Merancang untuk mengasingkan kuasa untuk meluluskan projek pelaburan untuk lokaliti

Banyak kesesakan yang perlu dibuang

Prosedur untuk meluluskan polisi pelaburan dan mengeluarkan sijil pendaftaran pelaburan masih mempunyai beberapa isu yang perlu diselesaikan. Terdapat pendapat yang mencadangkan untuk memansuhkan prosedur untuk meluluskan polisi pelaburan kerana dianggap prosedur ini mempunyai objektif yang tidak jelas, tidak berkesan, bertindih dengan banyak peraturan lain, dan mewujudkan halangan kepada pelaburan.

Walau bagaimanapun, ramai pengkritik berpendapat bahawa mengalih keluar prosedur ini akan meningkatkan risiko pengurusan negeri, menyebabkan kerosakan kepada perniagaan dan menjejaskan persekitaran pelaburan dan perniagaan.

Dalam konteks undang-undang mengenai pelaburan, tanah, pembidaan, perancangan, dsb. dipinda secara berterusan, prosedur untuk meluluskan dasar pelaburan dan memilih pelabur telah menghadapi banyak kesukaran dan masalah, seperti: kesukaran dalam menentukan kes di mana prosedur perlu dijalankan (contohnya, dengan projek kelompok industri, projek eksploitasi mineral, atau apabila terdapat hanya seorang pelabur yang berminat); ketidakcukupan dalam kandungan penilaian kepatuhan dengan perancangan, teknologi, kapasiti kewangan, dsb., yang membawa kepada prosedur yang rumit dan panjang; serta kekurangan panduan yang jelas tentang pemilihan pelabur dalam kes penetapan dan pemilihan khas mengikut undang-undang bidaan.

Draf itu mencadangkan untuk meminda, menambah baik dan memudahkan prosedur pelaburan dan perniagaan.

Di samping itu, Artikel 30-32 Undang-undang Pelaburan menetapkan bahawa kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan adalah milik Dewan Negara , Perdana Menteri dan Jawatankuasa Rakyat Wilayah. Walaupun terdapat desentralisasi yang lebih jelas dalam undang-undang yang dipinda, kajian lanjut mengenai desentralisasi yang lebih menyeluruh, terutamanya untuk projek di bawah kuasa Dewan Negara dan Perdana Menteri, masih perlu untuk menggalakkan desentralisasi dan meningkatkan kecekapan pengurusan.

Mengenai prosedur pemberian Sijil Pendaftaran Pelaburan, ia terpakai terutamanya kepada projek pelabur asing dan organisasi ekonomi pelaburan asing. Dalam praktiknya, terdapat banyak kesukaran dalam menentukan pematuhan dengan perancangan (terutamanya untuk projek kecil), syarat kadar pelaburan, bilangan pekerja, dll. Banyak peruntukan terdahulu telah ditinggalkan dalam undang-undang baru, dan Kerajaan bertanggungjawab untuk peraturan terperinci, jadi perlu untuk terus meminda dan menambahnya dalam dekri panduan.

Mengenai prosedur penubuhan organisasi ekonomi oleh pelabur asing, peraturan semasa yang memerlukan projek pelaburan atau sijil pelaburan sebelum menubuhkan organisasi tidak mewujudkan kesaksamaan antara pelabur domestik dan asing, yang menjejaskan daya tarikan bentuk pelaburan melalui penubuhan organisasi ekonomi.

Bagi mewujudkan titik tolak baharu dalam memperbaharui prosedur pentadbiran yang berkaitan dengan aktiviti pelaburan, pada masa yang sama meningkatkan keberkesanan dan kecekapan pengurusan pelaburan negeri dan menyempurnakan mekanisme desentralisasi pengurusan pelaburan, menyumbang kepada menghapuskan kesukaran dan mewujudkan keadaan yang menggalakkan bagi pelabur dengan prosedur yang lebih mudah dan kos yang lebih rendah, Kementerian Kewangan sedang mencari pendapat mengenai draf Undang-undang Pelaburan (penempatan).

Draf itu mencadangkan untuk meminda, menambah baik dan memudahkan prosedur pelaburan dan perniagaan, termasuk: prosedur untuk meluluskan polisi pelaburan, memilih pelabur, pemberian sijil pendaftaran pelaburan, serta prosedur pelaburan dalam bentuk penubuhan organisasi ekonomi oleh pelabur asing. Matlamatnya adalah untuk menghapuskan "kesesakan", mempercepatkan kemajuan pelaksanaan dan melaksanakan projek.

Pada masa yang sama, terus menggalakkan desentralisasi kuasa kelulusan pelaburan daripada Perhimpunan Negara dan Perdana Menteri ke kawasan, melaksanakan dasar "ketempatan memutuskan, ketempatan bertindak, ketempatan bertanggungjawab".

Mencipta pengudaraan sambil memastikan pengurusan yang berkesan

Mengenai penyelesaian pelaksanaan dasar, draf Kementerian Kewangan mencadangkan tiga pilihan.

Pilihan pertama agak komprehensif. Draf tersebut menetapkan bahawa prosedur untuk meluluskan dasar pelaburan dan pemberian Sijil Pendaftaran Pelaburan hanya terpakai kepada projek yang mempunyai impak besar terhadap alam sekitar, pertahanan dan keselamatan negara, dan penggunaan sumber seperti tanah, hutan, laut, mineral atau projek berskala besar dalam bidang pelabuhan, lapangan terbang, dsb. Prosedur ini dipermudahkan, mengehadkan kemajuan sosial, mempercepatkan pengeksploitasian sumber, mempercepatkan pembangunan sosial, mempercepatkan pelaburan.

Desentralisasi dan perwakilan kuasa telah diperkukuh, menyempitkan skop projek yang mesti menjalani prosedur. Dewan Negara mengekalkan kuasa ke atas projek dengan dasar khas, projek besar dan kompleks yang bersifat strategik. Perdana Menteri telah menyerahkan kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk memutuskan dasar bagi projek pelaburan asing dalam penanaman semula hutan, pertaruhan, kasino, kuasa angin luar pesisir, dan projek menggunakan sumber di kawasan sensitif atau secara besar-besaran dalam bidang penting.

Kandungan penilaian dilucutkan bahagian yang tidak perlu seperti teknologi, perumahan, kemajuan, memberi tumpuan kepada pematuhan dengan perancangan yang berkaitan secara langsung dengan projek. Bentuk pemilihan pelabur juga jelas ditambah, termasuk penetapan atau pemilihan dalam kes khas mengikut undang-undang bidaan.

Berkenaan prosedur untuk pemberian Sijil Pendaftaran Pelaburan, terpakai kepada projek yang tidak tertakluk kepada kelulusan dasar pelaburan, dengan pelabur asing atau organisasi dengan modal asing mengawal lebih 50% daripada modal sewa. Penentuan kepatuhan dengan perancangan, kadar pelaburan setiap kawasan tanah, dan bilangan pekerja akan diselesaikan mengikut arah yang bersatu dalam Dekri panduan.

Pengurusan projek yang tidak tertakluk kepada kelulusan dasar pelaburan dan pendaftaran pelaburan akan mengikut peraturan khusus mengenai perancangan, tanah, alam sekitar, pembinaan, buruh, pencegahan kebakaran dan pertempuran serta undang-undang berkaitan semasa pelaksanaan.

Pilihan ini juga membolehkan pelabur asing menubuhkan organisasi ekonomi tanpa perlu mempunyai projek pelaburan sebelum penubuhan, bagi memudahkan aktiviti pelaburan.

Pilihan 2 mencadangkan untuk memansuhkan prosedur kelulusan dasar pelaburan dalam Undang-undang Pelaburan, sebaliknya menguruskan projek mengikut undang-undang khusus. Pada masa yang sama, meminda dan menambah peraturan mengenai pemberian Sijil Pendaftaran Pelaburan ke arah pemudahan, menghapuskan beberapa syarat yang berkaitan dengan perancangan dan kadar pelaburan; dan membenarkan pelabur asing menubuhkan organisasi ekonomi tanpa memerlukan prosedur untuk pemberian/penyesuaian sijil pelaburan.

Pilihan 3 mengekalkan peraturan semasa.

Kementerian Kewangan mengesyorkan memilih pilihan pertama atas sebab berikut: prosedur kelulusan dasar pelaburan ialah dokumen undang-undang yang memastikan hak pelabur yang sah, dan juga merupakan alat untuk menyaring projek sensitif dengan kesan sosio-ekonomi yang mendalam, memastikan keselamatan dan pembangunan mampan. Prosedur ini membantu menilai secara serentak kandungan yang berkaitan dengan perancangan, tanah dan persekitaran dari peringkat penyediaan projek, menjimatkan masa dan kos berbanding prosedur yang berasingan.

Menjalankan prosedur kelulusan dasar pelaburan membantu menyemak keseluruhan kebolehlaksanaan dan kecekapan sosio-ekonomi projek; memastikan konsistensi antara undang-undang khusus; dan mewujudkan persekitaran yang telus, jelas dan boleh diakses untuk pelabur.

Ini juga merupakan prosedur input untuk prosedur lain seperti peruntukan tanah, penukaran tujuan guna tanah, pengeluaran permit pembinaan, alam sekitar, dll. Memansuhkan prosedur ini akan menyebabkan gangguan besar dalam sistem perundangan yang berkaitan dan persekitaran pelaburan dan perniagaan. Selain itu, prosedur ini juga merupakan alat untuk menyemak, memantau dan menilai aktiviti pelaburan pelabur dan agensi pengurusan.

Pindaan dan penyingkiran beberapa keperluan untuk pemberian Sijil Pendaftaran Pelaburan membantu menyelesaikan masalah dan mempercepatkan prosedur. Pengurusan projek yang tidak tertakluk kepada kelulusan dasar pelaburan dan pengeluaran Sijil Pendaftaran Pelaburan dipindahkan mengikut undang-undang khusus untuk mewujudkan ketelusan dan pada masa yang sama memastikan pengurusan negeri yang berkesan.

Membenarkan pelabur asing menubuhkan organisasi ekonomi tanpa projek pelaburan atau prosedur untuk memberikan atau melaraskan sijil pendaftaran pelaburan membantu mewujudkan persekitaran pelaburan perniagaan yang lebih menarik, menggalakkan tarikan pelaburan dan memastikan layanan sama rata antara pelabur domestik dan asing.

Sumber: https://baodautu.vn/du-tinh-phan-cap-tham-quyen-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cac-du-an-cho-dia-phuong-d357800.html