 메커니즘이 부족하여 이러한 시설의 운영 진행에 차질이 생기고, 잠재적으로 손상, 노후화 및 공공 자원의 낭비로 이어질 수 있습니다.
실제로 많은 경우 주택과 토지가 법적 서류가 없거나 분실되었고, 무단 점유되었거나 이미 주거용으로 사용되고 있는 상황입니다. 이러한 상황에서 서류 작성, 강제 집행, 토지 정리 작업은 담당 기관과 부서가 충분한 권한, 기능, 자원을 갖추지 못해 많은 어려움에 직면합니다.
또한 도서관이나 공원과 같은 일부 시설은 토지의 용도 변경, 토지 위의 자산 처분, 계획 조정 등 여러 절차를 동시에 완료해야 하므로 즉시 공공용으로 전환할 수 없습니다.
토지법에 따라 토지 할당이나 임대를 이전하는 지방 당국의 경우, 토지에 부속된 자산의 가치를 결정하는 것 또한 어려운 문제입니다. 기존 자산이 새로운 용도에 적합하지 않은 경우가 많아 재평가에 시간과 비용이 많이 소요되고 투자자들에게 매력적이지 않기 때문입니다.
이러한 사안은 법령 제108/2024/ND-CP호 및 법령 제186/2025/ND-CP호(개정 및 보완됨)의 규정과 직접적으로 관련되어 있습니다.
이러한 필요성에 대응하여 재무부가 준비한 결의안 초안은 병목 현상을 제거하고 처리 시간을 단축하며 공공 자산 활용의 효율성을 향상시키기 위한 일련의 구체적인 메커니즘을 제안했습니다.
주목할 만한 조항 중 하나는 잉여 주택 및 토지의 지방자치단체 이관에 관한 유연한 규정입니다. 초안에 따르면, 행정 기구 개편 및 행정 단위 재편으로 발생하는 시설물에 대해, 현재 이를 관리하는 기관, 단체 및 단위의 제안을 바탕으로 관할 당국 또는 개인은 해당 시설물을 공공자산법에 따라 관리 및 운영하기 위해 지방자치단체로 이관하는 것을 검토하고 결정할 수 있습니다.
새로운 주요 특징은 소유권 이전이 현 상태 그대로 이루어진다는 점입니다. 즉, 법적 서류가 미비하거나, 서류를 분실했거나, 이미 주거용으로 사용 중이거나, 불법 점유된 주택 및 토지도 이전이 가능합니다. 이러한 규정은 서류 문제로 인한 처리 기간 연장을 방지하기 위한 실용적인 접근 방식을 반영합니다.
동시에, 이번 초안은 통상적인 절차인 이관 전 성 인민위원회 주석의 의견 획득 요건을 삭제했습니다. 이러한 절차 간소화는 중간 단계를 없애 업무량이 많은 상황에서 처리 시간을 단축하는 데 기여할 것으로 기대됩니다.
그러나 책임성과 투명성을 확보하기 위해 초안은 자산을 관리하는 기관, 단체 또는 부서가 양도 시점에 주택과 토지의 기록 상태 및 현황에 대한 책임을 져야 한다고 명확히 규정하고 있습니다. 양도 후에도 이러한 기관, 단체 또는 부서는 양도 이후 발생하는 모든 문제를 처리하기 위해 지방 당국과 협력할 책임이 있습니다.
정원, 놀이터, 공공시설 등 공공 목적으로 용도가 변경되는 잉여 토지 및 건물의 경우, 초안은 관할 당국이 새로운 토지 이용 계획을 시행하기 위해 더 이상 적합하지 않은 기존 건물 및 구조물을 철거하고 제거할 수 있도록 허용합니다.
특히, 자산이 여전히 사용 가능하거나 감가상각 기간이 끝나지 않았더라도 철거가 허용됩니다. 이는 획기적인 새로운 발전입니다. 왜냐하면 실제로 많은 프로젝트가 자산을 다른 용도로 전환하기 전에 잔존 가치를 파악해야 하는 필요성 때문에 지연되기 때문입니다.
이러한 경우 철거를 허용함으로써 부동산의 장부 가치에 "제한"받기보다는 새로운 계획에 맞춰 효율적인 토지 이용을 우선시할 수 있습니다. 이를 통해 지방 정부는 지역 사회 프로젝트를 선제적으로 시행하고, 도시 공간을 개선하며, 주민들의 삶의 질을 향상시킬 수 있습니다.
계획 수립의 장애물을 제거하고 개발을 위한 재정적 메커니즘을 명확히 합니다.
이 결의안 초안은 이송 절차를 간소화하는 것 외에도 또 다른 주요 "병목 현상"인 계획 문제를 해결하는 데 중점을 두고 있습니다.
따라서, 양도, 용도 변경 또는 사무실, 운영 시설, 공공 사업, 국방 또는 안보 프로젝트 용도로 전환되는 잉여 토지 및 건물의 경우, 토지 이용 계획, 건설 계획 및 관련 전문 계획의 갱신 및 조정은 관할 당국의 결정 이후에 시행됩니다.
이 접근 방식은 자산 처분 방법을 결정하기 전에 계획 조정을 완료해야 하는 기존 프로세스를 뒤집는 것입니다. 관할 당국의 통제 하에 "먼저 처리하고 나중에 수정"하는 방식을 도입함으로써, 특히 공공 목적을 위해 긴급하게 재배치가 필요한 경우 처리 시간을 크게 단축할 수 있을 것으로 기대됩니다.
지방 당국으로 이관되어 토지 할당 또는 임대 절차를 거친 잉여 토지 및 건물에 대해, 초안은 토지 수령자의 재정적 책임을 명확하게 규정하고 있습니다.
구체적으로, 토지를 배정받거나 임대받은 사람은 배정 또는 임대 당시 토지에 부속된 주택 및 자산의 잔존 가치를 국가에 상환해야 합니다. 이 규정은 토지 배정 전에 자산이 철거되었거나, 토지 배정 또는 임대를 받은 사람과 동일한 사람에게 자산이 매각된 경우에도 적용됩니다.
자산이 아직 회계 장부에 기록되지 않은 경우, 잔존가치 산정은 재무부의 고정자산 관리 및 감가상각 지침에 따라 이루어집니다. 이는 재정적 의무 산정의 근거를 마련하고 국가 예산 손실을 방지하기 위한 것입니다.
또한, 이 초안은 자산이 다른 조직이나 개인이 소유한 토지에 건설되었지만 현재 해당 자산을 관리하는 부서가 더 이상 해당 자산을 사용할 필요가 없는 경우를 어떻게 처리해야 하는지에 대해서도 명확히 규정하고 있습니다.
토지 소유자가 해당 부동산을 되찾고자 할 경우, 관리 당국은 부동산 인계 결정을 내리고 그 이행을 진행합니다. 이때, 부동산을 인계받는 기관 또는 개인은 회계 장부에 따라 잔여 가액을 상환할 책임이 있습니다.
그러나 해당 규정 초안은 국가 기관, 공공 서비스 기관, 군대, 당 기관, 조국전선 및 사회정치 단체를 포함한 특정 경우는 상환 의무에서 면제된다고 명시하고 있습니다. 이는 자산을 영리 목적이 아닌 공익 목적으로 사용하는 본질적인 취지와 일관성을 유지하기 위한 것입니다.
반대로, 토지 소유자가 해당 부동산의 소유권을 취득하기를 원하지 않는 경우, 관리 기관은 해당 부동산을 철거 및 파괴하여 처분하고 토지를 토지 소유자에게 반환할 수 있습니다.
철거 후 회수된 자재의 처리 및 처분은 정부령 제186/2025/ND-CP호 및 정부령 제52/2026/ND-CP호의 규정에 따라 수행되며, 이는 공공자산 관리에 관한 현행 법적 체계와의 일관성을 보장합니다.
결의안 초안은 법률, 계획, 재정 메커니즘이라는 세 가지 주요 문제군을 동시에 다루는 방식으로 접근하고 있음이 분명합니다. 관련 당사자의 구체적인 책임과 연계하면서도 유연한 규정을 포함함으로써 명확한 법적 틀을 마련하고 시행 과정에서 발생할 수 있는 위험을 최소화할 수 있습니다.
행정 기구 효율화를 위한 지속적인 노력이 강화되는 상황에서, 잉여 주택 및 토지를 신속하고 효율적으로 처리하는 것은 공공 자원의 낭비를 방지할 뿐만 아니라, 특히 사회 기반 시설 및 공공 사업을 위한 토지 수요가 끊임없이 증가하는 대도시에서 사회경제적 발전을 위한 여지를 더 많이 확보하는 데 도움이 됩니다.
본 결의안 초안은 구체적인 메커니즘을 통해 잉여 주택 및 토지 처리 진행 상황에 상당한 변화를 가져올 것으로 기대되며, 동시에 향후 공공 자산의 활용 및 사용 효율성을 향상시킬 것으로 예상됩니다.
nhandan.vn에 따르면
출처: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/
댓글 (0)