Cadangan untuk menubuhkan unit pentadbiran yang dipanggil "Inner City" di Hanoi dan Ho Chi Minh City

(Dan Tri) - Naib Presiden Universiti Undang-Undang Hanoi mencadangkan untuk menubuhkan unit pentadbiran baharu yang dipanggil Inner City, termasuk kawasan teras teras dan ibu kota bandar yang dikendalikan pusat (Hanoi, Ho Chi Minh City, Hai Phong).

Di bengkel kebangsaan "Inovasi dalam penggubalan undang-undang dan penguatkuasaan untuk memenuhi keperluan pembangunan negara di era baru", pada pagi 6 Mac, Profesor Madya, Dr To Van Hoa, Naib Rektor Universiti Undang-Undang Hanoi, telah menyampaikan ucapan yang luar biasa berkaitan dengan kajian pemansuhan unit pentadbiran peringkat daerah.

Encik To Van Hoa, Naib Presiden Universiti Undang-undang Hanoi (Foto: Phung Minh).

Memahami "Unit Pentadbiran" dan "Unit Pentadbiran Khas"

Menurut Encik Hoa, tidak mengatur peringkat daerah dalam sistem pentadbiran tempatan di Vietnam bukan sekadar memansuhkan unit pentadbiran peringkat daerah dan menggabungkan komune bersama.

"Bagi memastikan kestabilan dan kelancaran dalam kerja pentadbiran tempatan, terutamanya perkhidmatan awam untuk rakyat, dasar ini memerlukan pendekatan menyeluruh terhadap sistem pentadbiran tempatan, memerlukan pertimbangan reka bentuk keseluruhan sistem pentadbiran wilayah Vietnam," Encik Hoa menyatakan pendapatnya.

Jadi bagaimanakah sistem pentadbiran wilayah tempatan di Vietnam harus distrukturkan untuk menggalakkan pengurusan yang berkesan, membebaskan sumber, mencipta dan menggalakkan pembangunan?

Untuk menyelesaikan masalah itu, Encik Hoa menyedari bahawa adalah perlu untuk menjelaskan beberapa isu teori asas, prinsip organisasi sistem pentadbiran tempatan sesebuah negara. Pertama, adalah perlu untuk menjelaskan konsep "unit pentadbiran" dan konsep "unit pentadbiran khusus".

Pemimpin Universiti Undang-undang Hanoi menekankan bahawa dalam tadbir urus pentadbiran tempatan moden, wilayah negara sering dibahagikan oleh Negara kepada unit pentadbiran dan unit pentadbiran khas supaya setiap meter persegi mesti diurus dan mempunyai kedaulatan negara.

“Bagaimanapun, bukan setiap meter persegi diurus mengikut mekanisme yang sama, tetapi terdapat perbezaan yang sesuai dengan keadaan semula jadi, penduduk, ekonomi dan sosial tempat itu,” analisanya.

Dalam unit pentadbiran, disebabkan penduduk yang tertumpu, terdapat syarat yang mencukupi untuk menubuhkan kerajaan tempatan penuh - termasuk badan perwakilan rakyat tempatan, memutuskan isu tempatan dan badan eksekutifnya yang melaksanakan pengurusan pentadbiran negeri, berkhidmat untuk kehidupan rakyat.

Dalam unit pentadbiran khusus, Negeri hanya menubuhkan agensi pengurusan pentadbiran khusus di kawasan yang sesuai dengan ciri-ciri setiap lokaliti. Sebagai contoh, di kawasan berhutan, agensi pengurusan memberi tumpuan kepada tugas melindungi dan membangunkan hutan serta melindungi sumber; manakala di kawasan pergunungan, mereka menumpukan usaha untuk melindungi wilayah dan menjaga ketenteraman dan keselamatan... Di sini, kerajaan tempatan sepenuhnya tidak dibentuk, tetapi kedaulatan negara masih dizahirkan melalui aktiviti pengurusan pentadbiran agensi negeri.

Apabila menggunakan prinsip di atas untuk organisasi sistem pentadbiran tempatan, Encik Hoa menegaskan bahawa adalah mungkin untuk menentukan bahawa unit pentadbiran mempunyai dua peringkat.

Yang pertama ialah peringkat wilayah, termasuk wilayah dan bandar yang dikendalikan secara berpusat.

Kedua ialah peringkat akar umbi (di bawah peringkat wilayah, yang boleh dipanggil "peringkat komune" atau "peringkat akar umbi"), termasuk unit pentadbiran yang paling hampir dengan rakyat, iaitu komune dan kawasan bandar tertumpu (yang boleh dipanggil bandar, diklasifikasikan kepada kumpulan bergantung kepada saiz dan tahap pembangunan).

Daripada itu, Profesor Madya, Dr To Van Hoa mengulas bahawa melaksanakan dasar pemansuhan unit pentadbiran peringkat daerah memerlukan penyelidikan untuk meminda dan menambah beberapa peruntukan Perlembagaan.

Beliau mencadangkan untuk meminda Perkara 110 Perlembagaan mengenai unit pentadbiran di Vietnam ke arah menetapkan bahawa Republik Sosialis Vietnam terdiri daripada unit pentadbiran dan unit pentadbiran khusus.

Terdapat dua peringkat unit pentadbiran: unit pentadbiran peringkat wilayah (termasuk wilayah dan bandar yang dikendalikan oleh pusat) dan unit pentadbiran peringkat akar umbi, atau unit peringkat komune (termasuk komune, bandar dan pekan di wilayah; komune peringkat bandar, pekan dan bandar dalam di bandar yang dikendalikan pusat).

"Bandar dalam ialah unit pentadbiran baharu, termasuk kawasan bandar teras, ibu kota bandar yang dikendalikan oleh pusat, termasuk daerah dalam bandar semasa bandar yang dikendalikan pusat. Contohnya, bandar dalaman Hanoi merangkumi 12 daerah, bandar dalam Bandar Ho Chi Minh merangkumi 16 daerah, bandar dalaman Hai Phong merangkumi 6 daerah...", jelas pemimpin Universiti Hanoi.

Encik To Van Hoa mencadangkan supaya bandar dalam menjadi unit pentadbiran baharu, contohnya, bandar dalam Hanoi merangkumi 12 daerah (Foto: Manh Quan).

Unit pentadbiran asas boleh dibahagikan kepada wilayah yang lebih kecil tetapi ia bukan unit pentadbiran tetapi hanya kawasan pengurusan pentadbiran. Tiada kerajaan tempatan ditubuhkan tetapi hanya jabatan/pangkalan agensi pentadbiran yang lebih tinggi menjalankan kerja pengurusan pentadbiran.

Unit pentadbiran khusus termasuk unit pentadbiran khusus di semua peringkat yang ditubuhkan dan diuruskan mengikut peruntukan undang-undang. Undang-undang Kerajaan Tempatan boleh menetapkan dua atau lebih peringkat unit pentadbiran khusus.

Termasuk unit pentadbiran khusus yang diuruskan oleh pihak berkuasa tempatan peringkat wilayah dan unit pentadbiran khusus yang diuruskan oleh peringkat pusat.

Penubuhan, pembubaran, penggabungan, pembahagian, dan penyelarasan unit pentadbiran dan pentadbiran khusus dilaksanakan mengikut peruntukan undang-undang. Oleh itu, pakar undang-undang percaya bahawa peraturan prosedur dalam undang-undang adalah sesuai, kedua-duanya memastikan demokrasi dan mewujudkan fleksibiliti yang diperlukan untuk disesuaikan dengan kepelbagaian jenis unit pentadbiran dan pentadbiran khusus.

Bagaimana untuk meminda Perlembagaan mengenai organisasi kerajaan tempatan?

Berkenaan Perkara 111 Perlembagaan mengenai organisasi kerajaan tempatan, Encik Hoa mencadangkan untuk mengkaji pindaan dan tambahan dalam dua arah.

Pertama, peraturan di semua unit pentadbiran menubuhkan kerajaan tempatan termasuk Majlis Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat. Tidak ada perbezaan antara kerajaan tempatan dan "peringkat kerajaan tempatan" kerana kerajaan tempatan mesti mempunyai struktur Majlis Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat yang lengkap.

Kedua, peraturan dalam unit pentadbiran khusus tidak menubuhkan kerajaan tempatan tetapi boleh mewujudkan mekanisme pengurusan pentadbiran yang sesuai untuk tujuan penubuhan unit pentadbiran khusus.

Encik Hoa menegaskan bahawa memperkemas aparat kerajaan tempatan ke arah tidak berorganisasi di peringkat daerah adalah langkah penting untuk meningkatkan kecekapan pengurusan negeri. Jika dilaksanakan dengan baik, ia akan membantu mengurangkan kerumitan dalam sistem pentadbiran negeri, pada masa yang sama mewujudkan model pentadbiran yang diperkemas dan fleksibel, sesuai untuk keperluan pembangunan dalam konteks semasa.

"Untuk melaksanakan dasar ini dengan jayanya, pindaan dan penambahan Perlembagaan adalah perlu bagi mewujudkan asas perlembagaan yang jelas dan stabil bagi proses penyusunan semula aparatus," katanya.

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm