응우옌 시 둥 박사: 바다로 나아가기 위해 '국가 재정비'

선진국이 되고 싶다면, 복잡하고 정체된 장치를 가져서는 안 됩니다. 우리는 효율적이고 효율적으로 "국가를 재정비"해야 합니다. 단순히 국가를 깔끔하고 아름답게 만드는 것이 아니라, 그 장치를 진정한 발전의 도구로 만들고, 국민을 위해 봉사하며, 국가를 미래로 이끌어야 합니다.

응우옌 시 둥 박사는 국가를 재정비하는 것이 국가가 미래로 나아가는 데 도움이 될 것이라고 믿습니다.

상징적이고 결집력 있는 연설에서 토람 사무총장은 "우리는 국가를 깔끔하고 효과적으로 재정비해야 합니다."라고 단언했습니다. 이는 단순한 행정 개혁 지시가 아니라 역사적으로 중요한 개혁 선언입니다. 여기서 "국가"는 단순한 지리적 지도가 아니라 중앙에서 지방에 이르기까지 권력 조직 전체의 체계를 의미하기 때문입니다. 국가를 깔끔하고 투명하며 효과적으로 재정비하지 않으면 세계 경쟁 시대에 국가가 굳건히 설 수 없을 것입니다.

포괄적이고 근본적인 개혁

첫째, 중앙 기관의 효율화입니다. 핵심 부서는 적고 효율성은 높습니다. 현대적인 국가 관리 기관은 기능이 중복되는 너무 많은 핵심 부서와 함께 존재할 수 없습니다. 이는 자원 낭비뿐만 아니라 운영 효율성도 저하시킵니다. 따라서 재무부, 기획투자부, 교통부, 건설부, 천연자원부, 환경부, 농업부 등 유사한 기능을 가진 부처를 통합하는 것은 합리적일 뿐만 아니라 필수적입니다.

중앙 차원에서 기구 효율화는 단순히 부처 수를 줄이는 것이 아니라, 행정 및 전략 기능을 재설계하는 것을 의미합니다. 장기 전략 정책 수립 기관과 일상 행정 집행 기관을 명확히 구분해야 합니다. 이를 통해 사고하는 두뇌와 행동하는 실행 기관이라는 두 계층의 기구가 혼재되거나 중복되지 않도록 명확하게 구분될 것입니다.

둘째, 지방 개혁: 대규모 - 소규모 기구. 베트남은 거의 한 세기 만에 처음으로 지방 통합, 현(县) 단위 폐지, 그리고 이원적 정부 모델 구축이라는 문제를 과감하게 제기했습니다. 오랫동안 3원적 행정 모델(성-현-사)은 복잡하고 정체되어 있었으며, 요구와 제공의 반복으로 점철되어 왔습니다. 이원적 정부 모델(성, 사/구)로의 전환은 중간 단계를 줄이고 국가와 국민 간의 거리를 단축하기 위한 것입니다.

한때 행정적 연결고리였던 군 단위 기관들이 병목 현상이 되고 있습니다. 이러한 중간 단계를 없애는 것은 수천 개의 일자리를 절약할 뿐만 아니라, 국가 기구를 현대적 방향으로 조직하는 데 있어 획기적인 진전입니다.

"국가 재정비"의 위대한 철학들

첫째, 정부는 국민과 가까울수록 효과적입니다. 모든 권력 조직 모델의 중심에는 국민, 즉 공권력의 최고 주체가 있어야 합니다. "국민과 가까울수록 효과적이다"라는 철학은 현대 행정의 근본적인 진리에서 비롯됩니다. 모든 공권력은 단순히 권력 구조를 유지하는 것이 아니라 공익에 직접적으로 기여해야 합니다.

도(道)와 코뮌/구(區)로 구성된 이원화된 지방 정부 모델은 운영 중심과 정책 수혜자 간의 거리를 줄이는 데 도움이 됩니다. 코뮌에 더 많은 권한이 부여되고, 예산이 명확해지고, 체계가 갖춰지면, 코뮌은 주민과 더 가까이, 그리고 주민의 실제 생활 환경에 맞춰 업무를 처리할 수 있습니다. 서류 발급, 민원 처리, 사업자 등록, 건축 허가 등과 같은 문제들이 더 이상 구(區) 단위의 "중계 기관"을 거칠 필요가 없어져 시간, 비용, 행정적 갈등이 줄어들 것입니다.

더욱이 권력이 국민에게 가까울수록 사회적 감독의 압력 또한 강해집니다. 지역 공무원들은 국민이 바로 눈앞에서 명확하게 보고 알기 때문에 실수를 쉽게 저지를 수 없습니다. 이것이 투명성, 책임성, 그리고 대중의 압력을 통해 부패와 부정을 뿌리째 막는 방법입니다.

둘째, 위계를 축소하고 권력의 효율성과 속도를 높이십시오. 행정 시스템의 고질적인 문제 중 하나는 권력이 분산되고 중복되어 종종 정체되는 중간 계층 구조입니다. 지구 단위는 오랫동안 "중계역"으로 존재해 왔습니다. 결정을 내릴 충분한 권한이 없고, 주민들과 가까이 있지도 않아 가까이에서 서비스를 제공하지 못하며, 절차, 지연, 요청 및 보조금이 발생하는 지점이 되어 왔습니다.

이러한 위계를 줄임으로써 권력은 더욱 선형적이고 투명하며 투명한 방식으로 재설계됩니다. 의사 결정은 더 이상 여러 단계의 승인을 필요로 하지 않으며, 책임은 더 이상 "앞뒤로 밀려나지" 않고, 정책 흐름은 더 짧고, 빠르고, 정확해집니다. 이는 장치의 효율성을 높일 뿐만 아니라 권력 통제의 전제 조건인 개인의 책임을 명확히 합니다.

"아직 결정되지 않음"이나 "권한이 명확하지 않음" 대신, 국민과 기업은 정책에 신속하게 접근할 수 있고, 정부의 적시 대응이 가능하며, 특히 공공기관의 업무 처리에 있어 명확성, 투명성, 일관성을 바탕으로 대중의 신뢰가 강화될 것입니다.

셋째, 기능을 재설계하여 부서의 파편화된 사고방식을 해소해야 합니다. 개혁 과정에서 흔히 저지르는 실수는 "합병"과 "실질적인 개혁"을 혼동하는 것입니다. 내부 기능과 프로세스를 재설계하지 않고 기계적 단서만 통합하면 기능이 중복되고, 책임이 분산되며, 생산성이 저하되는 "두 개의 머리를 가진 뱀"과 같은 문제가 발생할 수 있습니다.

따라서 국가 재편은 단순히 조직 규모를 축소하는 것이 아니라, 기능-산출 원칙에 따라 장치를 재설계하는 것입니다. 각 기관은 고유한 업무를 수행하고, 명확한 결과물을 내놓으며, 서로 간섭하지 않아야 합니다. 그래야만 각 부서가 책임을 회피하며 기다리거나 관리하는 대신, 전체 기계의 연결 고리로서 진정으로 기능할 수 있습니다.

이는 전통적인 행정 모델에서 현대적인 거버넌스 모델로의 중요한 전환입니다. 현대적인 거버넌스 모델에서는 권한이 명확한 책임과 함께 위임되고, 조직은 이전의 "권력 지도"가 아닌 업무에 따라 운영됩니다.

넷째, 국력은 날렵하고 강력하며 지능적인 조직에서 나와야 합니다. 현대 사회 에서 강력한 국가는 복잡하고 보수적인 조직으로는 존재할 수 없습니다. 기술과 세계화로 모든 거리가 단축됨에 따라, 늦은 결정은 오히려 기회를 놓치게 할 수도 있습니다.

베트남은 지난 세기에 설계된 행정 "체계"로는 2045년 권력의 시대로 진입할 수 없습니다. 체계를 재정립하고, 효율화하고, 최적화해야 합니다. 단순히 직원 수를 줄이는 것이 아니라, 기술, 데이터, 사람, 프로세스가 효과적으로 연결되는 국가 운영 시스템 전체를 재구축해야 합니다.

더욱이 "국가 재정비"는 디지털 거버넌스, 디지털 정부, 그리고 디지털 사회의 출발점이기도 합니다. 스마트하고 상호 연결되며 대응력이 뛰어난 장치는 베트남이 인공지능, 산업 4.0, 녹색 경제, 혁신과 같은 새로운 분야에서 뒤처지지 않고 선도할 수 있는 기반이 될 것입니다.

지방정부의 두 계층(도(道)와 코뮌)으로 구성된 모델은 운영 중심과 정책 수혜자 간의 거리를 줄이는 데 도움이 됩니다. (출처: VGP)

이런 과제는 작지 않지만 불가피합니다.

어떤 대대적인 개혁도 쉽지 않으며, 시스템 전체에 걸친 "국가 재편"은 당연히 수많은 난관에 직면할 것입니다. 무엇보다도 지역적 사고방식이 있습니다. 각 주, 각 지구, 각 코뮌은 역사와 정체성을 지니고 있으며, 그 이름이나 지역적 권력을 포기하는 것은 쉽지 않습니다. 많은 곳에서 행정 경계는 단순한 관리 경계가 아니라 명예와 "지역 주권"의 상징으로 여겨집니다. 따라서 주와 코뮌의 통합은 단순히 기술적인 문제가 아니라, 지역 사회의 감정과도 관련이 있으며, 이는 항상 민감하고 합리적인 대화 없이는 해결하기 어렵습니다.

더불어 개인의 이익과 직위에 대한 우려도 있는데, 이는 어떤 조직 체계 개선에도 공통적인 장애물입니다. 조직을 통합하거나, 행정 수준을 낮추거나, 핵심 부서를 통합할 때 인력 이동과 재배치가 불가피하며, 심지어 일부 직위는 감축되기도 합니다. 행정 효율성 향상을 목표로 하지만, 실제로는 인권에 대한 직접적인 영향이 항상 내부 합의를 가로막는 가장 큰 장애물입니다.

여기서 멈추지 않고, 구조적 장벽은 현행 법 체계의 통일성 부족입니다. 국가기관 조직, 지방자치단체 조직, 예산, 분권화, 권한 위임 등 많은 법률이 여전히 전통적인 3단계 모델에 따라 운영되고 있습니다. 제도를 신속하게 개정, 보완, 통합하지 않으면 개혁은 "상부는 지시하지만 하부는 듣지 않는다", 또는 "상부는 길을 열어주지만 하부는 차가 없다"와 같은 상황에 쉽게 빠질 수 있습니다. 그렇게 되면 법과 집행의 미비로 인해 주요 정책이 쉽게 침식될 수 있습니다.

하지만 어려움은 미루는 이유가 아니라, 더욱 단호하게 행동해야 할 이유입니다. 이러한 장애물이 아무리 크다 하더라도, 복잡하고 중복되며 비효율적인 장치를 유지할 타당한 이유가 될 수 없습니다. 오히려 이러한 어려움은 개혁의 중요성과 시급성을 보여줄 뿐입니다.

바다에 닿기 위해 국가를 재정비하다

"국토 재정비"는 단순히 행정 구역을 재정비하는 것만이 아닙니다. 이는 각 영토 단위가 단순한 경계가 아닌 최적의 발전 설계가 되는 새로운 시대로 나라를 이끌어갈 지성과 용기, 그리고 열망을 보여주는 행위입니다. 따라서 비록 어려운 과제이기는 하지만, 이는 피할 수 없는 과제이며, 반드시 완수해야 할 과제입니다.

베트남 역사는 수많은 행정 개혁을 겪었지만, 대부분은 기술적이거나 미온적인 개혁이었습니다. 이번 "국가 재편"은 조직 모델, 기능, 권한 재설계부터 데이터 인프라 구축, 자원 배분, 그리고 정부 계층 간 관계 재설계에 이르기까지 포괄적인 제도적 혁명입니다.

이를 위해서는 진보적 개혁 사고방식, 낡은 행정적 틀에서 벗어나야 함. 지역적이고 보수적인 반발에 맞서는 정치적 용기. 법적 제도화에서 구체적 실행에 이르기까지 조직적 실행 능력. 국민의 신뢰. 국민이 단결해야만 개혁이 성공할 수 있기 때문이다.

베트남은 역사의 문턱에 서 있습니다. 선진국이 되고 싶다면, 복잡하고 정체된 장치를 가져서는 안 됩니다. 우리는 간소화하고, 효율적이고, "국가를 재정비"해야 합니다. 단순히 국가를 깔끔하고 아름답게 만들기 위해서가 아니라, 그 장치가 진정한 발전을 창출하고, 국민에게 봉사하며, 국가를 미래로 이끄는 도구가 되도록 해야 합니다.

"국가 재정비"는 제도적 정비이지만, 더 깊이 들어가면 리더십 사고의 쇄신, 국민의 신뢰 재건, 강력한 건설의 시대를 여는 것입니다.

출처: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html