Agensi yang mengemukakan rang undang-undang mesti bertanggungjawab sepenuhnya.

Semasa perbincangan kumpulan mengenai draf Undang-undang mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Undang-undang (pindaan) pada pagi 12 Februari, Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Tran Thanh Man menekankan keperluan untuk mengukuhkan peranan agensi yang mengemukakan dalam mengambil tanggungjawab penuh untuk draf dokumen normatif undang-undang.

Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Manh bercakap semasa sesi perbincangan kumpulan pada pagi 12 Februari. (Foto: THUY NGUYEN)

Speaker Dewan Negara menyatakan bahawa, menurut penghujahan Kerajaan, draf... Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang Undang-undang (pindaan) distrukturkan kepada 8 bab dan 72 artikel (pengurangan sebanyak 9 bab dan 101 artikel berbanding undang-undang 2015).

Jumlah peruntukan yang dikurangkan atau dikeluarkan daripada undang-undang adalah yang berbentuk dekri dan pekeliling, selaras dengan perspektif baharu penggubalan undang-undang: perkara-perkara dalam kuasa Dewan Negara dikawal selia oleh Dewan Negara, manakala Kerajaan mengeluarkan dekri dan pekeliling untuk mengurus proses secara proaktif.

"Keadaan sosio-ekonomi sentiasa berubah. Tadbir urus terkini telah menghadapi halangan kerana Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Normatif Undang-undang. Oleh itu, pindaan Undang-undang ini adalah asas kepada pembangunan undang-undang baharu serta pindaan dan penambahan undang-undang sedia ada untuk memastikan kuasa yang sewajarnya," tegas Pengerusi Dewan Negara.

Realitinya, pada masa lalu, terdapat draf undang-undang yang dikemukakan oleh agensi yang hanya memenuhi 50-60% keperluan sebelum dihantar ke Dewan Negara, yang sangat sukar; untuk beberapa draf undang-undang, Speaker dan Timbalan Speaker Dewan Negara mengadakan 7-8 mesyuarat, dan Speaker juga menyatakan bahawa beliau telah berulang kali meminta dan mengingatkan menteri dan ketua jabatan untuk bertanggungjawab sepenuhnya untuk penggubalan undang-undang dalam agensi masing-masing, dan bahawa mereka tidak boleh mewakilkannya kepada Timbalan Menteri, yang kemudiannya akan mewakilkannya kepada Ketua Jabatan yang kurang teliti…

Oleh itu, tujuannya adalah untuk memperkukuh peranan agensi penyampai dalam memikul tanggungjawab sepenuhnya terhadap draf tersebut. "Dokumen normatif undang-undang. Ini adalah isu yang perlu diberi perhatian dalam pindaan Undang-undang ini. Seiring dengan itu, kita perlu memisahkan proses penggubalan dasar daripada proses penggubalan program perundangan; jelaskan proses penggubalan dasar dan proses penggubalan; dan perbaiki mekanisme satu undang-undang yang meminda pelbagai undang-undang…," kata Speaker Dewan Negara.

Pemandangan sesi perbincangan di Kumpulan 13. (Foto: THUY NGUYEN)

Pengerusi Dewan Negara bersetuju untuk menambah resolusi Kerajaan sebagai dokumen undang-undang untuk memastikan pelaksanaan yang betul mengikut arahan pihak berkuasa yang berwibawa; dan meminta kajian semula menyeluruh terhadap peraturan mengenai kandungan resolusi Kerajaan dalam Fasal 2, Perkara 4, untuk mengelakkan pertindihan kandungan semasa mengeluarkan dekri.

Speaker Dewan Negara juga bersetuju dengan arahan untuk mereformasikan proses perundangan, di mana draf undang-undang dan resolusi, pada dasarnya, akan dipertimbangkan dan diluluskan dalam satu sidang Dewan Negara untuk mempercepatkan proses pengisytiharan sambil tetap memastikan kualiti dokumen.

Sekiranya, selepas perbincangan pada sesi itu, Perhimpunan Negara mendapati bahawa projek itu mengandungi banyak kandungan kompleks dengan pendapat yang berbeza dan memerlukan lebih banyak masa untuk penyelidikan, pertimbangan dan semakan, Perhimpunan Negara akan memutuskan untuk mempertimbangkan dan meluluskannya pada sesi akan datang.

Menurut Speaker Dewan Negara, Undang-undang Mengenai Pengisytiharan Dokumen Normatif Undang-undang (pindaan), yang diluluskan oleh Dewan Negara, akan mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk membina dan menyempurnakan sistem perundangan Dewan Negara pada tempoh yang akan datang, terutamanya pada tahun 2025 apabila masih terdapat dua sesi tetap (ke-9 dan ke-10).

Adalah perlu untuk menjelaskan dan membezakan antara "perundingan" dan "meminta pendapat".

Semasa perbincangan, perwakilan Dewan Negara bersetuju dengan cadangan baharu mengenai perundingan dasar dan mengiktiraf bahawa peraturan mengenai perundingan dasar membantu agensi menyelaras dengan lebih rapat dan berkesan, menyumbang kepada peningkatan kualiti dan mempercepatkan kemajuan penggubalan dan pengisytiharan dokumen undang-undang.

Walau bagaimanapun, memandangkan ini adalah isu baharu, adalah dicadangkan agar penyelidikan dijalankan untuk mentakrifkan dengan jelas konsep "perundingan dasar", membezakan dengan jelas antara perundingan dasar dan meminta pendapat semasa proses penggubalan dasar, penggubalan undang-undang, ordinan dan resolusi.

Menurut Timbalan Speaker Dewan Negara Tran Quang Phuong, tujuan dan sifat perundingan adalah untuk mewujudkan konsensus. Proses perundingan adalah berterusan, daripada mengenal pasti masalah praktikal dan membentuk niat dasar kepada menggubal dasar, membincangkan dan meluluskan dasar, dan kemudian menggubal undang-undang mengenai dasar tersebut. Ini dilakukan oleh badan pembuat dasar (seperti agensi Dewan Negara, Kerajaan, atau Mahkamah Agung Rakyat, Perolehan Rakyat Tertinggi, dsb.).

"Subjek perundingan termasuk individu, organisasi, pakar, saintis, dan orang ramai. Proses mengumpul pendapat umum mengenai portal maklumat utama adalah proses perundingan dasar," jelas Naib Pengerusi Dewan Negara.

Timbalan Speaker Dewan Negara Tran Quang Phuong menyatakan pendapatnya semasa sesi perbincangan kumpulan.

Menekankan bahawa mendapatkan pendapat daripada agensi adalah proses perundangan, Timbalan Yang Dipertua Dewan Negara Tran Quang Phuong mencadangkan bahawa perlu ada perbezaan yang jelas antara perundingan dan mencari pendapat.

"Perlu dijelaskan bila untuk mendapatkan pendapat dan bila untuk melakukan pengesahan. Perlu ada perbezaan yang jelas antara perundingan, mencari pendapat, dan hak untuk mengesahkan. Jika perundingan, mendapatkan pendapat, dan hak untuk mengesahkan oleh agensi-agensi Dewan Negara tidak dipisahkan dengan jelas, ia tidak akan selaras dengan sifat sebenar perundingan," tegas Naib Pengerusi Dewan Negara.

Wakil Nguyen Thi Kim Anh (delegasi Bac Ninh) mencadangkan bahawa perlu ada peraturan yang memerlukan agensi yang bertanggungjawab untuk mendraf dokumen untuk turut bertindak balas terhadap maklum balas atau mengadakan mesyuarat untuk menerima dan menjelaskan maklum balas.

Mengenai bentuk perundingan, ada yang berpendapat bahawa perundingan dasar melalui persidangan adalah sangat sukar; contohnya, pakar domestik dan antarabangsa tidak boleh selalu menghadiri mesyuarat untuk memberikan nasihat. Dalam era teknologi maklumat, perlu ada lebih fleksibiliti dalam bentuk dan kaedah perundingan dasar.

Wakil Vu Tuan Anh (delegasi Phu Tho) berhujah bahawa adalah lebih sesuai untuk berunding dengan pakar berbanding agensi kerajaan apabila mendapatkan nasihat dasar.

Sumber