Agensi yang mengemukakan rang undang-undang mesti bertanggungjawab sepenuhnya.

Memberi ulasan semasa sesi perbincangan kumpulan mengenai draf Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang (pindaan) pada pagi 12 Februari, Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man menyatakan bahawa adalah perlu untuk mengukuhkan peranan agensi yang mengemukakan dalam mengambil tanggungjawab muktamad untuk draf dokumen undang-undang.

Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man bercakap semasa sesi perbincangan kumpulan pada pagi 12 Februari. (Foto: THUY NGUYEN)

Pengerusi Perhimpunan Negara berkata bahawa menurut Pengemukaan Kerajaan, draf tersebut Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang (Pindaan) distrukturkan kepada 8 bab dan 72 artikel (9 bab dan 101 artikel kurang daripada Undang-undang 2015).

Jumlah perkara yang dikurangkan atau dikeluarkan daripada undang-undang adalah peruntukan mengenai dekri dan pekeliling, dilaksanakan mengikut pandangan baru mengenai pembuatan undang-undang, yang merupakan perkara di bawah kuasa Dewan Negara, Dewan Negara akan mengawal selia, dan Kerajaan akan mengeluarkan dekri dan pekeliling untuk mengurus secara proaktif.

"Keadaan sosio-ekonomi sentiasa berubah. Terdapat kesukaran dalam pentadbiran baru-baru ini disebabkan oleh Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang. Oleh itu, kita meminda Undang-undang ini sebagai tonggak kepada pembangunan undang-undang baharu serta meminda dan menambah undang-undang sedia ada untuk memastikan kuasa yang sewajarnya," tegas Pengerusi Dewan Negara.

Pada hakikatnya, pada masa lalu, terdapat rang undang-undang yang dikemukakan oleh agensi hanya memenuhi 50-60% daripada keperluan dan kemudian terpaksa memindahkannya ke agensi Dewan Negara dengan susah payah; terdapat rang undang-undang yang Pengerusi dan Naib Pengerusi Dewan Negara duduk dalam 7-8 mesyuarat. Pengerusi Dewan Negara juga berkata bahawa beliau telah berulang kali meminta dan mengingatkan menteri dan ketua sektor untuk mengambil tanggungjawab muktamad bagi penggubalan undang-undang agensi mereka, dan tidak boleh ditugaskan kepada Timbalan Menteri, dan kemudian Timbalan Menteri menyerahkannya kepada Ketua Jabatan..., tanpa pengawasan rapi.

“Oleh itu, matlamatnya adalah untuk mengukuhkan peranan agensi yang mengemukakan dalam mengambil tanggungjawab muktamad bagi draf tersebut. dokumen undang-undang. Ini adalah isu yang perlu diberi perhatian dalam pindaan Undang-undang ini. Seiring dengan itu, proses dasar perlu dipisahkan daripada proses penyediaan draf program perundangan; membezakan dengan jelas proses dasar dan proses penggubalan; menyempurnakan mekanisme satu undang-undang yang meminda banyak undang-undang...", kata Pengerusi Dewan Negara.

Adegan sesi perbincangan di Kumpulan 13. (Foto: THUY NGUYEN)

Pengerusi Dewan Negara bersetuju untuk menambah resolusi Kerajaan sebagai dokumen undang-undang untuk melaksanakan arahan pihak berkuasa yang berwibawa dengan betul; diminta menyemak dengan teliti peruntukan mengenai kandungan pengisytiharan resolusi Kerajaan dalam Fasal 2, Perkara 4, untuk mengelakkan pertindihan kandungan semasa mengisytiharkan dekri.

Pengerusi Dewan Negara juga bersetuju dengan hala tuju inovasi dalam proses perundangan ke arah penggubalan undang-undang dan resolusi pada dasarnya akan dipertimbangkan dan diluluskan dalam satu sidang Dewan Negara untuk mempercepatkan proses pengisytiharan sambil tetap memastikan kualiti dokumen.

Sekiranya, melalui perbincangan pada sesi tersebut, Dewan Negara mendapati bahawa projek itu mempunyai banyak kandungan yang rumit dan terdapat pendapat yang berbeza, dan memerlukan lebih banyak masa untuk mengkaji, menyerap dan menyemak semula, Dewan Negara akan membuat keputusan untuk mempertimbangkan dan meluluskannya pada sesi akan datang.

Menurut Pengerusi Dewan Negara, Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang (pindaan) yang diluluskan oleh Dewan Negara akan mewujudkan syarat untuk pembinaan dan penyiapan sistem perundangan Dewan Negara pada masa akan datang, pertama sekali pada tahun 2025 apabila terdapat dua sesi tetap, ke-9 dan ke-10.

Adalah perlu untuk menjelaskan dan memisahkan "perundingan" dan "mendapatkan pendapat".

Mengambil bahagian dalam perbincangan itu, timbalan Dewan Negara bersetuju dengan cadangan baharu mengenai perundingan dasar dan mendapati peraturan mengenai perundingan dasar membantu agensi menyelaras dengan lebih rapat dan berkesan, menyumbang kepada peningkatan kualiti dan mempercepatkan kemajuan pembinaan dan pengisytiharan dokumen undang-undang.

Walau bagaimanapun, ini adalah isu baru, jadi adalah disyorkan untuk menyelidik dan mentakrifkan dengan jelas konsep "perundingan dasar", dengan jelas membezakan antara perundingan dasar dan perundingan dalam proses penggubalan dasar, penggubalan draf undang-undang, ordinan dan resolusi.

Menurut Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Tran Quang Phuong, tujuan dan sifat perundingan adalah untuk mewujudkan konsensus. Proses perundingan adalah proses berterusan, daripada menemui masalah praktikal, membentuk niat dasar, kepada menggubal dasar, membincangkan dan meluluskan dasar, dan kemudian mengeluarkan undang-undang mengenai dasar. Ini dilakukan oleh agensi pembuat dasar (seperti agensi Perhimpunan Kebangsaan, Kerajaan, atau Mahkamah Agung Rakyat, Perolehan Rakyat Tertinggi, dsb.).

"Subjek perundingan adalah individu, organisasi, pakar, saintis dan orang ramai. Proses mengumpul pendapat orang ramai mengenai Portal Maklumat adalah proses perundingan dasar," kata Naib Pengerusi Dewan Negara.

Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Tran Quang Phuong menyatakan pendapatnya semasa sesi perbincangan kumpulan.

Menegaskan bahawa meminta pendapat daripada agensi adalah proses perundangan, Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Tran Quang Phuong mencadangkan bahawa perlu ada perbezaan yang jelas antara perundingan dan meminta pendapat.

"Adalah perlu untuk menjelaskan bila untuk meminta pendapat dan bila untuk memeriksa. Perlu untuk memisahkan perundingan, meminta pendapat dan hak untuk memeriksa. Jika tidak ada pemisahan yang jelas antara perundingan, meminta pendapat dan hak untuk memeriksa agensi Dewan Negara, ia tidak akan benar dengan sifat perundingan," tegas Naib Pengerusi Dewan Negara.

Perwakilan Nguyen Thi Kim Anh (delegasi Bac Ninh) mencadangkan bahawa perlu ada peraturan bahawa agensi yang bertanggungjawab untuk mendraf dokumen juga mesti bertanggungjawab untuk menjawab ulasan atau menganjurkan mesyuarat untuk menerima dan menjelaskan ulasan.

Mengenai bentuk perundingan, sesetengah orang berpendapat bahawa perundingan dasar dalam bentuk persidangan adalah sangat sukar, contohnya, pakar dalam dan luar negara tidak boleh selalu menghadiri mesyuarat untuk berunding. Dalam era teknologi maklumat, perlu ada lebih fleksibiliti dalam bentuk dan kaedah perundingan dasar.

Perwakilan Vu Tuan Anh (delegasi Phu Tho) berkata bahawa apabila berunding mengenai dasar, adalah lebih sesuai untuk berunding dengan pakar, bukannya agensi perunding.

Sumber