Jangan mengharapkan 'peluru ajaib', Rusia bukan Iran, hanya permainan jumlah negatif

Barat perlu realistik tentang apa yang boleh dicapai oleh sekatan ke atas Rusia dan tidak mengharapkannya sebagai peluru ajaib.

Hanya segelintir negara di luar Barat telah menyertai sekatan terhadap Rusia. (Sumber: Shutterstock)

Kesan tidak jelas

Perang ekonomi Barat terhadap Moscow berikutan kempen ketenteraan luar biasa Rusia di Ukraine hanya mempunyai hasil yang terhad dalam jangka pendek.

Pada 26-27 September, Sekolah Fletcher di Universiti Tufts (Massachusetts, Amerika Syarikat) telah menganjurkan persidangan mengenai topik "Konsekuensi Global Perang Ekonomi Rusia-Barat". Acara itu menarik penyertaan 20 pakar dan sarjana untuk membincangkan kesan sekatan menyeluruh terhadap Rusia yang dikenakan oleh kira-kira 50 negara selepas konflik di Ukraine.

Bengkel itu, yang dianjurkan oleh profesor Universiti Tufts, Christopher Miller dan Daniel Drezner, gagal memberikan jawapan yang muktamad kepada soalan utama: Adakah sekatan berkesan-dan soalan yang berkaitan: Perlukah ia ditamatkan, diteruskan, atau diperkukuhkan?

Pemimpin Barat telah kabur tentang matlamat sekatan, yang telah berubah dari semasa ke semasa. Pada mulanya, tujuannya adalah untuk menghalang Rusia daripada melancarkan kempen ketenteraan. Tetapi itu tidak berjaya.

Matlamat sekatan seterusnya adalah untuk meruntuhkan ekonomi Rusia, memaksa operasi bank besar-besaran dan kehilangan kawalan ke atas ruble, dengan harapan untuk menjadikan golongan elit negara itu menentang kerajaan . Untuk minggu pertama atau dua, ini nampaknya berkesan. Tetapi Bank Pusat Rusia segera mengenakan kawalan ketat untuk menghentikan aliran keluar modal dan menamatkan kebolehtukaran ruble. Ekonomi Rusia kekal berdaya tahan.

Sekatan itu kemudiannya mengalihkan tumpuan mereka kepada longkang kewangan, meningkatkan kos Moscow dengan harapan bahawa ini akan menjadikan Kremlin lebih bersedia untuk datang ke meja rundingan dan menamatkan kempen. Dengan menurunkan matlamat mereka yang dinyatakan, pemimpin Barat boleh terus menegaskan bahawa sekatan itu berkesan.

"Matlamatnya adalah untuk mengejutkan sistem, mencipta huru-hara, dan memaksa penggubal dasar Moscow untuk mengalihkan perhatian mereka kepada perkembangan di dalam Rusia," kata Edward Fishman, bekas pegawai Perbendaharaan AS. "Tetapi kami memandang rendah kemahiran pengawal selia kewangan Rusia dan sejauh mana mereka bersedia untuk sekatan selepas pengilhakan Crimea 2014."

Sementara itu, Maximilian Hess, pengarang buku Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West , berhujah bahawa Presiden Rusia Vladimir Putin telah menyediakan Rusia untuk perang ekonomi dengan Barat sejak meluluskan Akta Magnitsky pada 2012, yang membenarkan individu yang terlibat dalam kematian jurubank Rusia Sergei Magnitsky.

Secara tradisinya, sekatan hanya berkesan kira-kira satu pertiga daripada masa itu. Kejayaan hanya datang jika ia berbilang hala, melibatkan sejumlah besar pelaku ekonomi utama.

Dalam kes sekatan terhadap Rusia, wujud perpaduan yang tidak dijangka antara Eropah dan AS, yang kadang-kadang menyebabkan negara birch itu "bergelut" kerana bergantung kepada eksport minyak dan gas ke Eropah.

Bagaimanapun, hanya beberapa negara bukan Barat yang menyertai sekatan itu, seperti Jepun, Korea Selatan, Singapura, Australia. China, India, Türkiye dan lain-lain telah meningkatkan perdagangan dengan Rusia, meningkatkan pembelian minyaknya.

Walaupun ia dianggap tidak berkesan, sekatan kekal sebagai alat yang popular. Mereka lebih baik daripada tidak berbuat apa-apa atau pergi berperang. Mereka boleh menjadi lebih penting sebagai satu cara untuk menunjukkan komitmen politik di kalangan sekutu daripada untuk kesan ekonomi mereka.

Perlu melihat realiti

Peter Harrell, bekas pegawai Majlis Keselamatan Negara AS, menyatakan bahawa "Sekatan boleh dianggap sebagai 'industri,' dan ia sebenarnya telah berkembang dengan mantap sejak 20 tahun yang lalu," bermula dengan penggunaan sekatan Presiden AS Bill Clinton untuk menyasarkan kartel dadah dan kemudian berkembang lagi, sebagai sebahagian daripada perang melawan keganasan selepas 11 September 2001.

AS telah digalakkan oleh kejayaan sekatan terhadap Iran, memaksanya untuk merundingkan Pelan Tindakan Komprehensif Bersama (JCPOA) pada 2015 untuk mengekang program nuklearnya. Walau bagaimanapun, ekonomi Rusia jauh lebih besar, lebih pelbagai dan lebih bersepadu secara global daripada Iran, jadi kesan sekatan Moscow adalah lebih sederhana.

Encik Harrell membuat kesimpulan bahawa "kita perlu realistik tentang apa yang boleh dicapai oleh sekatan dan tidak mengharapkan ia menjadi peluru ajaib".

Walaupun sekatan adalah luas, mereka sangat tertumpu pada sektor kewangan, memutuskan Rusia daripada rangkaian kewangan global SWIFT, mengharamkan urus niaga dengan kebanyakan bank Rusia. Menariknya, bekas pegawai Perbendaharaan AS Fishman mendedahkan bahawa keputusan untuk membekukan aset Bank Pusat Rusia hanya dibuat selepas konflik di Ukraine.

Walau bagaimanapun, Barat bimbang bahawa gangguan mendadak eksport tenaga Rusia akan menyebabkan lonjakan inflasi, jadi minyak dan gas Rusia akan terus mengalir ke Eropah sehingga 2022. Dan bank yang memproses pembayaran untuk eksport minyak dan gas dikecualikan daripada sekatan.

AS mengawal nod utama dalam sektor kewangan dan dolar AS kekal sebagai mata wang utama untuk perdagangan dan pelaburan antarabangsa. Tetapi seperti yang dinyatakan oleh penyelidik Peterson Institute, Elina Rybakova, Washington tidak mempunyai pengaruh yang ketara terhadap pasaran tenaga dan masih bergelut untuk menghasilkan cara untuk memantau dan mengurus eksport teknologi kritikal.

Sementara itu, pakar Universiti Harvard Craig Kennedy merujuk kepada fakta bahawa sekatan boleh menjadi permainan jumlah negatif, merugikan negara yang mengenakannya. Ini sememangnya benar untuk Jerman, yang terjejas oleh kenaikan 400% dalam harga gas asli pada tahun 2022.

Penganjur persidangan, Profesor Daniel Drezner, menegaskan bahawa terdapat beberapa akibat yang tidak disengajakan dan tidak dapat diselesaikan, seperti kebangkitan "armada kapal selam" kapal tangki tidak diinsuranskan yang mengangkut minyak Rusia ke India dan China, dan pengembangan rangkaian transaksi kewangan bawah tanah yang memudahkan pengelakan sekatan Moscow.

Dengan menyukarkan rakyat Rusia untuk mengeksport modal, sekatan itu telah mendorong pelaburan dalam ekonomi Rusia sendiri dan seterusnya mengikat golongan elit negara itu kepada Kremlin.

Penganalisis bersetuju bahawa sekatan itu, walaupun mempunyai keberkesanan yang terhad, masih menimbulkan cabaran besar kepada prospek pertumbuhan ekonomi jangka panjang Rusia, terutamanya dari segi akses kepada pelaburan dan teknologi untuk membangunkan medan minyak baharu.

Sergei Vakulenko, seorang felo di Pusat Eurasia Rusia di Carnegie Endowment for International Peace, berpendapat bahawa Rusia "hanya menghadapi penurunan sederhana dalam pengeluaran minyak, bukan penurunan mendadak." Itu nampaknya harga yang telah dijangkakan oleh Presiden Putin dan sanggup membayar untuk meneruskan matlamatnya.

Sukar untuk mengatakan bagaimana konflik Rusia-Barat akan berakhir, atau bagaimana keadaan akhirnya. Adakah masa depan Rusia akan menyertai semula Barat pada satu ketika? Atau adakah Rusia akan menjadi pembekal sumber kepada beberapa negara lain yang tidak sejajar dengan Barat pada masa ini, atau adakah Moscow bersedia untuk "multi-orient" pada landskap geopolitik?

Sumber: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html