Agensi yang mengemukakan draf undang-undang itu mesti memikul tanggungjawab sepenuhnya.

Việt Nam•12/02/2025

Semasa perbincangan berkumpulan mengenai draf Undang-Undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Perundangan (pindaan) pada pagi 12 Februari, Pengerusi Dewan Undangan Negeri, Tran Thanh Man, menekankan keperluan untuk memperkukuh peranan agensi yang mengemukakan dokumen dalam mengambil tanggungjawab sepenuhnya terhadap draf dokumen normatif undang-undang tersebut.

Pengerusi Dewan Undangan Negeri, Tran Thanh Manh berucap semasa sesi perbincangan kumpulan pada pagi 12 Februari. (Foto: THUY NGUYEN)

Yang Dipertua Dewan Undangan Negeri menyatakan bahawa, menurut penyerahan Kerajaan, draf... Undang-undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Perundangan Undang-undang (yang dipinda) ini disusun menjadi 8 bab dan 72 perkara (pengurangan sebanyak 9 bab dan 101 perkara berbanding undang-undang 2015).

Bilangan peruntukan yang dikurangkan atau dikeluarkan daripada undang-undang adalah dalam bentuk dekri dan pekeliling, selaras dengan perspektif baharu mengenai pembuatan undang-undang: perkara-perkara di bawah kuasa Dewan Negara dikawal selia oleh Dewan Negara, manakala Kerajaan mengeluarkan dekri dan pekeliling untuk menguruskan proses tersebut secara proaktif.

"Keadaan sosioekonomi sentiasa berubah. Tadbir urus baru-baru ini telah menghadapi halangan disebabkan oleh Undang-Undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Perundangan. Oleh itu, pindaan Undang-Undang ini merupakan asas bagi pembangunan undang-undang baharu serta pindaan dan penambahan undang-undang sedia ada bagi memastikan kuasa yang sewajarnya," tegas Pengerusi Dewan Undangan Negeri.

Pada hakikatnya, pada masa lalu, terdapat draf undang-undang yang dikemukakan oleh agensi yang hanya memenuhi 50-60% daripada keperluan sebelum dihantar ke Dewan Negara, yang mana sangat sukar; bagi sesetengah draf undang-undang, Speaker dan Timbalan Speaker Dewan Negara mengadakan 7-8 mesyuarat, dan Speaker juga menyatakan bahawa beliau telah berulang kali meminta dan mengingatkan menteri dan ketua jabatan untuk bertanggungjawab sepenuhnya terhadap penggubalan undang-undang dalam agensi masing-masing, dan mereka tidak boleh mewakilkannya kepada Timbalan Menteri, yang kemudiannya akan mewakilkannya kepada Ketua Jabatan… kekurangan pengawasan yang teliti.

Oleh itu, matlamatnya adalah untuk memperkukuhkan peranan agensi yang mengemukakan dalam mengambil tanggungjawab sepenuhnya terhadap draf tersebut. "Dokumen normatif perundangan. Ini merupakan isu yang perlu diberi perhatian dalam pindaan Undang-undang ini. Seiring dengan itu, kita perlu memisahkan proses pembuatan dasar daripada proses penggubalan program perundangan; mentakrifkan dengan jelas proses pembuatan dasar dan proses penggubalan; dan menambah baik mekanisme satu undang-undang yang meminda pelbagai undang-undang…," kata Speaker Dewan Undangan Negeri.

Pandangan sesi perbincangan di Kumpulan 13. (Foto: THUY NGUYEN)

Pengerusi Dewan Undangan Negeri bersetuju untuk menambah resolusi Kerajaan sebagai dokumen undang-undang bagi memastikan pelaksanaan yang betul mengikut arahan pihak berkuasa yang berwibawa; dan meminta semakan menyeluruh terhadap peraturan mengenai kandungan resolusi Kerajaan dalam Fasal 2, Perkara 4, bagi mengelakkan pertindihan kandungan semasa mengeluarkan dekri.

Yang Dipertua Dewan Undangan Negeri juga bersetuju dengan hala tuju pembaharuan proses perundangan, di mana draf undang-undang dan resolusi akan, pada prinsipnya, dipertimbangkan dan diluluskan dalam satu sesi Dewan Undangan Negeri untuk mempercepatkan proses pengisytiharan sambil memastikan kualiti dokumen.

Jika, selepas perbincangan di sesi tersebut, Dewan Negara mendapati bahawa projek itu mengandungi banyak kandungan yang kompleks dengan pendapat yang berbeza dan memerlukan lebih banyak masa untuk penyelidikan, pertimbangan dan semakan, Dewan Negara akan memutuskan untuk mempertimbangkan dan meluluskannya pada sesi akan datang.

Menurut Speaker Dewan Negara, Undang-undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Perundangan (dipinda), yang diluluskan oleh Dewan Negara, akan mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk membina dan menyempurnakan sistem perundangan Dewan Negara dalam tempoh akan datang, terutamanya pada tahun 2025 apabila masih terdapat dua sesi biasa (9 dan 10).

Adalah perlu untuk menjelaskan dan membezakan antara "perundingan" dan "meminta pendapat".

Semasa perbincangan tersebut, para perwakilan Dewan Undangan Negeri bersetuju dengan cadangan baharu mengenai perundingan dasar dan menyedari bahawa peraturan mengenai perundingan dasar membantu agensi-agensi menyelaras dengan lebih rapat dan berkesan, menyumbang kepada peningkatan kualiti dan mempercepatkan kemajuan penggubalan dan pengisytiharan dokumen undang-undang.

Walau bagaimanapun, memandangkan ini merupakan isu baharu, adalah dicadangkan agar kajian dijalankan untuk mentakrifkan konsep "perundingan dasar" dengan jelas, membezakan secara jelas antara perundingan dasar dan mendapatkan pendapat semasa proses penggubalan dasar, penggubalan undang-undang, ordinan dan resolusi.

Menurut Timbalan Speaker Dewan Undangan Negeri, Tran Quang Phuong, tujuan dan sifat perundingan adalah untuk mewujudkan kata sepakat. Proses perundingan adalah berterusan, daripada mengenal pasti masalah praktikal dan membentuk hasrat dasar kepada merangka dasar, membincangkan dan meluluskan dasar, dan kemudian menggubal undang-undang mengenai dasar-dasar tersebut. Ini dilakukan oleh badan pembuat dasar (seperti agensi Dewan Undangan Negeri, Kerajaan, atau Mahkamah Agung Rakyat, Pendakwaan Agung Rakyat, dll.).

"Subjek perundingan merangkumi individu, organisasi, pakar, saintis dan orang awam. Proses pengumpulan pendapat umum di portal maklumat utama adalah proses perundingan dasar," jelas Naib Pengerusi Dewan Undangan Negeri.

Timbalan Yang Dipertua Dewan Undangan Negeri Tran Quang Phuong menyuarakan pendapatnya semasa sesi perbincangan kumpulan itu.

Menekankan bahawa mendapatkan pendapat daripada agensi adalah proses perundangan, Timbalan Speaker Dewan Undangan Negeri Tran Quang Phuong mencadangkan bahawa perlu ada perbezaan yang jelas antara perundingan dan mendapatkan pendapat.

"Perlu dijelaskan bila hendak mendapatkan pendapat dan bila hendak menjalankan pengesahan. Perlu ada perbezaan yang jelas antara perundingan, meminta pendapat, dan hak untuk mengesahkan. Jika perundingan, meminta pendapat, dan hak untuk mengesahkan oleh agensi-agensi Dewan Negara tidak dipisahkan dengan jelas, ia tidak akan selaras dengan sifat sebenar perundingan," tegas Naib Pengerusi Dewan Negara.

Wakil Nguyen Thi Kim Anh (delegasi Bac Ninh) mencadangkan agar ada peraturan yang mewajibkan agensi yang bertanggungjawab merangka dokumen tersebut untuk turut memberi maklum balas atau mengadakan mesyuarat bagi menerima dan menjelaskan maklum balas tersebut.

Berkenaan bentuk perundingan, ada yang berpendapat bahawa perundingan dasar melalui persidangan adalah sangat sukar; contohnya, pakar domestik dan antarabangsa tidak selalu dapat menghadiri mesyuarat untuk memberikan nasihat. Dalam era teknologi maklumat, harus ada lebih banyak fleksibiliti dalam bentuk dan kaedah perundingan dasar.

Wakil Vu Tuan Anh (delegasi Phu Tho) berhujah bahawa adalah lebih sesuai untuk berunding dengan pakar daripada agensi kerajaan apabila mendapatkan nasihat dasar.

Sumber