투오이트레 신문 토론: 민간부문의 인프라 구축을 위한 활주로 개방

kinh tế tư nhân - Ảnh 1. — 기자 Tran Xuan Toan - Tuoi Tre 신문 부편집장 - 8월 15일 오후 토론회에서 연설 - 사진: QUANG DINH

토론을 시작하며, 투오이트레 신문의 부편집장인 기자 트란 쑤언 토안은 베트남이 국경일 80주년을 기념하고 2045년까지 고소득 국가가 되겠다는 목표를 가지고 있는 상황에서 인프라를 위한 자본이 엄청나게 필요하며 민간 자원을 동원하는 것이 불가피하다고 말했습니다.

그 장치는 바로 거기에 있고, 단지 가속하기만을 기다리고 있을 뿐입니다.

토안 씨는 결의안 68호가 민간 경제를 중요한 원동력으로 간주하여 민간 투자의 토대를 마련하고 있다는 점을 지적했습니다. 문제는 정책을 어떻게 효과적으로 실천에 옮길 것인가입니다.

현재 민간부문에서 제안한 교통인프라 프로젝트는 여러 개가 있는데, 예를 들어 약 7~8개 투자자가 참여하는 남북고속철도나 호치민시 도시철도 노선에 대한 자본금 출자 등이 있습니다.

따라서 투오이트레 신문은 전문가와 기업의 실질적인 관점에서 공유된 내용을 경청하고, 이를 기사화하여 당국에 참고자료로 제공하고자 합니다.

kinh tế tư nhân - Ảnh 2. — 토론은 8월 15일 오후 투오이트레 신문에서 진행됐다 - 사진: 광딘

호찌민시 국회의원 인 쩐 안 뚜언 씨는 결의안 68호 또는 198호가 민간 경제의 역할을 명확히 확인했다고 말했습니다. 현재 개발 투자를 위한 국가 재원은 여전히 제한적이며, 전체 사회 투자 자본의 약 4분의 1에 불과합니다.

연 10%의 최소 성장 목표를 달성하려면 개발 투자 자본이 예산의 "시드니" 자본을 포함하여 국내총생산(GRDP)의 30~45%에 도달해야 합니다. 이를 위해서는 특히 민간 부문의 적극적인 사회 자원 동원이 필요합니다.

예를 들어, 국가가 예산으로 투자한 프로젝트의 경우 자격을 갖춘 민간 기업이 제한적 입찰 형태로 참여할 수 있도록 메커니즘을 더 개방해야 합니다.

kinh tế tư nhân - Ảnh 3. — Tran Anh Tuan 씨 - 호치민시 국회의원 - 사진: QUANG DINH

"곧 결의안을 법제화하고 구체적인 정책을 마련해야 합니다. 예를 들어, 철도 투자자들에게 어떤 인센티브를 제공할지, TOD 모델에 따라 토지를 어떻게 활용할 수 있을지, 그리고 각 역에 대한 세부적인 계획이 마련되어야 합니다."라고 투안 씨는 말했습니다.

투안 씨는 투자자 선정 절차를 간소화하고, 기업이 사업을 추진할 수 있도록 국가가 무이자 자본을 지원하는 등 신용 지원 정책을 적용해야 한다고 덧붙였습니다. 이를 통해 유리한 투자 환경을 조성하고 유능한 투자자를 유치하는 것이 목표입니다.

호치민시 재무부 대표인 응우옌 팜 탄 휘 씨는 이 합병으로 기회가 생기지만 각 지방이 이전에는 자체 개발 계획을 가지고 있었고 전체 계획에 맞춰 조정 중이어서 어려움이 발생할 수 있다고 말했습니다.

그에 따르면, 인프라에 투자하기 위해 민간 자원을 유치하는 것은 불가피한 추세이지만, 이를 활성화하려면 국가 예산에서 초기 자본이 필요합니다.

현재 공공 투자 및 민관협력사업(PPP)에 대한 법적 체계가 마련되어 있으며, 그중 BOT(민간투자방식)가 민간 부문에서 가장 널리 활용되고 있습니다. 하지만 여전히 많은 위험이 존재합니다. PT(민간투자방식)와 교통 중심 도시개발 모델(TOD) 또한 주목받고 있습니다. 그러나 실제로는 PPP 평가 절차가 여전히 장기화되고 있으며, 합병 이후 현재까지 어떤 프로젝트도 승인되지 않았습니다.

후이 씨는 현재 공공 투자 사업의 가장 큰 걸림돌은 부지 정리라고 강조했습니다. 민간 부문이 참여하더라도 이 단계에서 정부를 대체할 수는 없으므로, 이 문제가 먼저 해결되어야 합니다.

호치민 시는 98호 결의안에 따라 일부 내용을 조정하여, 서류상으로만 존재하는 자원을 벗어나 창업자금을 민간자본을 유치하는 원동력으로 전환하고 있습니다.

kinh tế tư nhân - Ảnh 4. — 호치민시 중심부(7구)와 칸조우 간 이동 시간을 단축할 민간 철도 건설 프로젝트가 제안되었습니다. 사진: CHAU TUAN

정책을 실천으로 옮기는 솔루션

토론에서 풀브라이트 대학의 Tran Xuan Thanh 씨는 인프라 프로젝트를 시행하는 데 있어 가장 큰 약점은 자본이 아니라 제도에 있다고 말했습니다.

탄 씨는 민간 경제의 돌파구를 마련하기 위해 두 가지 제도를 제안했습니다. 첫째, 민간 기업이 단순히 투자자 역할을 하는 것이 아니라 프로젝트를 직접 관리할 수 있도록 하는 것입니다. 그러나 현재 베트남에는 이 문제와 관련된 법적 정책이 없습니다. 국가는 민간 기업을 고용하여 프로젝트를 관리하고, 프로젝트가 완료되면 국가에 이관할 수 있습니다.

둘째, 탄 씨는 프로젝트 채권 발행을 제안했습니다. TOD 정책을 명시하는 인프라 프로젝트의 경우, 부지가 아직 정리되지 않았더라도 토지 사용권에 대한 법적 체계를 구축하여 프로젝트 채권(개인이 채권을 발행할 수 있는 자산)을 확보할 수 있도록 해야 합니다. 이후 토지 기금을 경매에 부쳐 그 수익금을 채권으로 지급할 것입니다.

동탐그룹 이사회 회장인 보 꾸옥 탕 씨는 지방자치단체에서 토지 가격표를 공개하고 매년 조정하여 시장 변동을 면밀히 따라야 한다고 말했습니다. 이는 투명성을 확보하고 기업에 유리한 환경을 조성하기 위한 것입니다.

탕 씨는 교통 인프라가 매우 중요한 분야라고 말했습니다. 동탐이 추진 중인 롱안 항만 사업은 "도로를 정비하고 자원을 확보한다"는 의지에서 시작되었으며, 인프라를 통해 경제가 발전할 것이라고 강조했습니다.

30년 넘게 자본을 축적해 온 이 회사는 이제 투자할 자격을 갖추었지만, 조기 회수는 어려울 것임을 잘 알고 있습니다. 현재 이 항만은 연간 약 3,500만 톤의 하역 능력을 갖추고 있어 물류 비용 절감과 지역 무역 활성화에 기여하고 있습니다.

kinh tế tư nhân - Ảnh 5. — Vo Quoc Thang 씨 - 동탐 주식회사(동탐 그룹) 이사회 의장 - 사진: QUANG DINH

그러나 탕 씨는 베트남, 특히 홍강 삼각주와 메콩강 삼각주 지역의 수로 운송에 대한 투자가 여전히 너무 적다고 말했습니다. 수로 준설이 제한적이어서 7만 톤급 선박이 롱안항에 입항하기 위해 여전히 화물을 하역하고 나눠야 합니다.

한편, 롱안항을 포함한 4번 항구 클러스터는 전 지역으로의 물품 운송을 위해 계획되었습니다.

"기업이 투자에 안전하다고 느낄 수 있도록 하려면 투명하고 안정적인 환경을 조성하여 투자자의 자본 안전을 보장하는 것이 필요합니다."라고 Thang 씨는 강조했습니다.

Tọa đàm báo Tuổi Trẻ: Mở đường băng cho tư nhân làm hạ tầng - Ảnh 6. — 호치민시 경제법학대학교 부교수, 응우옌 응옥 디엔 박사 - 사진: 광딘

세미나에서 호치민시 경제법학대학의 응우옌 응옥 디엔(Nguyen Ngoc Dien) 준교수는 기업에 토지나 자본을 할당할 때 국가는 기업이 절차와 계약 조건으로 인해 위험에 직면하지 않도록 법적 안전을 보장해야 한다고 말했습니다.

실제로 토지와 자본의 배분이 규정에 맞지 않을 경우, 기업은 프로젝트 실행에 어려움을 겪게 됩니다.

그는 투자 형태와 관계없이 민간 부문과의 파트너십은 합법성, 자산, 권리 및 의무 측면에서 명확해야 한다고 강조했습니다. 국가가 명목상 기업과 협력하지만 그 메커니즘이 모호하여 민간 부문에 위험한 "인터페이스"를 제공하는 상황은 피해야 합니다.

많은 국가에서 PPP 또는 BOT 프로젝트는 국가가 기업과 직접 계약을 체결하고 계약 주체로서 모든 책임을 집니다. 이러한 접근 방식은 민간 파트너의 권리와 의무가 법으로 명확하게 보장되기 때문에 참여에 대한 확신을 갖도록 돕습니다.

사업 형성 그룹 형성

다이중 그룹 이사회 의장 겸 대표이사인 찐 띠엔 융(Trinh Tien Dung) 씨는 회사가 해외 여러 프로젝트와 교통 인프라 사업에 참여하고 있다고 밝혔습니다. 특히 다이중 그룹을 비롯한 베트남의 여러 민간 기업들은 국내에서 대규모 교통 인프라 사업을 건설할 충분한 역량을 갖추고 있다고 덧붙였습니다.

둥 씨는 철골 구조물, 터널, 기초, 역사 등 미래 건설 품목의 조립 및 시공을 베트남 기업이 모두 수행할 수 있다고 생각합니다. 필요한 경우, 베트남 기업들은 해외에서 추가 부품 및 특수 장비를 구매하거나 임대할 준비가 되어 있습니다. 그러나 효율성을 확보하기 위해서는 국제 표준에 따라 여러 계약업체를 동시에 관리하고 자원, 진행 상황 및 품질을 보장할 수 있는 전문적인 프로젝트 관리 부서가 필요합니다.

둥 씨는 "국내 계약업체에 자율권을 과감하게 부여하고 장비와 기관차를 국산화하여 장비 임대에 추가 비용이 발생하지 않도록 해야 합니다. 베트남이 기술을 숙달하여 장기적인 운영에 기여하고 사회 비용을 절감하는 것이 중요합니다."라고 강조했습니다.

그는 국내 기업 입찰에 우선권을 부여하고 채권 발행 등 다양한 방식을 통해 민간 투자를 장려하는 메커니즘을 마련해야 한다고 제안했습니다. 현실은 사회 자본이 풍부하지만, 이러한 메커니즘은 여전히 미흡하다는 것을 보여줍니다. 또한, 입찰 과정은 과제 간 일관성과 일관성을 유지해야 하며, 위험을 초래하고 사업 발전을 저해하는 정책 변화를 지양해야 합니다.

둥 씨에 따르면, 국가는 국내 기업들이 힘을 합치고 자본을 모으고 협력하여 충분한 자원을 확보하고 각 단위의 강점을 활용할 수 있도록 하는 데 주도적인 역할을 해야 합니다. 가격 검증, 경매, 하청업체 선정 또한 기술적으로 동기화되고 품질이 보장되어야 합니다.

Dung 씨는 "현재 국가는 결의안을 통해 많은 지원 정책을 시행하고 있지만, 위반을 방지하고 투자 기간을 단축하기 위해 구체적인 법적 지침을 검토하고 보완할 필요가 여전히 있다"고 말했습니다.

또한 세미나에서 다이꽝민 부동산 투자 주식회사의 레탄리엠(Le Thanh Liem) 씨는 다음과 같이 말했습니다. "최근에 많은 대형 프로젝트를 수행해 온 기업으로서, 가장 큰 우려는 프로젝트 수행 과정의 절차가 순조롭지 않았다는 것입니다.

너무 오랜 시간이 걸리는 절차는 기업을 어려움에 빠뜨리고 프로젝트가 정체되게 만들 수 있기 때문입니다. 따라서 기업들은 국가가 충분한 절차와 기준을 지속적으로 지원하여 절차를 단축하고, 기업들이 프로젝트 실행 과정에서 안심하고 참여할 수 있기를 바랍니다."라고 리엠 씨는 말했습니다.

응우옌 쑤언 탄(Fulbright University Vietnam) 씨는 인프라 투자를 위한 예비 기금을 마련해야 한다고 덧붙였습니다. 이는 국가가 위험 발생 시 책임을 다할 수 있는 자원을 확보하기 위한 것입니다. 그는 이전 푸미 다리, 까이레이 BOT, 그리고 국가가 부지 인도를 지연한 사례를 언급하며, 이는 국가의 책임이며 국가가 보상해야 할 책임이 있다고 말했습니다.

이러한 예비금은 예산 범위 밖에 있어야 하며, 지출 시 예산 손실로 간주되어서는 안 됩니다. 이는 기업에 대한 유연성과 시기적절한 지원을 보장하기 위함입니다.

낮은 입찰가는 선택되지 않습니다.

다이 융 그룹(Dai Dung Group) 이사회 의장 겸 대표이사인 트린 티엔 융(Trinh Tien Dung) 씨는 일본의 사례를 들었습니다. 사업체가 평균 가격보다 낮은 가격으로 입찰하면 관계 당국은 그 이유를 설명하도록 요구합니다. 여기서 원칙은 계약자가 최소 5%의 이익을 보장해야 한다는 것입니다. 만약 이보다 낮으면 사업이 수익성이 없을 때 은행과 금융 시스템에 부담을 주어 위험을 초래할 수 있습니다.

그는 가격을 무조건 낮추어 경쟁하는 것이 아니라, 시장을 선도할 기업 집단을 형성하여 동일한 방향을 지향하고, 주요 역할과 보조 역할을 분담하며, 합리적으로 업무를 분담하는 것이 필요하다고 생각합니다.