Pada pagi 5 Februari, Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Negara memberikan pendapatnya mengenai draf Undang-undang Pertubuhan Kerajaan (pindaan). Salah satu kandungan yang dibincangkan ialah peruntukan mengenai desentralisasi dan perwakilan kuasa.

Menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa

Semasa membentangkan laporan Kerajaan, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra berkata matlamatnya adalah untuk meminda, menambah dan menyempurnakan peraturan mengenai prinsip organisasi dan operasi Kerajaan; tugas dan kuasa Kerajaan, Perdana Menteri dan anggota Kerajaan, mewujudkan asas undang-undang untuk inovasi dan organisasi yang berkesan dan cekap bagi aparat pentadbiran negeri.

phamthithanhtra
Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra. Foto: Dewan Negara

Seiring dengan itu, menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa, mempromosikan kerajaan pembangunan, memenuhi keperluan membina dan menyempurnakan negara kedaulatan undang-undang sosialis.

Kerajaan mencadangkan tiga dasar baharu. Secara khusus, ia adalah untuk menyempurnakan peraturan mengenai tugas dan kuasa Kerajaan dalam hubungannya dengan agensi negara pusat seperti Dewan Negara, Mahkamah Rakyat Tertinggi, Perolehan Rakyat Tertinggi, dan Barisan Tanah Air Vietnam. Kedua, menyempurnakan peraturan mengenai tugas dan kuasa Kerajaan, Perdana Menteri, menteri, ketua agensi peringkat menteri, dan hubungan antara agensi kerajaan. Ketiga, menyempurnakan peraturan mengenai tugas dan kuasa Kerajaan, Perdana Menteri, menteri, dan ketua agensi peringkat menteri dalam hubungan mereka dengan pihak berkuasa tempatan.

Semasa peperiksaan awal, Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang Hoang Thanh Tung berkata bahawa Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa bersetuju dengan kandungan desentralisasi dalam draf undang-undang untuk menginstitusikan kesimpulan Biro Politik, mewujudkan asas undang-undang yang penting untuk "menguatkan autonomi, proaktif, kreativiti, dan tanggungjawab kendiri agensi-agensi yang berkaitan, unit kebolehpercayaan dan kawalan kuasa tempatan yang ketat".

Encik Tung mencadangkan agar agensi penggubal terus meneliti dan menyempurnakan kandungan prinsip desentralisasi, menjelaskan subjek desentralisasi dan mekanisme tanggungjawab agensi desentralisasi bagi memastikan konsistensi dan perpaduan dengan peruntukan draf Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan (pindaan).

Agensi pengauditan mencadangkan untuk menambah prinsip desentralisasi ke arah bahawa apabila melaksanakan desentralisasi, adalah perlu untuk memastikan konsistensi antara desentralisasi tugas dan kuasa dan desentralisasi penyelesaian prosedur pentadbiran.

Dari situ, ia mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk agensi terpencar untuk menjadi proaktif dalam mengendalikan kerja, menggalakkan pembaharuan prosedur pentadbiran yang berkaitan dengan meningkatkan tanggungjawab agensi dan meningkatkan kualiti dan kecekapan perkhidmatan kepada orang ramai dan perniagaan.

Tiada lagi mekanisme bertanya dan memberi

Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Tran Thanh Man menyatakan pendapatnya bahawa pindaan kepada Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan ialah Perhimpunan Kebangsaan harus mendesentralisasi dan mewakilkan lebih banyak kuasa kepada Kerajaan supaya Kerajaan boleh proaktif.

"Idea yang bagus adalah untuk Kerajaan menghapuskan kesulitan dan halangan semasa dan akan datang untuk negara membangun. Kita mesti memastikan bahawa 'tali lembut mengikat erat'. 'Tali' adalah milik kita dan 'ikatan' juga milik kita," kata Pengerusi Dewan Negara.

Oleh itu, beliau mencadangkan supaya memberi perhatian kepada penyatuan peruntukan berkaitan desentralisasi dan pewakilan kuasa dalam undang-undang ini dengan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan, Undang-undang Pertubuhan Dewan Negara, Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang, Undang-undang Mengenai Aktiviti Pengawasan Dewan Negara dan Dewan Rakyat, dan beberapa undang-undang mengenai pengurusan sektor dan bidang.

tranthanhman 1.jpg
Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man. Foto: Dewan Negara

Pengerusi Dewan Negara mencadangkan kajian semula yang lebih teliti bagi mencari jalan meminda undang-undang kali ini, supaya selepas 3 tahun pelaksanaan, ia boleh dipinda sepenuhnya.

Di samping itu, beliau prihatin dengan prinsip mentakrifkan dengan jelas tanggungjawab dan kuasa agensi perundangan, eksekutif dan kehakiman, seperti yang dikatakan oleh Setiausaha Agung mendiang Nguyen Phu Trong, "sesuai dengan peranan dan tanggungjawab mereka." Pada masa yang sama, beliau turut menangani isu bertindih berkaitan fungsi dan tugas antara agensi.

Merujuk kepada desentralisasi dan delegasi kuasa, Pengerusi Dewan Negara menyebut perutusan Setiausaha Agung Lam: "kawasan membuat keputusan, lokaliti membuat, lokaliti bertanggungjawab", Kerajaan Pusat hanya mewujudkan, Dewan Negara menyelia, dan Kerajaan beroperasi.

"Mulai sekarang, Dewan Negara tidak akan menguruskan portfolio pelaburan awam, mahupun portfolio wang, tetapi akan menyerahkan satu blok kepada Kerajaan, dan Kerajaan akan bertanggungjawab untuk memperuntukkan kepada lokaliti. Tidak akan ada lagi mekanisme meminta dan memberi. Perdana Menteri juga memberitahu saya bahawa beliau akan menyerahkan kuasa kepada kementerian, cawangan, dan lokaliti," kata Encik Tran Thanh Man.

Menurutnya, perlu ada ketelusan dalam desentralisasi dan perwakilan. Kandungan desentralisasi dan perwakilan mesti dicerminkan dalam draf Undang-undang Organisasi Kerajaan dan Undang-undang Organisasi Kerajaan Tempatan, dan mesti mempunyai hubungan yang rapat, bersatu, telus dan segerak.

"Sekarang kita banyak bercakap mengenai prosedur pentadbiran, adakah kita telah mengubahnya untuk menjadikannya lancar? Kita kata ada perwakilan sebenar, tetapi pihak atasan masih berpegang kepadanya. Kita mewakilkan, tetapi jika kita mahu melakukan sesuatu, kita masih perlu melalui pihak atasan," Pengerusi Dewan Negara menyatakan realitinya.

Beliau meminta untuk menjelaskan kapasiti tindak balas agensi, organisasi dan orang yang tidak berpusat, memastikan kebolehlaksanaan dan mengelak daripada mengabaikan tanggungjawab. Kerana realitinya masih ada undang-undang, dekri dan pekeliling, tetapi ada lokaliti yang bertekad untuk bertindak tanpa meminta apa-apa daripada kerajaan pusat, bukan kata susah, malah ada lokaliti asyik merungut dengan undang-undang, dekri dan pekeliling.

"Saya, dalam Dewan Negara, juga menamakan dan mengenal pasti banyak lokaliti yang telah menghasilkan produk, pertumbuhan tinggi, dan hasil bajet yang tinggi, tetapi mereka tidak merungut. Pada masa ini, terdapat keadaan apabila perkara tidak dapat dilakukan, orang menyalahkan Dewan Negara, Kerajaan, dekri, surat pekeliling, dan lain-lain," kata Pengerusi Dewan Negara, mencadangkan pindaan undang-undang mesti dijelaskan.

Encik Man berkata bahawa mengikut dasar desentralisasi dan perwakilan kuasa, komune akan menjadi sangat kuat pada masa akan datang. Dasarnya ialah inspektorat daerah tidak lagi wujud, polis daerah tidak akan wujud lagi, dan banyak unit lain akan disusun secara serupa.

"Apa-apa sahaja yang ada di kawasan mezanin tidak boleh dibina lagi. Satu tingkat bawah, dua tingkat, tiga tingkat, tiada lagi mezanin," kata Pengerusi Dewan Negara, sambil menyatakan bahawa apabila memberi tumpuan kepada komune, kuasa harus didesentralisasikan kepada komune.

Laporan itu menjelaskan beberapa kandungan kemudian, Menteri Dalam Negeri berkata bahawa penggubalan undang-undang mencerminkan semangat pemikiran inovatif dalam kerja perundangan, jadi ia harus disemak secara serentak, menyeluruh dan asas.

Bersama dengan mengemukakan draf undang-undang, Kerajaan telah menyediakan tiga draf dekri yang mengawal selia fungsi, tugas dan kuasa kementerian, agensi peringkat menteri; agensi kerajaan; dan peraturan mengenai organisasi agensi khusus di bawah Jawatankuasa Rakyat wilayah dan daerah.

Apabila Perhimpunan Kebangsaan menutup sidangnya, Kerajaan segera melaksanakan resolusi dan mengumumkan struktur organisasi Kerajaan, dan melaksanakan dekri mengenai fungsi, kuasa, dan organisasi peralatan untuk beroperasi serta-merta, tanpa meninggalkan jurang undang-undang.

Draf itu terdiri daripada 5 bab dan 35 artikel, berbanding undang-undang semasa, mengurangkan 2 bab dan 15 artikel dan akan diserahkan kepada Dewan Negara untuk kelulusan pada sidang luar biasa minggu depan.

Kerajaan mencadangkan penubuhan 6 kementerian baharu atas dasar penyusunan semula dan penggabungan 11 kementerian dan cawangan.

Kerajaan mencadangkan penubuhan 6 kementerian baharu atas dasar penyusunan semula dan penggabungan 11 kementerian dan cawangan.

Berdasarkan susunan dan penyatuan kementerian dan cawangan, jangkaan struktur organisasi Kerajaan penggal ke-15 merangkumi 14 kementerian dan 3 agensi peringkat menteri; termasuk 6 kementerian baharu, mengekalkan 8 kementerian dan 3 agensi peringkat menteri.
Dewan Negara mengadakan mesyuarat luar biasa untuk menyempurnakan anggota dan peralatannya.

Dewan Negara mengadakan mesyuarat luar biasa untuk menyempurnakan anggota dan peralatannya.

Jawatankuasa Tetap Dewan Negara memberi pendapat tentang banyak kandungan yang berkaitan dengan penyusunan dan penyelarasan kerja-kerja perkakas organisasi dan kakitangan untuk dibentangkan kepada Dewan Negara pada sidang luar biasa dari 12-18 Februari.
Setiausaha Agung: Jangan biarkan keadaan meraikan Tet berpanjangan dan mengabaikan kerja

Setiausaha Agung: Jangan biarkan keadaan meraikan Tet berpanjangan dan mengabaikan kerja

Setiausaha Agung To Lam meminta agar agensi, unit dan lokaliti segera kembali bekerja selepas cuti Tet, mengelakkan cuti Tet yang berpanjangan dan pengabaian kerja.