새로운 상황에서의 국회당위원회의 입법적 성격과 요구사항

사진 설명 — 국회 당위원회 부서기 당 쑤언 프엉. 사진: 투안 안/VNA

이 자리에서 국회 당위원회 부서기인 당 쑤언 프엉 박사는 "입법 과정에서의 당의 성격과 새로운 상황에서 국회 당위원회에 요구되는 사항"이라는 주제로 글을 기고했습니다. 베트남 통신사(Vietnam News Agency)는 국회 당위원회 부서기인 당 쑤언 프엉 박사의 글을 정중하게 소개합니다.

"새로운 상황에서 국가 발전 과정 전반에 대한 당의 지도력을 확보하기 위해서는 입법 과정에서 당의 정신을 고취하는 것이 최우선 과제이자 해결책입니다. 새로운 상황에서의 국제 통합에 관한 정치국 결의안 제59호-NQ/TW, 2030년까지 국가 에너지 안보 확보 및 2045년 비전에 관한 정치국 결의안 제70호-NQ/TW, 교육 및 훈련 개발 혁신에 관한 정치국 결의안 제71호-NQ/TW, 국민 건강 보호, 돌봄 및 개선 강화를 위한 여러 혁신적 해결책에 관한 정치국 결의안 제72호를 철저히 파악하고 이행하기 위한 전국회의에서, 람 서기장은 정치 시스템 전체가 실행 과정에서 정치, 법, 데이터, 자원 배분, 소통의 일관성을 포함한 여러 원칙을 철저히 파악하고 엄격하게 이행할 것을 요청했습니다. 입법 과정에서 당의 정신을 고취하는 것은 법적 틀과 당의 정책과 지침을 존중해야 합니다. 각 지역마다 당의 정책과 지침에 대한 이해가 다르기 때문에 법이 당의 정책과 지침을 제도화하지 못하도록 해야 합니다.

국회당위원회가 설립된 이후의 실무 활동을 살펴보면, 당이 국회의 권한 하에 있는 법률, 조례, 결의안(법규) 초안에서 제기하는 쟁점과 내용을 파악할 수 있는데, 이는 국회당위원회와 자문지원기관이 민족협의회와 국회기관의 기능과 임무에 따라 심사과정을 시행하는 것과 동시에 동기적으로 검토하고 의견과 평가를 하는 데 주력해야 한다는 당의 의도와 관련이 있다.즉,

- 법률문서의 내용과 공포된 법률문서의 형식이 당규약, 강령 및 당위원회, 상급 또는 자기급 당조직의 결의, 규정, 규약, 결론 및 지시에 명시된 당의 기본 원칙, 정책 및 지침의 내용과 일치하는지 평가합니다.

- 법률문서의 규정범위(규정대상, 규정내용, 적용공간 및 시간)가 당의 정책 및 지침을 제도화하는 요구에 적합한지 평가한다.

- 당의 최신 또는 장기 정책 및 지침과 관련된 제도화 요구 수준(긴급, 시기적절, 실험적, 획기적인 또는 근본적, 포괄적인 문제를 명확히 식별)을 법률 제정 시 실제 상황에 따라 평가합니다. 법률 체계의 일관성과 안정성을 보장하기 위해 현재 규정을 계속 유지하는 것과 비교한 장단점을 고려합니다(법률 문서의 발행 또는 미발행이 당의 정책 및 지침 구현에 대한 기회, 위험 및 과제에 어떤 영향을 미칠지).

- 초안 작성 기관과 검토 기관의 당위원회와 당 조직(초안 작성 과정) 간의 긴밀한 협조를 평가합니다(초안 법률문서에 당위원회와 당 조직 또는 제출 및 검토 기관이나 단위의 집단 지도부로부터 의견을 받았는지 여부; 법률문서의 검토 및 검증에 대한 의견 제시 과정에서 추가 의견이나 보류된 소수 의견이 있는지 여부).

- 법률 문서의 개발 및 공포를 위한 정치적 기반을 결정하는 데 있어 완전성과 정확성을 평가합니다.

- 당의 사상적 토대를 수호하고, 법률문서의 내용에 오류와 적대적 관점을 반대하는 요구 사항의 이행 상황을 평가한다.

- 입법권한의 통제를 보장하기 위해 기초기관과 검토기관이 별도로 필요한 조치를 이행하고 있는지 평가한다.

- 당위원회 결의안의 행동강령 및 이행계획에 명시된 요구 사항(있는 경우)과 비교하여 법률문서 공포의 진행 상황과 시기적절성을 평가합니다.

국회당위원회, 직접 국회당위원회와 국회당위원회 상임위원회에 대한 당의 전면적 영도를 확보하고 새로운 상황의 요구에 부응하기 위해서는 두 가지 핵심 요구 사항을 강조합니다. 새로운 상황에서 당의 지침과 정책을 전면적으로, 정확하게, 신속하게 제도화하고 국회, 국회상임위원회, 민족회의, 국회위원회의 입법 활동에 대한 국가 권력 통제 요구를 촉진하기 위해 다음과 같은 해결책을 중점적으로 이행해야 합니다.

첫째 , 새로운 상황의 요구에 부응하여 "당의 령도, 국가관리, 인민의 지배" 원칙을 관철함에 있어서 당의 령도방법을 정확히 이해해야 하며, 국가기구의 조직과 운영에 있어서 당의 령도와 국가관리를 명확히 분리하는 경향을 기계적으로 절대화하는 경향을 피하고, 당위원회와 조직의 역할과 책임과 관리를 실시하는 기관, 조직, 유능한 사람들의 역할과 책임을 "올바른 역할, 올바른 방식으로" 명확히 구별하고 조화롭게 결합해야 하며, 당위원회와 조직이 국가기관의 역할을 은폐하고 대체하거나, 당의 본성에서 벗어나 당위원회의 령도와 지시에 근거하지 않는 관리 기능을 수행하는 두 가지 상태에 빠지지 않아야 합니다.

둘째 , 국회 활동에서 당 정책 및 결의안의 철저한 이행과 행동 프로그램 및 실행 계획의 발표에 있어서 강력한 혁신과 함께, 당위원회와 국회당위원회 상임위원회가 국회의 입법 프로그램 및 과제에 대해 유관 당 기관에 조언하고 제안하는 데 있어서 적극성과 적극성을 강화하여 정부의 정책 결정 과정에서 병행 조정을 보장해야 합니다.국회당위원회는 정부가 초안 법률 및 조례 제정 프로그램 및 정부의 법적 결의안에서 결정한 내용에 의존하지 않고, 민족회의와 국회 당위원회를 주도적으로 이끌고 지휘하여 당 정책 및 지침의 제도화를 보장하기 위한 요구 사항과 기관, 단체 및 개인의 법적 이니셔티브의 제도화 요구 사항과 비교한 적합성을 사전에 조사하고 평가해야 합니다. 필요한 경우 당위원회와 유관기관은 감독 및 조사의 실시를 검토, 지도, 지휘하여 제도화해야 할 기제 및 정책의 문제점을 확실히 파악함으로써 정부가 국회와 국회상임위원회에 제출한 법률안, 조례안 및 결의안 초안의 검토 진행에 대해 "소극적"이거나 "강제적"인 상황이 발생하지 않도록 해야 합니다.

셋째 , 당위원회 전체의 정치 사상 교육 사업에 대한 인식 제고와 지도 및 지도에 계속 집중하여 당의 지침과 정책에 따라 입법과 법률 집행 감독에 대한 사고를 탐구하고 혁신합니다. 마르크스-레닌주의 방법론과 호치민 사상을 법률 제정에 창의적으로 적용하고, 공포된 법률은 법률 집행 실무에서 높은 효과와 효율을 촉진해야 합니다. 이를 당위원회, 당 조직 및 당위원회 간부 및 당원의 역량과 지도 자질을 평가하는 척도로 삼습니다.

넷째 , 전국 국회 당위원회 전체에서 당의 검사, 감독, 규율 사업의 질을 지속적으로 혁신하고 향상시킨다. 전국 국회 당위원회 상무위원회와 전국 국회 당위원회 상무위원회 위원들의 검사 감독 사업에 대한 책임을 강화하여 권력을 장악하고, 중앙당위원회와 당위원회, 전국 국회 당위원회 상무위원회 사이의 지도, 검사, 감독 관계에서 부패와 부정이 발생하는 것을 효과적으로 방지하며, 당의 정책과 지침이 적시에 제도화되도록 추진한다.

다섯째 , 국회당위원회 자문 및 지원 기관을 건설하고 강화하는 데 유의하여 당의 정책과 지침에 따라 법률문서를 작성, 공포하고 내용을 신속하게 설명하는 사업에서 당의 품격을 보장하기 위한 지도 및 심사 임무를 완수할 수 있도록 간소화해야 합니다.국회당위원회 자문 및 지원 기관(현재: 사무국, 조직위원회, 선전 및 대중 동원위원회, 당위원회 검사위원회 포함)의 설립은 국회당위원회가 국회 및 그 기관 활동에 대한 전면적이고 직접적인 지도를 보장해야 하는 책임에 더 높은 요구를 제기했습니다.입법 사업과 관련하여 국회당위원회 자문 및 지원 기관은 국회 및 국회 상임위원회의 법률적 성격을 가진 법률, 조례 및 결의안 초안에 대한 당의 품격 요구를 보장하기 위한 심사 작업에서 벗어날 수 없습니다. 따라서 위에서 언급한 당성 내용의 명확화 요구와 더불어, 국회 산하 기관의 법률 초안 작성 과정에서 당성 증진 요구 사항을 "병행"하여 직접 감독하는 성격의 당위원회 업무 처리 과정 심사를 조직하고 참여하는 메커니즘을 조속히 구축해야 합니다. 이를 위해서는 국회에서 당 건설 업무를 담당하는 전문 간부진의 역량, 전문 자격, 그리고 전문성을 전면적으로 강화하여 해당 업무를 감당할 수 있도록 해야 합니다.

여섯째 , 국회 회기 중 당위원회 상무위원회와 국회당위원회 상무위원회 위원들이 적극적으로 토론에 참여하여 입법에 대한 당의 입장을 제시하도록 하는 역할을 강화해야 합니다.

국회당위원회 모델의 탄생으로, 국회당위원회의 직접적이고 포괄적인 지도 아래, 2025년 2월부터 9월까지 단기간 내에 15대 국회는 한 임기 동안 입법의 양과 효과성 면에서 전례 없는 성과를 달성했습니다(국회의 약 80년 역사를 통틀어 비교해 보면, 국회당위원회 설립 이후 국회의 입법 활동 결과는 극히 뛰어난 성과임을 보여줍니다).국회당위원회는 9차 회기(2025년 5월~6월) 동안만 국회가 이전에 설정한 모든 이정표를 긴급히 완료하고 뛰어넘도록 이끌었습니다(2013년 헌법 개정의 진척은 물론, 국회에서 통과시킨 법률 34건과 결의안 13건을 넘어섰고, 국회에서 많은 법안에 대한 의견을 제시하고 수십 건의 결의안을 통과시켰습니다).

새로운 정세 속에서 우리 당의 정책과 지침을 시의적절하게 제도화해야 한다는 요구에 부응하는 당 정신을 고취하기 위해서는 국회 당위원회가 단계적으로 해결해야 할 중요한 과제들이 여전히 많이 남아 있습니다. 그러나 2025-2030년 제1차 국회 당대회 정치 보고에 제시된 주요 과제와 해결책, 특히 입법의 "돌파구" 과제와 해결책들은 베트남 국민의 번영, 번영, 문명, 행복의 시대에 사회주의 법치 국가 건설과 국가 발전 사업을 성공적으로 완수하려는 당위원회의 노련하고 현명한 지도에 대한 간부들과 당원들의 신뢰와 결의를 보여주었습니다.

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-trong-tinh-hinh-moi-20250924104338840.htm