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| 리 티 란 성 국회 대표단장이 토론 중에 연설했습니다. |
참석자들에 따르면, 환경 허가 발급 절차는 하위 법규 이행에 있어 많은 장애물이 있는 단계이며, 이는 국가 관리의 효율성에 직접적인 영향을 미칩니다. 구체적으로, 법규가 중복되고, 일관성이 없으며, 적용하기 어렵습니다. 2020년 환경보호법은 다양한 유형의 환경 허가를 단일 허가로 통합하는 큰 개혁을 이루었습니다. 그러나 실제 시행 과정에서 2022년 8호 시행령과 2025년 5호 시행령(개정 및 보완)의 일부 규정이 신청 절차, 서류, 허가 기관의 어려움을 여전히 해결하지 못하고 있는 것으로 나타났습니다.
'환경 허가 제안 보고서' 양식은 환경 영향 평가 보고서와 내용이 중복되어 기업의 절차적 부담을 가중시키고 있습니다. 허가 소요 기간은 법률상 완전하고 유효한 신청서 접수일로부터 30~45일로 규정되어 있지만, 실제로는 더 오래 걸리는 경우가 많습니다. 주요 원인은 신청서의 복잡성, 광범위한 기술 정보 요구 사항, 환경 보호 프로젝트 보고서 첨부 등입니다. 더욱이, 시행령 05/2025/ND-CP에 따르면 각 프로젝트 유형별로 세 가지 다른 보고서 양식이 존재하여 기업들이 신청서 작성에 많은 시간을 소모하고 있습니다.
개보수, 증축 또는 기존 시설 프로젝트의 경우, 원본 문서를 상호 참조하기 어려워 평가 과정이 지연됩니다. 대부분의 시설은 허가를 받기 전에 컨설턴트를 고용하여 문서를 준비하고, 세 차례의 환경 모니터링을 실시하고, 추가 폐수 처리 시설에 투자해야 하므로 규정 준수 비용이 높게 유지될 수 있습니다. 더욱이, 어떤 시설에 환경 허가가 필요한지 결정하는 기준이 지역마다 통일되어 있지 않습니다.
2020년 환경보호법 제39조에 따르면 허용 기준치를 초과하는 폐기물을 배출하는 시설만 허가를 받아야 하지만, 시행령의 지침은 여전히 일반적이고 사업 규모에 대한 기준이 명확하게 정의되어 있지 않아 일부 지역에서는 허가가 필요하고 다른 지역에서는 필요하지 않아 시행에 혼란이 초래되고 있습니다. 또한, 평가 과정에는 여전히 많은 중간 단계가 있어 반복적인 수정과 추가가 필요합니다. 많은 시설들이 이미 환경영향평가서나 주기적 모니터링 결과를 보유하고 있음에도 불구하고, 허가를 신청할 때 폐기물 발생원을 재평가하고 새로운 서류를 준비해야 하므로 중복 작업, 비용 증가, 허가 절차 지연 등의 문제가 발생하고 있습니다.
지방 차원의 사업 시행 및 허가 평가 역량과 관련하여, 많은 지역에서 전문 인력과 기술 평가 전문가가 부족하고 모니터링 시설도 제한적입니다. 기업의 신청서는 여러 차례 수정이 필요하여 절차가 장기화됩니다. 이러한 현실을 고려할 때, 지방 정부가 독립적인 전문가, 컨설팅 기관 또는 지역 간 평가 협의회를 활용할 수 있도록 명확한 재정 지원 체계를 마련해야 합니다. 동시에, 성급 및 면급 환경 담당 공무원들의 전문성을 향상시키기 위한 심층적인 교육과 역량 개발 또한 필수적입니다.
인허가 권한의 분산 및 위임과 관련하여, B군 및 C군 사업, 산업단지 및 클러스터 내 사업, 그리고 중규모 생산·가공·축산 시설의 경우, 승인 권한을 성 인민위원회 또는 성 인민위원회 위원장에게 위임하는 것은 부당합니다. 평가를 직접 담당하는 전문 기관인 농업 환경부는 충분한 역량을 갖추고 있으며, 평가 내용에 대한 책임도 있습니다.
현행 분권화 시스템은 인허가 절차를 장기화하고 행정 계층을 증가시키는 반면, 해당 지역의 사업들은 상당 부분을 차지하며 반복적인 성격이 강합니다. 따라서 시간 단축, 선제적 대응력 강화, 지역 관리 책임성 제고를 위해서는 전문성을 갖춘 지방 기관으로의 강력한 분권화가 필요합니다.
행정 절차 및 디지털 전환과 관련하여 진전은 여전히 더디다. 참석자들에 따르면, 대부분의 환경 허가 신청은 여전히 수작업으로 처리되어 기업들은 서류를 제출하고 여러 차례 방문해야 한다. 허가 데이터 시스템은 아직 베트남 환경 정보 시스템(VEMIS) 및 자동 모니터링 시스템과 연동되지 않아 위반 사항에 대한 모니터링 및 경고 효과가 제한적이다. 현대적이고 투명하며 기업 친화적인 관리 플랫폼을 구축하기 위해서는 허가, 모니터링, 사후 검사 등 전체 과정에서 디지털 전환을 가속화해야 한다.
대표단은 정부가 환경 허가 발급에 관한 법적 체계를 검토, 수정 및 개선하여 2020년 환경보호법과 정부령 간의 일관성을 확보해야 한다고 제안했습니다. 또한 투자 사업 허가 발급을 신속하게 처리하고 인허가 기관의 준수 여부 검사 및 감독을 강화하기 위해 사업 투자자의 자발적 등록 및 환경 배출 기준 준수 약속에 기반한 사전 승인에서 사후 승인으로 전환할 것을 제안했습니다.
또한, 환경 허가 관리 도구를 활용하여 실제로 관리가 필요한 프로젝트를 검토하고 식별해야 합니다. 환경 허가는 정부가 규정한 대규모 또는 중규모 폐수 배출로 인한 환경 오염 위험이 높은 프로젝트 목록에 포함된 투자 프로젝트에만 부여되어야 합니다. 전자 데이터를 기반으로 하는 자동화된 환경 허가 평가 도구를 개발하고, B군 및 C군 프로젝트와 중규모 생산 시설에 대한 허가 발급 권한을 성 인민위원회 산하 전문 기관에 분산시켜 절차를 신속하게 처리해야 합니다. 디지털 전환을 촉진하고 환경 허가에 대한 국가 전자 데이터베이스를 구축하여 자동 모니터링 시스템과 연동함으로써 위반 사항을 모니터링하고 조기에 경고할 수 있도록 해야 합니다.
대표단은 이러한 장애물을 신속히 해결하는 것이 환경보호법의 실질적인 시행을 돕고, 유리한 투자 환경을 조성하며, 경제 발전과 환경 보호가 연계되도록 하여 녹색롭고 지속 가능한 성장을 달성하는 데 기여할 것이라고 강조했습니다.
PV
출처: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/
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