(MPI) – 2024년 8월 16일자 공지 제386/TB-VPCP 5항에 따라 법률 문서 시스템의 어려움을 검토하고 처리하라는 총리, 지도 위원회 위원장의 지시를 시행하여, 기획투자부는 기획 법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률 제정을 제안하는 서류 초안을 작성했습니다.
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| 일러스트 사진. 출처: MPI |
이 법은 기획, 투자 및 사업 활동, 민관협력 투자, 입찰 활동과 관련하여 실무상 시급한 어려움과 문제점을 해결하기 위해 마련되었습니다. 동시에 행정절차를 간소화하고, 지방분권화 및 권한 이양을 강화하며, 감독을 강화합니다.
입법의 관점에서는 모순되고, 어려움과 장애를 초래하며, 시급히 개정이 필요한 법률 조항을 개정 및 보완하여 투자, 생산, 경영 활동에 유리한 환경을 조성하는 데 주력합니다.
개정 또는 보완이 필요한 규정은 그 내용, 개정 및 보완 방안, 구체적인 영향평가 등을 명확히 정의해야 하며, 동시에 법률을 포괄적으로 개정 또는 보완할 때 내용의 독립성, 안정성, 일관성, 계승을 보장해야 한다.
법 체계의 일관성과 균일성을 보장한다. 베트남이 회원국인 국제 조약과 베트남의 협정 및 약속을 준수한다. 베트남 법과 다른 국가의 법 사이의 유사성을 보장하기 위해 정책 내용과 관련된 국가의 경험을 선택적으로 참조한다(있는 경우).
도시계획법 과 관련하여 도시계획 정책 및 법률의 실제 시행을 조직하는 과정은 사회 경제적 발전의 요구에 맞게 개정, 보완, 개선되어야 할 많은 어려움과 문제에 직면해 왔습니다.
투자법 과 관련하여 , 산업단지 인프라 프로젝트에 대한 투자 정책을 승인하는 총리 의 권한은 2005년부터 현재까지 투자법 2005, 투자법 2014, 투자법 2020을 통해 규제되고 일관되게 시행되어 왔습니다.
베트남의 수출가공구역, 공업단지, 경제특구의 30년간의 건설 및 개발을 요약하면, 총리가 상기 규정에 따라 투자 정책을 승인한 것의 긍정적 측면은 지방과 국가 전체의 사회경제적 발전에 적극적으로 기여하고, 동시적으로 건설되지 않고, 엄격한 관리가 이루어지지 않으며, 지방의 관리 능력이 여전히 제한적인 공업단지 개발 계획의 맥락에서 외국인 투자를 효과적으로 유치하는 것입니다. 각 지방의 사회경제적 특성에 따라 공업단지의 인프라 시스템을 동시적이고 균일하게 개발하고, 지역의 지리적 위치와 경제적 개발 잠재력의 이점을 활용합니다. 토지 이용 효율성을 개선합니다. 공업단지 내 인프라 투자 프로젝트의 건설 및 이전에 대한 투자를 엄격히 관리합니다. 지방에서 공업단지가 광범위하게 개발되어 손실과 낭비가 발생하는 것을 방지합니다.
제13차 당대회 결의에 따른 제도 정비 및 개혁 방침과 정부와 총리의 각 분야의 국가관리 분권화를 추진하는 방향을 관철하면서, 기획투자부는 과거 투자정책 승인에 관한 상기 규정을 이행함에 있어서도 도 단위 인민위원회로의 분권화를 고려할 필요가 있다고 판단한다.
도시 계획에 대한 투자 프로젝트의 적합성 평가와 관련하여 투자법 제33조 제3항 제a목의 규정에 따르면, 투자 정책 승인 제안에 대한 평가에는 도시 계획에 대한 투자 프로젝트의 적합성 평가가 포함됩니다... 그러나 이 규정은 투자 프로젝트의 적합성 평가 및 평가의 기준으로서 총괄 계획, 구역 계획 또는 상세 계획 등 도시 계획의 수준을 구체적으로 정하지 않았습니다.
일정에 따라 이행되지 않는 사업의 활동 종료와 관련하여, 투자법 제48조는 투자 사업의 종료를 규정하고 있으며, 여기에는 이행 진행과 관련된 활동의 종료도 포함됩니다. 그러나 활동 종료 요건/조건이 명확하고 완전하게 정의되지 않았거나 경우에 따라 실제로 적합하지 않은 경우도 있습니다.
민관협력투자법 ( PPP법) 시행 3년 만에 31건의 신규 사업이 시행되고 11건의 PPP 투자가 준비되고 있습니다. 이 사업들은 모두 국가 및 지방의 주요 대규모 사업으로, 총 투자액은 약 38조 VND에 달하며, 약 19조 VND의 국가 자본이 투입됩니다. PPP법 조항에 따라 시행되는 신규 PPP 사업은 약 1,000km의 고속도로, 4C 기준을 충족하는 2개의 국제공항, 3개의 특수 폐기물 처리 시설, 3개의 정수 시설 등을 건설하여 교통 인프라 확충 및 개선, 지방 경제·사회 발전에 기여할 것으로 예상됩니다.
달성된 성과 외에도 PPP법 규정에 따른 프로젝트 시행에는 여전히 몇 가지 제한과 단점이 있습니다. 공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자 분야와 관련하여 PPP법 제4조 1항의 규정에 따라 PPP 방식에 따른 투자 프로젝트는 교통, 전력망, 발전소, 관개, 깨끗한 물 공급, 배수 및 폐수 처리, 폐기물 처리, 의료, 교육 훈련 및 정보 기술 인프라의 5개 분야에서 시행됩니다.
그러나 지금까지 PPP 사업은 교통(고속도로 사업 22건, 공항 사업 3건, 신규 PPP 사업 전체의 약 80% 차지), 폐기물 처리(약 10% 차지), 깨끗한 물 공급(약 10% 차지) 등 3개 분야에만 집중되어 왔습니다. 보건 분야에서는 다낭시 인민위원회와 옌바이성 인민위원회가 PPP 방식으로 추진을 검토하고 제안한 사업이 2건 있습니다.
또한, 일부 부처, 지자체, 지방자치단체는 다른 분야에서도 PPP 방식으로 투자를 유치할 수 있는 잠재력과 여건을 갖추고 있지만, 아직 PPP법에 규정되어 있지 않습니다. 실제로 일부 지방자치단체는 국회의 지방 개발 시범 사업(하노이, 호치민시, 다낭 등)에 대한 결의에 따라 문화, 스포츠, 시장 건설 투자 등에 PPP 방식을 적용하고 있습니다.
PPP 방식으로 다양한 산업과 지방의 투자를 유치하기 위한 요구와 조건을 충족하고 잠재적 분야를 다양화하기 위해 PPP법 제4조 제1항의 PPP 방식 투자 분야에 대한 규정을 개정하여 문화, 스포츠, 시장 인프라, 개발, 물 저장 및 수자원 복원 등 여러 분야를 추가하는 것을 고려할 필요가 있습니다.
민관협력사업(PPP) 시행에 대한 국가자본 참여 비율과 관련하여, 민관협력법 제69조 제2항에 따라 민관협력사업 시행에 대한 국가자본 참여 비율은 프로젝트 총 투자액의 50%를 초과할 수 없습니다. 이 재원은 민관협력사업의 공사 및 기반시설 건설 지원, 보상, 부지 정리, 지원 및 이주 비용 지급에 사용됩니다. 또한, 임시 구조물 건설 지원은 프로젝트 총 투자액의 50%를 초과할 수 없습니다.
현재 교통부와 지방자치단체는 정부 주도 하에 일부 소외 지역의 사회경제적 발전 모멘텀을 확보하기 위해 여러 사업에 대한 긴급 투자를 준비하고 있습니다. 이러한 사업들은 초기 교통 수요가 낮기 때문에 PPP 방식으로 투자를 유치할 때 사업 타당성을 확보하기 위해 더 많은 국가 자본 참여가 필요합니다. 한편, 부지 정리 및 이주 비용만 계산해도 일부 사업은 총 투자액의 50%를 초과했습니다.
교통 부문의 장애물을 제거하기 위해 국회는 2023년 11월 28일자 결의안 제106/2023/QH15호를 발표하여 도로 건설 투자에 대한 여러 가지 구체적인 정책을 시범적으로 시행했습니다. 이 정책은 공공-민간 파트너십(PPP) 투자 프로젝트에 대한 국가 자본 참여 비율을 총 투자액의 50%를 초과할 수 있도록 허용합니다. 단, 이 조항은 타이빈성 해안 도로 건설 투자 프로젝트(80% 미만)와 동당(랑선성)-짜린(까오방성) 고속도로 건설 투자 프로젝트(70% 미만)에만 적용됩니다.
따라서 PPP사업에 대한 국가자본의 최대 참여비율을 규정하고 있는 민관협력법 제69조 제2항을 각 사업의 성격에 따라 다른 한도를 적용하는 방향으로 개정·보완하는 방안을 고려할 필요가 있다.
제15대 국회 제5차 회기에서 통과된 입찰법 제22/2023/QH15 호는 통일되고 동시적인 법적 틀을 마련하여, 계약자 및 투자자 선정을 위한 입찰 활동 시행 과정에서 발생하는 어려움을 해소하는 데 기여했습니다.
그러나 국회가 2023년 입찰법을 통과시키고 2023년 입찰법이 시행된 지 1년이 넘었고, 2023년 입찰법이 시행된 지 7개월이 지난 지금, 이 법에서 규정한 입찰 절차와 과정은 대폭 개혁되었지만 실무에서 발생하는 요구 사항을 충족하기 위해 분권화, 권한 위임, 추가 간소화를 촉진하는 방향으로 수정을 고려해야 한다는 점이 드러났습니다.
구체적으로, 프로젝트 또는 국제 조약이 승인되거나 체결되기 전에 수행되는 일부 입찰 활동(사전 입찰)과 관련하여, 공적개발원조(ODA) 자본 및 공여국의 우대 차관을 이용하는 입찰 패키지의 경우, 2023년 입찰법 제42조는 투자자가 ODA 자본 및 우대 차관에 관한 국제 조약 및 협정이 체결되기 전에 일부 활동을 수행할 수 있도록 규정하고 있습니다. 단, 이러한 활동의 수행은 계약자 선정 계획, 입찰 서류 작성 및 승인, 그리고 최종 후보자 명단 선정에만 국한되며, 계약자 선정 결과 승인 및 계약 체결은 포함되지 않습니다.
현재 일부 공여국, 특히 유럽 양자 공여국(덴마크, 헝가리, 오스트리아, 벨기에, 핀란드, 스페인 등)은 국제 조약 및 차관 협정 협상 및 체결을 위한 구속력 있는 조건으로 상업 계약의 사전 서명을 요구하고 있습니다. 이 문제가 해결되지 않으면 대부분의 유럽 국가에서 자본을 조달하는 것이 불가능할 것입니다(기본 협정 및 사업 제안서의 공약에 따르면 향후 3~5년간 자본 규모는 약 5억 5천만 달러로 추산됩니다).
ODA 자본이나 외국 공여국의 우선 차관을 활용하는 사업이 아닌 다른 사업의 입찰 패키지의 경우, 2023년 입찰법은 현재 일부 입찰 활동의 사전 이행에 대한 규정을 두고 있지 않습니다. 현행 규정에 따르면, 물품 공급을 위한 계약자 선정, 비협의, 유상 시공 및 설치, 부지 정리, 사회기반시설 이전 등은 사업 승인 결정 이후에만 가능합니다. 그러나 실제로 투자 준비 과정에서는 사업 승인 전에 위 입찰 패키지를 이행할 계약자 선정을 조직하여 절차를 간소화하고 계약자 선정 기간을 단축할 수 있습니다.
따라서 절차를 간소화하고, 계약자 선정에 소요되는 시간을 단축하고, 프로젝트 및 입찰 패키지 실행을 가속화하는 것이 필요하며, 특히 ODA 자본과 외국 우대 대출을 활용하는 프로젝트의 경우 더욱 그렇습니다.
특수한 경우의 계약자 선정과 관련하여, 입찰법(제29조)은 일부 입찰 패키지가 사업 추진 속도를 높이기 위해 특수한 경우 계약자 선정의 대상이 되도록 규정하고 있습니다. 긴급한 요건이 있거나 법률에 규정된 계약자 선정 양식을 적용할 수 없는 특수하고 고유한 특성을 지닌 입찰 패키지도 예외는 아닙니다. 이 조항은 총리령 제17/2019/QD-TTg호에 따라 합법화되었습니다. 그러나 법률 시행으로 인해 다음과 같은 여러 사례를 검토하고 보완할 필요성이 제기되었습니다. 조사기관의 요청에 따라 긴급하게 시행해야 하는 자산 가치 평가 입찰 패키지, 긴급한 요건이 있는 컨퍼런스 및 세미나 개최를 위한 입찰 패키지 등입니다.
국제 입찰 적용과 관련하여, 일부 개발 파트너가 베트남에 자본을 제공하기 위해서는 제한 입찰이 필수 조건이며, 이 조건은 국제 조약 및 차관 협정 협상 과정에서 명시되어 있습니다. 그러나 2023년 입찰법(제11조 1항 a호, 제22조 1항)은 국제 입찰 및 제한 입찰은 "해당 프로젝트 또는 입찰 패키지의 자본 제공자가 국제 조약 또는 차관 협정에 따라 국제 입찰 및 제한 입찰을 실시하도록 요청하는" 조건을 충족하는 경우에만 실시될 수 있다고 규정하고 있습니다.
이러한 형태는 국제 조약 및 체결된 차관 협정에 적용을 허용하는 조항이 있는 경우에만 시행할 수 있습니다. ODA 차관 또는 외국 우대 차관을 사용하여 사업을 협상하는 과정에서 다른 입찰 규정이 있거나 입찰법에 아직 규정되지 않은 경우, 의견을 듣기 위해 국회 상임위원회에 제출하기 위해 정부에 보고서를 제출해야 합니다(입찰법 제3조).
현재 베트남은 중소득 국가로 도약하여 시장 상황에 근접한 조건으로 차입해야 합니다. 일본, 한국(베트남의 최대 양자 공여국)과 일부 유럽 국가 등 소수 국가만이 여전히 ODA 원조를 유지하고 있지만, 공여국 계약자 간 제한 입찰 조건을 준수해야 합니다. 2015년부터 현재까지 베트남이 제한 입찰을 조건으로 조달한 차관 총액은 30억 6천만 달러입니다.
또한, ODA 차관 및 외국 우대 차관을 활용하는 사업에 대한 국제 입찰 신청은 대부분의 공여국과 국제기구가 입찰 과정에서 공정한 경쟁을 보장하기 위해 규정하고 있는 사항입니다. 2015년부터 현재까지 베트남이 공여국이 국제 입찰 신청을 요청한 차관의 총 규모는 165억 7천만 달러입니다.
따라서 ODA 자본금 및 우대 차관을 활용하는 패키지 및 사업에 대해 제한 입찰이나 국제 입찰을 허용하지 않는 것은 공공부채관리법에 명시된 구속력 있는 ODA와 구속력 없는 ODA의 기본 원칙을 무효화하는 것입니다. 이 문제가 해결되지 않을 경우, 일본 차관을 활용하는 하노이 및 호찌민시 도시철도 사업과 한국 정부 차관(2026~2030년 20억 달러 규모)을 활용할 예정인 사업은 관계 당국의 승인 절차를 거쳐야 하므로 많은 행정 절차와 시간이 소요되어 사업 추진에 차질이 발생할 수 있습니다.
따라서 ODA 차관 및 외국 우대차관을 활용한 사업의 협상 및 체결 과정을 원활하게 하고, 장애 요소를 해소하는 데 기여하기 위해 입찰법 제11조 및 제22조의 규정을 공여기관의 규정과 조화되도록 검토 및 개정하는 것이 필요하다.
이 법안 초안은 단일 회기 절차에 따라 제15대 국회에 제출되어 제8차 회기(2024년 10월)에서 심의 및 승인을 받을 예정이며, 단축된 순서 및 절차에 따라 초안이 작성될 예정입니다.
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