지방정부 조직법 개정안 통과: 2단계 정부 모델 운영의 역사적 전환점

(Chinhphu.vn) - 오늘 아침(6월 16일) 제9차 국회에서 466/466명의 대의원이 투표에 참여한 가운데, 제15대 국회는 지방정부 조직법(개정안)을 공식적으로 통과시켰습니다.

국회는 지방자치단체 조직법(개정안)을 통과시켰다.

지방정부 조직법(개정)은 현대 지방 거버넌스를 목표로 한 혁신적인 사고를 보여주며, 개발을 창출하고, "병목 현상"을 제거하고, 새로운 시대의 지방자치와 국가 전체의 빠르고 지속 가능한 성장이라는 목표를 달성하기 위한 자원을 확보합니다.

이 법률의 제정은 또한 중대한 역사적 의의를 가지며, 우리나라에서 처음으로 2단계 지방정부 모델에 따른 지방정부의 조직 및 운영을 위한 튼튼한 법적 토대를 마련하였습니다.

이전에 지방정부 조직법 개정안의 접수, 개정 및 완료에 대한 보고서를 제시하면서 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 이 법안이 전국적으로 통일된 2단계 지방정부 조직 모델(성 및 지방 수준)을 확립하고, 각 정부 수준의 업무, 권한 및 조직 구조를 명확히 정의하며, 특별 경제 구역의 지방정부 모델에 대한 완전한 법적 기반을 확립한다고 말했습니다.

동시에 정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 행정단위(ADU)에 관한 규정, 지방자치단체의 조직 및 운영 원칙 등을 개정·보완하여 효율화, 효과성, 효율성, 국민과의 밀착성을 확보하고 국민에게 더 나은 서비스를 제공하며, " 지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임진다" 는 원칙을 철저히 이행하여 지방자치단체의 적극성, 창의성, 자율성, 자기책임성을 강화했습니다.

강력한 개혁 조치, 리더의 책임감 강화

권한의 분권화, 분권화, 위임 및 수권에 관하여 중앙정부, 정치국, 비서부의 견해와 방향을 제도화하기 위하여, 본 법률안은 중앙정부와 지방정부, 성급 지방정부와 읍급 지방정부 간의 권한 분권화, 분권화 및 위임의 원칙을 과학적이고 동시적이고 통일적으로 완성하였으며, 인민위원회 집단 과 개별 인민위원회 위원장 간의 권한을 명확히 규정하고, 유연하고 효과적인 관리 메커니즘을 구현할 수 있는 여건을 마련하였으며, 지방 차원의 국가행정기관 수장의 자율성과 창의성을 장려하였습니다.

동시에 정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 권한 분담, 분권화, 위임 및 권한 부여에 관한 규정을 개정 및 보완했습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 분권화 주체를 인민의회와 도급 인민위원회 위원장으로 추가하고, 분권화 및 위임 내용을 신속하게 조정할 수 있도록 감시, 평가 및 감독 메커니즘을 추가했습니다. 도급 인민위원회 위원장에게 전문 기관 및 그 급의 다른 행정 기관과 코급 인민위원회 및 인민위원회 위원장의 업무 및 권한 내의 문제 해결을 직접 지휘하고 관리할 수 있는 권한을 부여하여 사람과 기업의 업무 및 행정 절차가 지연, 혼잡 및 비효율적으로 처리되지 않도록 했습니다.

지방정부의 업무와 권한에 관하여, 이 초안법은 권한 설정의 원칙에 따라, 지방정부의 2급(성·읍·면) 업무와 권한을 전면적으로 개편하여, 현대 지방 거버넌스 모델에 따라 각급 정부의 업무와 권한이 중복되거나 중복되지 않도록 명확히 구분하였습니다. 동시에, 이 법의 규정을 근거로 하여 전문법률이 성·읍·면 단위의 지방정부의 업무와 권한을 전문 분야에서 구체적으로 규정할 수 있는 법적 근거를 마련하였습니다.

정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 다음과 같이 도·읍 단위 지방정부 규정을 검토하고 개정했습니다. 인민위원회 위원장의 업무 및 권한 일부를 조정했습니다(도 인민위원회는 12개 업무 및 권한군, 도 인민위원회 위원장은 23개 업무 및 권한군, 사령부 인민위원회는 10개 업무 및 권한군, 사령부 인민위원회 위원장은 17개 업무 및 권한군). 인민위원회 위원장이 인민위원회의 업무 및 권한(인민위원회의 집단 토의가 필요한 내용은 제외)을 결정하고 가장 가까운 인민위원회 회의에서 인민위원회에 보고할 수 있도록 규정을 보완했습니다.

팜티탄짜(Pham Thi Thanh Tra) 장관은 "이것은 지도자의 책임감을 강화하고 지방 거버넌스 혁신에 대한 동기를 부여하는 강력한 개혁 조치입니다. 따라서 이 법 조항들은 인민위원회 위원장의 주도성, 창의성, 유연성을 증진하고, 실질적인 요건에 따라 국가 행정 관리 및 지방 행정의 효과성과 효율성을 강화할 것입니다."라고 강조했습니다.

지방정부의 조직 및 운영에 관한 법률안은 선택적 계승과 혁신을 결합하여 2급 지방정부의 조직 및 운영에 관한 규정을 완성합니다.

동시에 정부는 국회 의원들의 의견을 수렴하여 초안 법률의 이러한 내용을 계속 개정하고 완성해 나갔습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 코뮌 단위의 인민위원회에 2개의 위원회, 경제예산위원회, 문화사회위원회를 두도록 규정하고, 성 및 코뮌 단위의 인민위원회 의원 수를 최소 및 최대 범위 내에서 유지합니다(특히 호치민시와 하노이시의 인민위원회 의원 수는 125명입니다). 초안법에서는 “성·읍·면 인민의회 위원장, 부위원장, 위원장, 부위원장, 성·읍 인민의회 위원회 위원들은 상근 인민의회 대의원이 될 수 있다”는 원칙을 규정하고, “ 국회 상무위원회가 성·읍 인민의회 부위원장, 부위원장의 수와 성·읍 인민의회 상근 대의원의 배치를 정한다 ” 고 규정하고 있다. 에게 국가 발전의 각 단계에서 국가 및 지역 현실에 맞게 유연성과 적합성을 확보하거나, 유관 당국에서 새로운 정책과 방향이 있을 때에도 이러한 법률 조항을 개정하거나 보완할 필요는 없습니다.

내무부 장관은 지방정부 조직법(개정안) 초안 접수, 개정 및 완성에 대한 보고서를 제출했습니다.

2025년 7월 1일부터 2단계 지방정부가 원활하고 효과적으로 운영되도록 보장합니다.

지방정부 모델을 3단계에서 2단계로 전환하는 것과 관련된 문제 해결에 대해 내무부 장관은 3단계에서 2단계로 전환하는 것이 중요하고 역사적인 개혁 단계라고 강조했습니다. 이 전환 과정의 연속성, 원활함, 그리고 안정성을 보장하기 위해, 본 법률 초안은 기구 구성, 인력, 행정 절차 및 운영 체계 등 실무에서 발생할 수 있는 문제들을 완전하고 포괄적으로 규정하고 고려했습니다.

동시에 국회의원들의 의견을 수렴하고 정치국 및 비서처의 2025년 6월 13일자 결론 제167-KL/TW호를 근거로, 초안법은 다음 조항들을 개정 및 보완했습니다. 하노이, 호치민시, 다낭시의 구가 도시 정부 모델(현재는 인민위원회만 조직하고, 인민의회는 조직하지 않음)을 지방 정부 조직 모델(전체 인민의회와 인민위원회 포함)로 이행하여 2025년 7월 1일부터 원활하고 효과적으로 운영되도록 하는 과도 조항;

사업 완료 후 지구 단위 지방 행정 당국에서 업무 인계, 기록 정리 및 행정 절차에 대한 과도 규정을 적용함으로써 사업이 중단되지 않고 사회, 국민 및 기업의 정상적인 운영에 영향을 미치지 않도록 보장합니다.

특히, 아직 법률 규정에 포함되지 않은 발생 및 예기치 못한 상황을 신속하게 처리하기 위해, 이 법안 초안은 국회 상임위원회, 정부, 총리, 장관, 장관급 기관장, 인민위원회, 성급 인민위원회가 이 법의 규정에 따라 성급 및 읍급 지방 정부를 조직할 때 발생하는 문제를 해결하기 위해 문서를 검토하고 발급하거나 문서 발급을 승인하는 책임을 맡을 수 있도록 하는 방향으로 유연하고 적극적인 메커니즘을 확립했습니다(이 내용은 결의안 제190/2025/QH15호의 규정을 계승하여 이 법안 초안에 규정되어 있습니다).

투장

출처: https://baochinhphu.vn/thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-buoc-ngoat-lich-su-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-102250616095440391.htm