ຊີ້ແຈງກົນໄກແກ້ໄຂບັນຫາໃນໂຄງການຈະລາຈອນ BOT

ຫຼັກການສູງສຸດເມື່ອຈັດການກັບຄວາມຫຍຸ້ງຍາກຕາມຈຸດປະສົງໃນບາງໂຄງການຈະລາຈອນ BOT ແມ່ນເພື່ອຮັບປະກັນ "ຜົນປະໂຫຍດທີ່ກົມກຽວແລະຄວາມສ່ຽງຮ່ວມກັນ"; ເປີດເຜີຍ, ໂປ່ງໃສ ແລະ ບໍ່ເອົາປະໂຫຍດຈາກນະໂຍບາຍຢ່າງແທ້ຈິງ.

ໂຄງການ BOT ກໍ່ສ້າງເສັ້ນທາງ ໄທຫງວຽນ-ຈ່າມົວ

ໂຄງການ BOT ກໍ່ສ້າງເສັ້ນທາງ ໄທຫງວຽນ -ຈ່າມ່ວາຍ.

ບໍ່ສະຫນັບສະຫນູນຫຼາຍກ່ວາ 75% ຂອງຄ່າໃຊ້ຈ່າຍໃນການລົງທຶນ

ກ່າວຄຳເຫັນຕໍ່ນັກຂ່າວຂອງໜັງສືພິມການລົງທຶນໃນຕອນບ່າຍວັນທີ 20/3, ທ່ານ ຫງວຽນວຽດຮຸຍ, ຮອງຫົວໜ້າກົມຄຸ້ມຄອງທາງດ່ວນຫວຽດນາມ ຢືນຢັນວ່າ, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງ (MOT) ຫາກໍ່ສົ່ງເອກະສານສະບັບເລກທີ 2451/TTr – BGTVT ເຖິງ ລັດຖະບານ ກ່ຽວກັບການແກ້ໄຂຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ, ບັນຫາຕ່າງໆໃນໂຄງການລົງທຶນກໍ່ສ້າງພື້ນຖານໂຄງລ່າງດ້ານຄົມມະນາຄົມ BOT.

ເປັນທີ່ຮູ້ກັນວ່າ ດ້ວຍເກືອບ 150 ໜ້າ A4, ໃນນັ້ນມີເອກະສານຍື່ນສະເໜີ 7 ສະບັບ, ແມ່ນເອກະສານທີ່ໄດ້ຄົ້ນຄວ້າ ແລະ ກະກຽມຢ່າງລະອຽດທີ່ສຸດໂດຍກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງມາຮອດປະຈຸບັນ, ໂດຍອີງໃສ່ການຊີ້ນຳຂອງການນຳລັດຖະບານ ແລະ ບັນດາກະຊວງ, ຂະແໜງການທີ່ກ່ຽວຂ້ອງລວມມີ: ກະຊວງແຜນການ ແລະ ການລົງທຶນ, ກະຊວງການເງິນ, ກະຊວງ ຍຸຕິທຳ , ກະຊວງຕຳຫຼວດ, ທະນາຄານແຫ່ງລັດ ຫວຽດນາມ (SBV). ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງຫວັງວ່າເຈົ້າໜ້າທີ່ມີຄວາມສາມາດອະນຸມັດເພື່ອແກ້ໄຂບັນຫາການຈະລາຈອນໃນຫຼາຍໂຄງການ BOT ໂດຍໄວ, ໃນນັ້ນມີ 8 ໂຄງການ BOT ທີ່ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງຄຸ້ມຄອງ.

“ຫວ່າງມໍ່ໆນີ້, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງໄດ້ປຶກສາຫາລືໂດຍກົງກັບບັນດາພາກສ່ວນທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ (ນັກລົງທຶນ, ວິສາຫະກິດ, ທະນາຄານ...) ເພື່ອຊອກຫາວິທີແກ້ໄຂເພື່ອຮ່ວມກັນແກ້ໄຂບັນດາບັນຫາທີ່ມີຢູ່ແລ້ວ, ຫຼຸດຜ່ອນຄວາມເສຍຫາຍໃຫ້ໜ້ອຍທີ່ສຸດ, ປະຕິບັດຕາມຫຼັກການຜົນປະໂຫຍດທີ່ກົມກຽວ ແລະ ຄວາມສ່ຽງທີ່ຮ່ວມກັນ; ຄິດໄລ່, ຕີລາຄາ ແລະ ຊີ້ແຈ້ງບັນດາຜົນປະໂຫຍດ ແລະ ລະດັບການແບ່ງປັນຂອງຝ່າຍຕ່າງໆ.

ກ່ອນໜ້ານີ້, ປະຕິບັດບົດສະຫຼຸບຂອງຄະນະປະຈຳສະພາແຫ່ງຊາດ ແລະ ທິດທາງຂອງນາຍົກລັດຖະມົນຕີ, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງໄດ້ສົມທົບກັບທ້ອງຖິ່ນເພື່ອຕີລາຄາບັນດາໂຄງການຈະລາຈອນ BOT ໃນທົ່ວປະເທດ. ບົນພື້ນຖານນັ້ນ, ໄດ້ສ້າງຫຼັກການ ແລະ ວິທີແກ້ໄຂຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ ແລະ ສິ່ງກີດຂວາງໃນໂຄງການຈະລາຈອນ BOT ແລະ ໄດ້ສະເໜີວິທີແກ້ໄຂສິ່ງກີດຂວາງໃນຫຼາຍໂຄງການ BOT ທີ່ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງ.

ພ້ອມກັນນັ້ນ, ກະຊວງໄດ້ສົມທົບກັບຄະນະປະຈຳຄະນະກຳມະການເສດຖະກິດຂອງສະພາແຫ່ງຊາດ, ນັກລົງທຶນ, ວິສາຫະກິດໂຄງການ, ທະນາຄານສະໜອງສິນເຊື່ອ, ໄດ້ສຳເລັດ ແລະ ຍື່ນສະເໜີຕໍ່ລັດຖະບານຕາມເອກະສານເລກທີ 4405/TTr-BGTVT ລົງວັນທີ 27 ເມສາ 2023.

ໃນໃບສະເໜີເລກທີ 2451, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງ ໄດ້ສະເໜີບັນດາຫຼັກການເພື່ອຮັບມືກັບຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ ແລະ ອຸປະສັກຕ່າງໆໃນໂຄງການຂົນສົ່ງ BOT, ໂດຍເນັ້ນໜັກວ່າ ການຈັບຕ້ອງຮັບປະກັນສິດອຳນາດຢ່າງຖືກຕ້ອງ; ບູລິມະສິດຕ້ອງໃຫ້ຄວາມສຳຄັນກັບການນຳໃຊ້ວິທີແກ້ໄຂຕາມບົດບັນຍັດຂອງສັນຍາໂຄງການທີ່ໄດ້ລົງນາມ. ກໍລະນີນຳໃຊ້ງົບປະມານແຫ່ງລັດ, ຈະໃຫ້ບຸລິມະສິດເພີ່ມການປະກອບສ່ວນຂອງທຶນຂອງລັດ ແລະ ສະໜັບສະໜູນເພື່ອສືບຕໍ່ຈັດຕັ້ງປະຕິບັດສັນຍາ.

ນອກນີ້, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມ ຍັງໄດ້ກຳນົດວ່າ ທຶນງົບປະມານແຫ່ງລັດສາມາດນຳໃຊ້ເຂົ້າໃນການແກ້ໄຂຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ ແລະ ອຸປະສັກຕ່າງໆໃຫ້ແກ່ໂຄງການ BOT ຍ້ອນເຫດຜົນດ້ານວັດຖຸ, ບັນດາອົງການຂອງລັດ ລະເມີດການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດສັນຍາ ແລະ ພາກສ່ວນຕ່າງໆ ໄດ້ນຳໃຊ້ວິທີແກ້ໄຂຕາມບົດບັນຍັດຂອງສັນຍາ ແຕ່ກໍ່ຍັງບໍ່ມີຄວາມເປັນໄປໄດ້. ພິເສດ, ໃນທຸກກໍລະນີ, ທຶນງົບປະມານແຫ່ງລັດບໍ່ສາມາດນຳໃຊ້ເຂົ້າໃນການແກ້ໄຂຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ ແລະ ສິ່ງກີດຂວາງຍ້ອນຄວາມຜິດພາດຂອງບັນດານັກລົງທຶນ/ວິສາຫະກິດໂຄງການ.

ເພື່ອຮັບປະກັນຫຼັກການຂອງ "ຜົນປະໂຫຍດທີ່ສອດຄ່ອງກັນແລະຄວາມສ່ຽງຮ່ວມກັນ", ໃນກໍລະນີການແກ້ໄຂສັນຍາຫຼືການສະຫນັບສະຫນູນທຶນຂອງລັດເພີ່ມເຕີມ, ນັກລົງທຶນຕ້ອງພິຈາລະນາຫຼຸດຜ່ອນອັດຕາກໍາໄລ 50% ເມື່ອທຽບກັບອັດຕາກໍາໄລໃນສັນຍາໂຄງການ.

ທະນາຄານສະໜອງສິນເຊື່ອຈະພິຈາລະນາຫຼຸດອັດຕາດອກເບ້ຍເງິນກູ້ໃນໄລຍະຂຸດຄົ້ນເງິນກູ້ລົງທຶນໂຄງການໃນທິດທາງບໍ່ໃຫ້ເກີນອັດຕາດອກເບ້ຍສູງສຸດສຳລັບເງິນຝາກຫວຽດນາມດົ່ງຂອງບັນດາອົງການ ແລະ ບຸກຄົນຕາມຄວາມຕັດສິນໃຈຂອງທະນາຄານແຫ່ງລັດໃນເວລາເຈລະຈາ; ພ້ອມກັນນັ້ນ, ຮັກສາກຸ່ມໜີ້ສິນ, ກໍ່ສ້າງໂຄງປະກອບເງິນກູ້ລົງທຶນໂຄງການຄືນໃໝ່ໃຫ້ເໝາະສົມກັບລາຍຮັບ ແລະ ຄວາມສາມາດຊຳລະໜີ້ສິນຂອງວິສາຫະກິດໂຄງການ.

ໃນກໍລະນີເພີ່ມທຶນຂອງລັດ, ອີງຕາມການຄິດໄລ່ແຜນການເງິນ, ພາກສ່ວນກ່ຽວຂ້ອງຈະຕ້ອງກຳນົດຈຳນວນທຶນຂອງລັດທີ່ຕ້ອງເພີ່ມ ເພື່ອຮັບປະກັນຫຼັກການເພີ່ມທຶນຂອງລັດຂັ້ນຕໍ່າ, ຮັບປະກັນລາຍຮັບຂອງໂຄງການໃຫ້ພຽງພໍກັບຄ່າໃຊ້ຈ່າຍໃນການຄຸ້ມຄອງ, ດຳເນີນງານ ແລະ ບຳລຸງຮັກສາໂຄງການຕາມສັນຍາໂຄງການ, ຊຳລະດອກເບ້ຍເງິນກູ້ຕາມສັນຍາສິນເຊື່ອ ເພື່ອໃຫ້ພາກສ່ວນກ່ຽວຂ້ອງສາມາດສືບຕໍ່ປະຕິບັດສັນຍາໄດ້.

ລະດັບທຶນຂອງລັດເພີ່ມເຕີມສູງສຸດແມ່ນຮັບປະກັນວ່າຈໍານວນທຶນຂອງລັດທີ່ເຂົ້າຮ່ວມການຈັດຕັ້ງປະຕິບັດໂຄງການບໍ່ເກີນ 70% ຂອງຈໍານວນທຶນການລົງທຶນຂອງໂຄງການ BOT ທັງຫມົດ, ກໍານົດຕາມມູນຄ່າທີ່ຕົກລົງຫຼືການກວດສອບຈົນເຖິງເວລາຄິດໄລ່.

ໃນກໍລະນີຂອງການຍົກເລີກສັນຍາ, ການນໍາໃຊ້ທຶນຂອງລັດສໍາລັບການຊໍາລະ, ນັກລົງທຶນແລະສິນເຊື່ອທີ່ສະຫນອງທະນາຄານຈໍາເປັນຕ້ອງມີການແກ້ໄຂເພື່ອແບ່ງປັນແລະຫຼຸດຜ່ອນຈໍານວນທຶນຂອງລັດສະເຫນີສໍາລັບການຊໍາລະ. ໂດຍສະເພາະ, ຄວນໃຫ້ບຸລິມະສິດໃນການຈັດແຈງທຶນຂອງລັດເພື່ອປະຕິບັດຂັ້ນຕອນການຢຸດຕິສັນຍາໂຄງການ BOT ເມື່ອນັກລົງທຶນ ແລະ ທະນາຄານສິນເຊື່ອຕົກລົງເຫັນດີໃນການແກ້ໄຂການແບ່ງປັນສູງສຸດບໍ່ລວມຜົນກໍາໄລຂອງຮຸ້ນ ແລະ ດອກເບ້ຍເງິນກູ້ໃນໄລຍະການຂຸດຄົ້ນໃນຈໍານວນທຶນຂອງລັດທີ່ສະເໜີໃຫ້ຊໍາລະ.

ການຍົກເລີກສັນຍາກ່ອນກຳນົດເວລາແມ່ນນຳໃຊ້ກັບບັນດາໂຄງການທີ່ສຳເລັດ ແລະ ຈັດຕັ້ງປະຕິບັດແຕ່ບໍ່ໄດ້ເກັບຄ່າທຳນຽມການເກັບກູ້; ໂຄງການທີ່ມີລາຍໄດ້ຫຼຸດລົງຍ້ອນເຫດຜົນຈຸດປະສົງ; ການແກ້ໄຂການແກ້ໄຂສັນຍາ ແລະ ເພີ່ມທຶນຂອງລັດໄດ້ນຳໃຊ້ ແຕ່ຍັງບໍ່ສາມາດສືບຕໍ່ປະຕິບັດສັນຍາ; ໂຄງການທີ່ມີຄວາມສ່ຽງທີ່ອາດຈະເຮັດໃຫ້ເກີດຄວາມບໍ່ຫມັ້ນຄົງແລະຄວາມບໍ່ເປັນລະບຽບ.

ບົດບາດ ແລະ ສິດອຳນາດທີ່ຈະແຈ້ງ

ອີງໃສ່ຫຼັກການໃນການແກ້ໄຂຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ ແລະ ອຸປະສັກຕ່າງໆໃນໂຄງການ BOT ທີ່ກ່າວມາຂ້າງເທິງ, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງ ສະເໜີວິທີແກ້ໄຂບັນຫາຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ ແລະ ອຸປະສັກໃນ 8 ໂຄງການ BOT ທີ່ກະຊວງຄຸ້ມຄອງ. ເຫຼົ່ານີ້ແມ່ນໂຄງການທີ່ບໍ່ຮັບປະກັນແຜນການທາງດ້ານການເງິນເນື່ອງຈາກຄວາມຫຍຸ້ງຍາກຈຸດປະສົງແລະອຸປະສັກທີ່ບໍ່ແມ່ນຄວາມຮັບຜິດຊອບຂອງຜູ້ລົງທຶນ.

“ຈຳນວນໂຄງການ BOT ທີ່ຕ້ອງປະຕິບັດແມ່ນໜ້ອຍຫຼາຍເມື່ອທຽບໃສ່ 140 ໂຄງການ BOT ທີ່ປະຕິບັດກ່ອນກົດໝາຍ PPP ຈະມີຜົນສັກສິດ, ຖ້າບໍ່ມີການແກ້ໄຂຢ່າງຈະແຈ້ງ, ມັນຈະສົ່ງຜົນກະທົບຢ່າງໃຫຍ່ຫຼວງຕໍ່ບັນດາວິສາຫະກິດໂຄງການ, ໂດຍສະເພາະແມ່ນບັນດາສະຖາບັນສິນເຊື່ອ ແລະ ຄວາມເໝາະສົມດ້ານສິນເຊື່ອ, ສະພາບແວດລ້ອມແຫ່ງການດຶງດູດການລົງທຶນ, ພິເສດແມ່ນນະໂຍບາຍຂອງພັກ ແລະ ນະໂຍບາຍຂອງລັດກ່ຽວກັບການດຶງດູດແຫຼ່ງຊັບພະຍາກອນສັງຄົມຕາມວິທີການ PPP”.

ໃນເອກະສານສະບັບເລກທີ 2451, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງໄດ້ສະເໜີໃຫ້ລັດຖະບານເປັນເອກະພາບແກ້ໄຂຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ, ບັນຫາຕ່າງໆໃຫ້ 8 ໂຄງການ BOT ຄຸ້ມຄອງໂດຍກະຊວງ, ສະເໜີໃຫ້ຄະນະປະຈຳສະພາແຫ່ງຊາດຮັບຮອງເອົາແຜນການນຳໃຊ້ງົບປະມານຈາກແຫຼ່ງລາຍຮັບເພີ່ມຂຶ້ນ 10.650 ຕື້ດົ່ງຈາກງົບປະມານສູນກາງໃນປີ 2023 ເພື່ອຈັດຕັ້ງປະຕິບັດ.

ໃນກໍລະນີທີ່ບໍ່ສາມາດດຸ່ນດ່ຽງໄດ້ຢ່າງພຽງພໍຈາກແຫຼ່ງລາຍຮັບ ແລະ ເງິນຝາກປະຢັດທີ່ເພີ່ມຂຶ້ນຈາກງົບປະມານສູນກາງໃນປີ 2023, ໃຫ້ລາຍງານຕໍ່ສະພາແຫ່ງຊາດເພື່ອອະນຸຍາດໃຫ້ນໍາໃຊ້ກອງທຶນສະຫງວນການລົງທຶນຂອງລັດໄລຍະກາງເພື່ອຮັບມືກັບສະຖານະການ.

ນອກຈາກນັ້ນ, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງສະເໜີໃຫ້ລັດຖະບານຊີ້ນໍາທະນາຄານແຫ່ງລັດກວດກາຄືນລະບຽບການ, ອະນຸຍາດໃຫ້ບັນດາທະນາຄານປະຕິບັດບັນດາມາດຕະການແກ້ໄຂຮັກສາກຸ່ມໜີ້ສິນສິນເຊື່ອລົງທຶນໃນໂຄງການຂົນສົ່ງ BOT ເພື່ອແກ້ໄຂຄວາມຫຍຸ້ງຍາກໃຫ້ແກ່ວິສາຫະກິດ ແລະ ທະນາຄານສິນເຊື່ອໂດຍໄວ.

ກ່ຽວກັບກົນໄກພາຍໃຕ້ສິດອຳນາດຂອງສະພາແຫ່ງຊາດ, ກະຊວງຄົມມະນາຄົມຂົນສົ່ງ ລາຍງານລັດຖະບານພິຈາລະນາ ແລະ ສະເໜີຕໍ່ສະພາແຫ່ງຊາດ ເພື່ອຂໍອະນຸຍາດເພີ່ມທຶນຂອງລັດ ເພື່ອຮອງຮັບໂຄງການ BOT ທີ່ໄດ້ວາງອອກ ແລະ ປະສົບກັບລາຍຮັບຫຼຸດລົງຍ້ອນເຫດຜົນ (ບໍ່ແມ່ນຍ້ອນຄວາມຜິດຂອງຜູ້ລົງທຶນ), ແລະ ໄດ້ນຳໃຊ້ວິທີແກ້ໄຂຕາມລະບຽບການຂອງສັນຍາ ແຕ່ຍັງບໍ່ທັນເປັນໄປໄດ້; ລະດັບສູງສຸດຂອງທຶນຂອງລັດເພື່ອເຂົ້າຮ່ວມການສະໜັບສະໜູນແມ່ນ 70% ຂອງຈຳນວນທຶນການລົງທຶນທັງໝົດທີ່ກຳນົດຕາມຜົນການກວດສອບ ແລະ ການແກ້ໄຂ.

ອະນຸຍາດໃຫ້ການຈັດຕັ້ງທຶນຂອງລັດຕ້ອງຈ່າຍຄ່າໃຊ້ຈ່າຍທີ່ສົມເຫດສົມຜົນ ແລະ ຖືກຕ້ອງຕາມກົດໝາຍຕາມຜົນການກວດສອບ ແລະ ການຊຳລະສະສາງ ແລະ ການຢຸດຕິສັນຍາໂຄງການ BOT ທີ່ໄດ້ລົງນາມກ່ອນກົດໝາຍວ່າດ້ວຍ PPP ຈະມີຜົນບັງຄັບໃຊ້, ແຕ່ບໍ່ເກັບຄ່າທຳນຽມໃນການເກັບກູ້ທຶນ, ໂຄງການທີ່ມີລາຍໄດ້ຫຼຸດລົງຍ້ອນເຫດຜົນ, ຕື່ມທຶນຂອງລັດໃຫ້ສືບຕໍ່ປະຕິບັດສັນຍາທີ່ບໍ່ເປັນລະບຽບ, ໂຄງການທີ່ມີຄວາມສ່ຽງສູງທີ່ຈະເຮັດໃຫ້ເກີດຄວາມບໍ່ໝັ້ນຄົງ ແລະ ຄວາມບໍ່ເປັນລະບຽບຮຽບຮ້ອຍ.

ກໍລະນີບໍ່ສາມາດດຸ່ນດ່ຽງແຫຼ່ງທຶນຢ່າງພຽງພໍຈາກການເພີ່ມລາຍຮັບ ແລະ ທ້ອນເງິນຈາກງົບປະມານສູນກາງໃນປີ 2023, ລັດຖະບານສະເໜີໃຫ້ສະພາແຫ່ງຊາດອະນຸຍາດໃຫ້ນຳໃຊ້ແຫຼ່ງທຶນສຳຮອງການລົງທຶນຂອງລັດໄລຍະກາງ ເພື່ອແກ້ໄຂຄວາມຫຍຸ້ງຍາກ ແລະ ຄວາມຫຍຸ້ງຍາກໃຫ້ແກ່ 8 ໂຄງການ BOT ທີ່ກະຊວງຄຸ້ມຄອງໂດຍໄວ.