Memastikan hak untuk penginapan yang sah untuk pekerja berpendapatan rendah mengikut undang-undang semasa

TCCS - Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Parti dan Negara kita telah memberi perhatian khusus kepada pekerja berpendapatan rendah, terutamanya model perumahan sosial untuk menyokong pekerja menstabilkan kehidupan mereka, menyumbang kepada memastikan matlamat pembangunan mampan negara. Walau bagaimanapun, peraturan undang-undang semasa mengenai isu di atas masih mempunyai had dan kekurangan, dan perlu terus menambah baik undang-undang.

Mengenai hak untuk kediaman sah pekerja berpendapatan rendah

Tempat tinggal dan hak kediaman yang sah adalah antara faktor yang mencerminkan sifat masyarakat. Kediaman sah adalah tempat yang digunakan oleh individu untuk tinggal, di bawah pemilikan atau hak sah untuk digunakan, yang diiktiraf oleh undang-undang. Menurut Artikel 2 Undang-Undang 2020 tentang Kediaman, kediaman sah termasuk: rumah, kapal, bot, alat pengangkutan lain atau jenis kediaman lain seperti yang ditetapkan oleh undang-undang. Khususnya, perumahan ialah jenis yang popular, dengan kestabilan jangka panjang, dikaitkan dengan banyak dasar undang-undang mengenai perancangan tanah, kewangan, pelaburan dan kediaman. Dapat difahami bahawa kediaman sah ialah ruang yang ditakrifkan secara geografi, digunakan untuk tujuan hidup, yang mana individu mempunyai hak untuk memiliki atau hak untuk menggunakan ruang tersebut secara sah seperti yang ditetapkan oleh undang-undang.

Projek perumahan sosial Kim Chung, bandar Hanoi_Foto: tuoitre.vn

Hak kediaman yang sah adalah salah satu hak asasi warganegara, yang diiktiraf dan dijamin oleh Perlembagaan 2013 dan Undang-undang Perumahan 2023. Pasal 22 UUD 2013 menegaskan: “Warganegara berhak atas kediaman yang sah”. Peruntukan ini dengan jelas mengesahkan dasar Parti dan Negara untuk mengiktiraf hak untuk kediaman sah, mengikut mana orang akan mempunyai hak untuk memiliki, menggunakan dan mengurus kediaman sah mereka. Peruntukan am Perlembagaan telah menyumbang kepada pembangunan, pelaksanaan dan penguatkuasaan dokumen dan dasar undang-undang mengenai kediaman sah, dengan itu memastikan hak asasi manusia dan hak warganegara dalam bidang kediaman dan perumahan.

Hak untuk mendapatkan perumahan yang sah memastikan setiap individu, tanpa mengira status sosial atau tahap pendapatan, bebas memilih, menubuhkan dan mengekalkan perumahan yang sah sesuai dengan keperluan hidup dan keadaan sosio -ekonomi mereka. Bagi pekerja berpendapatan rendah, ini adalah hak penting, yang dikaitkan secara langsung dengan kualiti hidup dan keupayaan untuk mengambil bahagian dalam aktiviti sosial. Menurut Dekri No. 30/2025/ND-CP, pekerja berpendapatan rendah adalah pekerja dalam isi rumah (tidak termasuk isi rumah miskin dan hampir miskin) dengan pendapatan terhad dan kemampuan perumahan, ditentukan mengikut kriteria pendapatan yang terpakai untuk setiap kawasan ⁽¹⁾ . Khususnya, di kawasan luar bandar, purata pendapatan per kapita/bulan ialah 2,250,000 VND atau kurang; di kawasan bandar, purata pendapatan per kapita/bulan ialah 3,000,000 VND atau kurang.

Pekerja berpendapatan rendah selalunya mempunyai sumber kewangan yang tidak stabil dan kapasiti simpanan yang rendah, yang membawa kepada kesukaran untuk mengakses perumahan komersial atau standard. Ini membawa kepada banyak halangan dalam kehidupan seharian, terutamanya dalam melaksanakan hak sivil berkaitan perumahan, keadaan hidup dan menikmati kebajikan sosial. Kumpulan ini selalunya terpaksa menyewa perumahan sementara, dengan kawasan yang sempit, keadaan yang tidak bersih dan tidak selamat; dan mudah terjejas secara negatif apabila sewa meningkat atau apabila ia dipindahkan atau dibersihkan. Keadaan ini menunjukkan kesegeraan untuk mengisytiharkan dan melaksanakan dasar perumahan dengan berkesan dan langkah sokongan yang sesuai untuk memastikan hak untuk mendapat perumahan yang sah untuk pekerja berpendapatan rendah.

Hak untuk menempatkan pekerja berpendapatan rendah adalah hak yang diiktiraf oleh undang-undang dan dijamin kepada pekerja berpendapatan rendah untuk memilih, menubuhkan dan mengekalkan perumahan yang sah, sesuai dengan keadaan sosio-ekonomi dan keperluan hidup mereka. Daripada pendekatan ini, hak ke atas perumahan pekerja berpendapatan rendah merangkumi elemen asas seperti: akses kepada jenis perumahan yang memenuhi standard minimum kawasan, kualiti dan keselamatan; penyertaan dalam transaksi sewa rumah, pembelian dan sewa beli mengikut undang-undang; perlindungan daripada pencerobohan haram, paksaan atau penempatan semula.

Status undang-undang mengenai hak kediaman sah pekerja berpendapatan rendah

Menurut peruntukan Perlembagaan , Perlembagaan 2013 adalah dokumen undang-undang yang paling berkesan, meletakkan asas untuk mengiktiraf dan memastikan hak warganegara untuk kediaman yang sah. Hak ini dinyatakan dalam dua aspek: hak perlembagaan dan mekanisme untuk memastikan pelaksanaan hak.

Mengenai hak, Perkara 22 Perlembagaan 2013 menegaskan: "Warganegara mempunyai hak untuk kediaman yang sah; setiap orang mempunyai hak untuk tidak boleh dilanggar tempat tinggal". Peruntukan ini bukan sahaja menetapkan hak untuk tinggal sebagai hak asasi warganegara, tetapi juga menetapkan prinsip melindungi ruang kediaman setiap individu daripada semua pencerobohan haram, kecuali dalam kes yang dibenarkan oleh undang-undang mengikut prosedur yang ketat. Kandungan ini jelas menunjukkan pandangan Negara kita tentang mempertimbangkan kediaman sebagai ruang peribadi, berkait rapat dengan kehidupan material dan rohani manusia, unsur konstitutif hak asasi manusia dan hak sivil yang dilindungi oleh undang-undang. Pada masa yang sama, ini juga merupakan asas undang-undang untuk undang-undang khusus, seperti Undang-undang Kediaman, Undang-undang Perumahan, Kanun Prosedur Jenayah, untuk menetapkan syarat, kecekapan dan prosedur semasa mencari, memeriksa atau mengendalikan yang berkaitan dengan kediaman, untuk memastikan ketakbolehcabulan dan keselamatan kehidupan individu dan isi rumah.

Mengenai jaminan hak, Pasal 59 Undang-Undang Dasar 2023 menyatakan: “Negara mempunyai dasar pembangunan perumahan, menciptakan kondisi bagi setiap orang untuk memiliki tempat tinggal”. Perumahan ialah bentuk penginapan yang paling biasa dan khusus untuk warganegara dan merupakan tempat rakyat secara langsung mempunyai tempat tinggal dan menggunakan hak mereka untuk mempunyai tempat tinggal dalam cara yang lebih jangka panjang dan stabil daripada mana-mana model perumahan lain ⁽²⁾ . Daripada kandungan Perkara 59, dapat dilihat bahawa Negara mengorientasikan pembangunan perumahan dalam dua arah selari. Pertama, mewujudkan persekitaran yang menggalakkan untuk pasaran perumahan berkembang dengan sihat, memenuhi keperluan majoriti orang mengikut mekanisme pasaran. Kedua, mengutamakan sokongan untuk kumpulan yang kurang bernasib baik melalui pembangunan dana perumahan sosial, menggunakan dasar keutamaan ke atas kewangan, tanah, cukai, dan lain-lain untuk membantu benefisiari dasar, golongan miskin dan pekerja berpendapatan rendah mengakses keadaan hidup minimum, kestabilan dan kemampuan. Secara khususnya, Fasal 2, Perkara 59 terus menekankan prinsip kesaksamaan dalam peluang untuk menikmati kebajikan sosial: “Negara mewujudkan peluang yang sama untuk rakyat menikmati kebajikan sosial, membangunkan sistem keselamatan sosial, dan mempunyai dasar untuk menyokong warga tua, orang kurang upaya, orang miskin dan orang ramai dalam keadaan sukar yang lain”. Walaupun ia tidak secara langsung menyebut pekerja berpendapatan rendah, pada dasarnya, kumpulan subjek ini berada di bawah skop "orang dalam keadaan sukar" apabila mengakses perumahan standard. Oleh itu, ini adalah asas perlembagaan untuk undang-undang khusus seperti Undang-undang Perumahan, Undang-undang Tanah dan Undang-undang Pembinaan untuk dijadikan dasar sokongan yang sesuai. Daripada peruntukan Perlembagaan, dapat dilihat bahawa undang-undang Vietnam telah menetapkan orientasi umum yang konsisten: pembangunan perumahan bukan sahaja isu sosio-ekonomi tetapi juga alat untuk memastikan hak asasi manusia dan hak sivil. Bagi pekerja berpendapatan rendah, kedua-dua peraturan ini mewujudkan asas undang-undang dan menunjukkan komitmen politik Negara untuk memastikan akses kepada penginapan undang-undang yang sesuai dengan kapasiti kewangan dan keperluan hidup mereka, dengan itu menyumbang kepada menstabilkan kehidupan mereka, meningkatkan kualiti sumber manusia dan mempromosikan keselamatan sosial.

Mengikut peruntukan undang-undang sivil, pengiktirafan Perlembagaan terhadap hak rakyat terhadap perumahan yang sah telah membentuk prinsip dan kaedah perlembagaan hak rakyat serta tanggungjawab Negara dalam mengiktiraf, menghormati, melindungi dan memastikan pelaksanaan hak ini, yang pertama sekali mengkokritkan hak tersebut melalui Undang-undang Perumahan. Undang-undang Perumahan 2023 telah digubal dengan banyak peruntukan untuk memastikan perumahan yang sah untuk pekerja berpendapatan rendah, terutamanya melalui model perumahan sosial - model perumahan untuk pekerja berpendapatan rendah - untuk menyokong mereka menetap, menstabilkan kehidupan mereka dan menyumbang kepada pembangunan sosio-ekonomi yang mampan.

Mengenai dasar sokongan perumahan sosial, Artikel 77 dan 78 Undang-undang Perumahan 2023 menetapkan sokongan pinjaman keutamaan Negara melalui bank dasar sosial atau institusi kredit yang ditetapkan oleh Negara untuk membolehkan orang ramai membeli, memajak-membeli perumahan sosial atau membina, mengubah suai dan membaiki rumah mereka sendiri. Ini adalah dasar kewangan yang penting untuk membantu subjek ini mengakses modal dengan kadar faedah yang rendah, tempoh pinjaman yang lebih lama dan syarat pinjaman yang lebih fleksibel daripada pasaran. Sokongan pinjaman keutamaan bukan sahaja menghapuskan halangan terbesar kapasiti pembayaran awal apabila membeli perumahan sosial, tetapi juga mewujudkan peluang untuk pekerja berpendapatan rendah dan kumpulan penerima lain untuk merealisasikan hak mereka untuk memiliki rumah. Dasar ini menyumbang kepada pengukuhan peruntukan dalam Perkara 59 Perlembagaan 2013 mengenai Negara mewujudkan syarat bagi setiap orang untuk memiliki perumahan, dan pada masa yang sama menunjukkan komitmen Negara untuk memastikan hak rakyat untuk mendapat perumahan yang sah, terutamanya bagi pekerja berpendapatan rendah dan kumpulan lain yang kurang bernasib baik.

Projek perumahan sosial kesatuan sekerja menunjukkan keprihatinan terhadap kehidupan pekerja dan buruh, mencapai matlamat untuk membangunkan perumahan sosial dan memastikan keselamatan sosial_Foto: bacninh.dcs.vn

Mengenai bentuk pemilikan perumahan, Undang-undang Perumahan 2023 dan Dekri No. 100/2024/ND-CP, bertarikh 26 Julai 2024, "Memperincikan beberapa artikel Undang-undang Perumahan mengenai pembangunan dan pengurusan perumahan sosial" memfokuskan pada pembangunan perumahan sosial untuk disewa, bukannya untuk dijual, untuk mengurangkan beban kewangan yang rendah. Ini adalah satu kejayaan baru yang jelas menunjukkan jaminan Negara terhadap hak untuk perumahan yang sah. Disebabkan oleh ciri-ciri pekerja berpendapatan rendah yang menghadapi masalah kewangan, memiliki perumahan sosial kerana perumahan sah masih menghadapi banyak cabaran, maka menyewa perumahan sosial akan menyumbang kepada peningkatan peluang memiliki perumahan sah untuk pekerja berpendapatan rendah. Mekanisme sokongan dan peraturan mengenai penyewaan perumahan sosial telah menyumbang kepada memastikan hak untuk perumahan yang sah untuk pekerja berpendapatan rendah.

secara amnya, Undang-undang negara kita telah membentuk sistem perundangan yang agak lengkap untuk memastikan hak mendapat perumahan yang sah untuk pekerja berpendapatan rendah. Rangka kerja undang-undang ini termasuk prinsip perlembagaan, peruntukan undang-undang dan dokumen sub-undang, mewujudkan asas undang-undang untuk melaksanakan dasar sokongan ⁽³⁾ . Pada masa yang sama, undang-undang telah mengiktiraf dan melaksanakan dasar modal keutamaan, terutamanya mekanisme pemberian pinjaman keutamaan melalui bank dasar sosial atau institusi kredit yang ditetapkan oleh Negara, membantu pekerja berpendapatan rendah mengakses sumber kewangan yang sesuai untuk membeli, menyewa atau sewa beli perumahan sosial. Di samping itu, peraturan undang-undang telah menetapkan dasar untuk mempelbagaikan bentuk pemilikan perumahan, termasuk pemilikan langsung, penyewaan dan sewa beli, dengan itu secara fleksibel memenuhi keperluan dan kemampuan pekerja berpendapatan rendah.

Walau bagaimanapun, sistem perundangan bagi memastikan hak kediaman sah pekerja berpendapatan rendah masih mempunyai batasan dan kelemahan berikut:

Pertama, peraturan undang-undang semasa untuk mentakrifkan "pekerja berpendapatan rendah" hanya dalam bentuk penyenaraian kumpulan subjek tertentu, tanpa mewujudkan definisi umum dan bersatu. Pendekatan ini membawa kepada kekurangan kejelasan dalam menentukan skop penggunaan dasar, terutamanya apabila melaksanakan secara praktikal. Di samping itu, Perkara 76 Undang-undang Perumahan 2023 masih belum memasukkan "pekerja berpendapatan rendah di kawasan luar bandar" dalam senarai subjek yang layak untuk dasar sokongan perumahan sosial. Malah, golongan subjek ini juga menghadapi kesukaran yang ketara dalam perumahan terutama dalam konteks jurang pendapatan dan keadaan hidup yang besar antara bandar dan luar bandar.

Kedua, usaha propaganda dan kesedaran undang-undang untuk memastikan hak penginapan yang sah untuk pekerja berpendapatan rendah tidak dinaikkan pangkat. Ini membawa kepada fakta bahawa sebahagian daripada pekerja berpendapatan rendah mempunyai kesedaran yang tidak lengkap, tidak betul dan tidak tepat pada masanya tentang dasar sokongan perumahan, terutamanya perumahan sosial. Oleh itu, kumpulan subjek ini juga menghadapi kesukaran untuk mengakses dokumen untuk mendapat manfaat daripada dasar yang memastikan hak untuk penginapan undang-undang. Di samping itu, terdapat juga beberapa subjek yang mengambil kesempatan daripada dasar sokongan untuk pekerja berpendapatan rendah untuk membuat spekulasi dan memiliki perumahan untuk subjek yang salah, dengan serius menjejaskan hak untuk penginapan undang-undang individu dan pekerja berpendapatan rendah.

Ketiga, proses pengeluaran modal untuk melaksanakan dasar keutamaan, sokongan modal dalam pelaburan pembinaan dan sokongan untuk pembelian, penyewaan, dan pembelian perumahan sosial masih menghadapi banyak batasan. Walaupun Dekri No. 100/2024/ND-CP telah menetapkan sokongan modal untuk perumahan sosial, dapat dilihat peraturan ini masih mempunyai banyak kelemahan yang menyusahkan pelabur. Prosedur untuk pelaburan, pembinaan, pembelian, dan penjualan perumahan sosial masih berpanjangan, malah lebih rumit daripada perumahan komersial. Dasar insentif untuk pelabur projek tidak menarik dan belum dilaksanakan, menyukarkan untuk menarik dan menggalakkan pelabur.

Beberapa penyelesaian untuk menambah baik undang-undang untuk memastikan hak untuk kediaman sah pekerja berpendapatan rendah

Untuk mengatasi baki had dan kekurangan serta menyumbang kepada menggalakkan pembangunan perumahan untuk memenuhi keperluan perumahan pekerja berpendapatan rendah dengan segera, penyelesaian berikut perlu dilaksanakan:

Pertama, adalah perlu untuk membangunkan definisi umum dan bersatu "pekerja berpendapatan rendah" dalam Undang-undang Perumahan dan dokumen berkaitan, bukannya pendekatan semasa yang terutamanya dalam bentuk senarai. Takrifan ini harus dibina berdasarkan kriteria yang jelas: purata pendapatan per kapita, kemampuan perumahan, dan keadaan sosio-ekonomi di tempat kediaman. Membangunkan konsep bersatu akan mengatasi situasi aplikasi yang tidak konsisten antara lokaliti dan merupakan asas undang-undang yang penting untuk menyemak dan mengenal pasti penerima yang betul. Pada masa yang sama, menyelidik dan meminda Perkara 76 Undang-undang Perumahan 2023 untuk menambah subjek “pekerja berpendapatan rendah di kawasan luar bandar” ke dalam senarai penerima manfaat dasar perumahan sosial, bagi memastikan prinsip kesaksamaan dalam akses kepada hak untuk perumahan seperti yang diiktiraf dalam Perkara 59 Perlembagaan 2013.

Kedua, dalam proses mengeluarkan dekri dan pekeliling yang membimbing Undang-undang Perumahan, adalah perlu untuk menetapkan peraturan mengenai: syarat kelayakan, tahap sokongan, prosedur kelulusan dan mekanisme pemantauan untuk pelaksanaan dasar perumahan sosial. Dalam Perkara 78 Undang-undang Perumahan 2023, Negara membenarkan sokongan pinjaman keutamaan melalui bank dasar sosial dan institusi kredit yang ditetapkan oleh Negara. Walau bagaimanapun, dokumen sub-undang perlu menetapkan dengan jelas kadar faedah, terma pinjaman, nisbah pinjaman maksimum dan jaminan pinjaman. Ini kedua-duanya mewujudkan ketelusan dan memastikan akses praktikal untuk pekerja berpendapatan rendah, sambil menghalang risiko penyalahgunaan dasar.

Ketiga, meningkatkan kapasiti agensi pengurusan perumahan sosial di peringkat pusat dan tempatan, terutamanya dalam melaksanakan proses semakan dan peruntukan bagi dana perumahan sosial. Walaupun Undang-undang Perumahan 2023 dengan jelas menetapkan tanggungjawab agensi negeri, untuk melaksanakannya dengan berkesan, adalah perlu untuk menggunakan mekanisme pendedahan awam dan ketelusan keseluruhan senarai semakan dan keputusan peruntukan. Adalah perlu untuk mengukuhkan pemeriksaan dan pemeriksaan berkala dan tidak berjadual untuk mengesan dan mengendalikan tindakan mengambil kesempatan ke atas dasar, seperti pemindahan haram atau penyewaan semula perumahan sosial. Seiring dengan itu, menggalakkan penyertaan perusahaan, kesatuan sekerja, dana pembangunan perumahan dan sektor ekonomi lain dalam pelaburan, pembinaan dan pengurusan dana perumahan sosial dalam semangat sosialisasi yang termaktub dalam Perkara 58 Undang-Undang Dasar 2013 dan Undang-Undang Perumahan.

Keempat, pemakaian undang-undang perlu fleksibel, sesuai dengan syarat khusus setiap lokaliti, tetapi masih memastikan pematuhan rangka kerja perundangan umum. Agensi negeri di peringkat kerajaan tempatan perlu diperkasakan untuk lebih proaktif dalam menyesuaikan skala, bentuk dan kriteria sokongan perumahan sosial berdasarkan keadaan pendapatan, kepadatan penduduk dan keperluan perumahan sebenar. Di samping itu, adalah perlu untuk mempromosikan propaganda dan penyebaran undang-undang supaya pekerja berpendapatan rendah menyedari sepenuhnya hak dan prosedur mereka untuk menikmati dasar tersebut.

Kelima, perlu terus memudahkan pekerja berpendapatan rendah dalam proses menjalankan prosedur pendaftaran, kelulusan menyewa dan membeli perumahan sosial secara mudah, telus, memastikan keadilan./.

------------------

(1) Keputusan Pemerintah No. 30/2025/ND-CP, bertarikh 24 Februari 2025, tentang "Meminda dan menambah sejumlah pasal Keputusan No. 07/2021/ND-CP bertarikh 27 Januari 2021 tentang Pemerintah yang mengatur standar kemiskinan multidimensi 2025" -2025
(2) “Warganegara dan hak untuk kediaman yang sah”, Akhbar Polis Rakyat dalam talian, 8 September 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Lihat lagi: Keputusan No. 338/QD-TTg, bertarikh 3 April 2023, Perdana Menteri, mengenai meluluskan Projek "Melabur dalam pembinaan sekurang-kurangnya 1 juta pangsapuri perumahan sosial untuk golongan berpendapatan rendah dan pekerja taman industri dalam tempoh 2021 - 2030"; Keputusan No. 444/QD-TTg, bertarikh 27 Februari 2025, Perdana Menteri, mengenai "Menetapkan sasaran untuk menyiapkan perumahan sosial pada 2025 dan tahun-tahun berikutnya sehingga 2030 untuk lokaliti menambah sasaran pembangunan sosio-ekonomi"; Resolusi No. 201/2025/QH15, bertarikh 29 Mei 2025, Perhimpunan Negara , mengenai "Merintis beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk pembangunan perumahan sosial"

Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-thap-theo-quy-dpxnhap-thap-quy-dpxnhap-thap-quy-dpxnhap