"Mengekalkan terlalu banyak wilayah menjadikan alat pentadbiran menyusahkan dan membazirkan bajet"

Seluruh negara benar-benar memasuki revolusi besar dengan keazaman untuk terus menyusun semula sistem politik , menumpukan kepada hala tuju menghapuskan peringkat pentadbiran pertengahan (peringkat daerah), menggabungkan beberapa unit pentadbiran wilayah dan membina rancangan menyusun semula peringkat komune mengikut model organisasi baharu.

Pelan hala tuju dan langkah khusus untuk dasar utama ini telah disebut oleh Biro Politik dan Sekretariat dalam Kesimpulan No. 126, 127 dan 128.

Kerajaan juga telah bersetuju untuk mengemukakan kepada pihak berkuasa berwibawa satu rancangan bahawa selepas penyusunan semula, bilangan unit pentadbiran peringkat wilayah akan dikurangkan sebanyak kira-kira 50% dan bilangan unit pentadbiran peringkat akar umbi akan dikurangkan kira-kira 60-70% berbanding sekarang.

Dalam cadangan Kerajaan, kira-kira 1/3 daripada tugas daerah dipindahkan ke wilayah, dan 2/3 dipindahkan ke komune.

Dr Nguyen Si Dung, bekas Timbalan Ketua Pejabat Perhimpunan Negara, mengakui bahawa dasar penggabungan wilayah kali ini ditetapkan dengan matlamat utama untuk memperkemas radas, mengurangkan tahap pertengahan, meningkatkan kecekapan pengurusan Negeri dan mengoptimumkan sumber pembangunan.

"Mengekalkan terlalu banyak wilayah menjadikan peralatan pentadbiran menyusahkan dan menelan belanjawan, manakala banyak wilayah berskala kecil, mempunyai sumber terhad, sukar untuk menarik pelaburan besar dan kekurangan ketersambungan wilayah," Encik Dung menyatakan realitinya.

Mengimbas kembali sejarah, Dr Nguyen Si Dung berkata bahawa semasa pemerintahan Raja Minh Mang (1820-1841), negara ini mempunyai 31 unit pentadbiran peringkat wilayah, di bawahnya adalah wilayah, daerah dan komune. Model ini sesuai untuk konteks politik zaman feudal, memenuhi keperluan mengurus masyarakat luar bandar dan mengekalkan ketenteraman dalam masyarakat dengan struktur hierarki yang jelas.

Tetapi di bawah rejim penjajah Perancis, negara kita dibahagikan kepada 58 wilayah mengikut tiga wilayah geografi (Utara, Tengah dan Selatan) untuk mengoptimumkan pengurusan dan eksploitasi sumber.

Selepas negara bersatu, Negeri menganjurkan penggabungan wilayah untuk membentuk unit pentadbiran yang bersaiz mencukupi, sesuai untuk pembangunan ekonomi, perancangan infrastruktur dan organisasi pengeluaran.

Menjelang 1978, negara ini hanya mempunyai 38 wilayah, tetapi dalam proses operasi, banyak wilayah besar menghadapi kesukaran dalam pengurusan pentadbiran, pengurusan sosio-ekonomi dan penyediaan perkhidmatan awam. Realiti ini, menurut Encik Dung, memerlukan sistem pengurusan yang lebih fleksibel, lebih dekat dengan rakyat.

Oleh itu, dari akhir 1980-an hingga 1990-an, Negeri mula membahagikan banyak wilayah, bergerak ke arah membentuk bilangan semasa 63 wilayah dan bandar. Daripada realiti itu, Encik Dung berkata bahawa setiap model bahagian wilayah adalah sementara.

Dengan dasar pemansuhan peringkat daerah dan penggabungan wilayah kali ini, Dr Nguyen Si Dung juga menunjukkan banyak cabaran, pertama sekali, ia adalah halangan psikologi apabila sebahagian daripada kader, penjawat awam dan rakyat takut kepada perubahan.

Bagi kakitangan, menurut Encik Dung, penggabungan itu boleh menjejaskan kedudukan pekerjaan mereka, peluang kenaikan pangkat, malah membawa kepada pemotongan kakitangan, yang boleh membuatkan ramai orang berasa cemas. Bagi rakyat, perubahan sempadan pentadbiran sedikit sebanyak boleh menjejaskan tabiat hidup mereka serta pengendalian prosedur pentadbiran.

Cabaran seterusnya apabila mengatur unit pentadbiran tempatan, Encik Dung menegaskan ialah isu berkaitan struktur organisasi dan susunan kakitangan.

Selain itu, terdapat cabaran sumber dalam melaraskan infrastruktur pentadbiran, menyegerakkan sistem data, menukar meterai dan dokumen serta menyusun semula perkhidmatan awam.

Tanpa pelan kewangan yang betul, proses peralihan boleh menyebabkan pembaziran atau mengurangkan kecekapan operasi kerajaan tempatan pada peringkat awal selepas penggabungan, menurut Encik Dung.

Mengenai isu hak lokaliti selepas penggabungan, Encik Dung berkata bahawa perlu ada dasar yang munasabah untuk mengelakkan ketidakseimbangan dalam pembangunan sosio-ekonomi antara wilayah di wilayah baru, dan juga untuk mengelakkan kebimbangan bahawa wilayah kecil akan menjadi "inferior" daripada wilayah besar.

Selepas penggabungan wilayah, Dr Nguyen Si Dung menekankan keperluan untuk memberi perhatian kepada pelarasan pelan pembangunan sosio-ekonomi agar sesuai dengan skala pentadbiran baharu. "Jika tidak dilakukan dengan baik, mungkin terdapat kekurangan penyegerakan dan konflik dalam pembangunan, menjejaskan pertumbuhan ekonomi dan tarikan pelaburan," kata Encik Dung.

Menurut Dr. Nguyen Si Dung, pemansuhan peringkat daerah dan penggabungan wilayah dan komune dengan pelan hala tuju yang jelas, bersama dengan dasar yang sesuai dan mekanisme pemantauan yang ketat, akan mewujudkan konsensus di seluruh masyarakat.

Dalam Kesimpulan No. 127, Biro Politik meminta dengan dasar penggabungan unit pentadbiran peringkat wilayah, sebagai tambahan kepada asas saiz dan keluasan penduduk, adalah perlu untuk mengkaji dengan teliti rancangan induk negara, perancangan wilayah, perancangan tempatan, strategi pembangunan sosio-ekonomi, dan pembangunan industri. Ini adalah untuk memenuhi keperluan pembangunan setiap lokaliti dan orientasi pembangunan tempoh baharu.

Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan Pham Van Hoa (Dong Thap) berkata penggabungan wilayah merupakan dasar penting yang telah dikira dengan teliti dan saintifik serta dipertimbangkan dari pelbagai perspektif untuk memastikan wilayah baharu selepas penggabungan itu dapat membangun secara mampan.

Pada masa ini, negara ini mempunyai 6 wilayah sosio-ekonomi, termasuk: wilayah tengah utara dan kawasan pergunungan, wilayah Delta Sungai Merah, wilayah pantai Tengah dan Tengah Utara, wilayah Tanah Tinggi Tengah, wilayah Tenggara dan wilayah Delta Mekong.

Encik Hoa berkata bahawa adalah mungkin untuk mempertimbangkan penggabungan wilayah dalam wilayah sosio-ekonomi yang sama kerana hubungan dan persamaan mereka dalam orientasi pembangunan ekonomi dan budaya serta faktor geografi dan tradisi sejarah.

"Sekiranya wilayah ini digabungkan bersama, akan ada banyak kelebihan dalam pembangunan, mempromosikan kelebihan dan mewujudkan ruang pembangunan baharu yang lebih besar," perwakilan Hoa menyatakan pendapatnya.

Mengenai kriteria penggabungan wilayah, Encik Hoa berkata ia telah ditetapkan dalam resolusi Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan, tetapi sebagai tambahan kepada faktor asas saiz dan kawasan penduduk, adalah perlu untuk mempertimbangkan secara menyeluruh faktor-faktor lain seperti keadaan geografi, tradisi sejarah, budaya, adat resam dan identiti wilayah...

Berkongsi pandangan yang sama, Dr Pham Trong Nghia, Ahli Jawatankuasa Kebudayaan dan Masyarakat, berkata sebagai tambahan kepada kriteria lokasi semula jadi, populasi dan kawasan, apabila menggabungkan wilayah, adalah perlu untuk mengira dengan teliti faktor-faktor tertentu seperti sejarah, budaya, tradisi dan kepercayaan...

Khususnya, untuk mewujudkan momentum pembangunan wilayah, wilayah yang digabungkan perlu saling melengkapi dari segi ekonomi.

Dengan 6 wilayah sosio-ekonomi yang sedia ada di negara ini, Encik Nghia mencadangkan bahawa apabila menggabungkan wilayah, adalah mungkin untuk menetapkan kriteria bahawa wilayah yang digabungkan mestilah berada dalam wilayah sosio-ekonomi yang sama.

Menurutnya, penyusunan dan penyelarasan unit pentadbiran wilayah adalah isu besar yang perlu dipertimbangkan dengan teliti berdasarkan banyak kriteria dan syarat yang jelas.

Matlamat selepas penggabungan wilayah, menurut perwakilan Pham Trong Nghia, adalah untuk membantu lokaliti mengoptimumkan sumber pembangunan ekonomi tanpa kehilangan identiti budaya unik setiap tempat.

Selain itu, penggabungan wilayah mesti membantu menyelaraskan aparatus pentadbiran dan memastikan perkhidmatan awam yang lancar dan berkesan tanpa menyusahkan rakyat.

Dari segi infrastruktur, adalah perlu untuk memastikan bahawa penggabungan wilayah tidak menyebabkan kesukaran untuk bergerak dan menghubungkan antara wilayah.

Berikutan revolusi memperkemas sistem politik, orientasi menghapuskan peringkat pentadbiran pertengahan dan menggabungkan beberapa wilayah seperti yang diminta oleh Politburo, menurut Dr Pham Trong Nghia, adalah satu kejayaan, juga langkah strategik dalam tempoh apabila seluruh negara memasuki era baharu.

Berkongsi pandangan yang sama dengan Dr Nguyen Si Dung, perwakilan Pham Trong Nghia berkata bahawa pemansuhan peringkat daerah dan penggabungan wilayah bukan sahaja bertujuan untuk mengurangkan bilangan unit pentadbiran tetapi yang lebih penting, ke arah meningkatkan kapasiti pengurusan Negeri, mengoptimumkan sumber, dan mewujudkan ruang yang lebih luas untuk pembangunan sosio-ekonomi.

Naib Pengerusi Jawatankuasa Kebudayaan dan Masyarakat Ta Van Ha juga mengulas bahawa ini adalah dasar yang betul, selaras dengan trend pembangunan dan keperluan praktikal. “Boleh dikatakan ini adalah revolusi dalam sejarah pembangunan negara,” kongsi Encik Ha.

Juga di dewan Perhimpunan Negara 7 tahun yang lalu, perwakilan Ta Van Ha adalah orang yang mencadangkan agar Kerajaan menasihati penggabungan wilayah dan bandar untuk memperkemas peralatan dan mewujudkan lebih banyak ruang untuk pembangunan. Pada masa itu, beliau menyedari bahawa ini tidak boleh dilakukan dalam masa sehari atau kerana ia rumit dan sensitif, tetapi masanya telah tiba apabila wang pembayar cukai tidak lagi dapat menanggungnya apabila perbelanjaan tetap masih menyumbang 60% daripada jumlah perbelanjaan belanjawan Negeri.

Melihat kepada konteks semasa, Encik Ha mengulas bahawa kita mempunyai semua syarat lain dari segi infrastruktur, aplikasi teknologi dan pembaharuan pentadbiran untuk melaksanakan dasar utama ini.

Bagi membolehkan alat pentadbiran baharu selepas penggabungan beroperasi dengan berkesan, Dr. Pham Trong Nghia berkata, pertama sekali, adalah perlu untuk menentukan dengan jelas kuasa peringkat wilayah dan komunal apabila peringkat daerah dimansuhkan, di mana ia ditentukan dengan jelas fungsi dan tugas peringkat daerah mana yang akan dipindahkan ke wilayah, dan tugas mana yang akan diserahkan.

Pada mesyuarat pertama Jawatankuasa Pemandu bagi pelaksanaan penyusunan dan penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat dan pembinaan model organisasi kerajaan tempatan dua peringkat pada 13 Mac, Timbalan Perdana Menteri Tetap Nguyen Hoa Binh (Ketua Jawatankuasa Pemandu) berkata bahawa dalam projek yang dikemukakan oleh Kerajaan, kira-kira 1/3 daripada tugas-tugas daerah/3 telah dipindahkan dan 2 - kepada wilayah/3 wilayah dipindahkan ke wilayah tersebut. peringkat akar umbi.

Selepas Biro Politik memutuskan dasar itu, ia akan mula mendapatkan pendapat daripada semua organisasi parti, kementerian, cawangan dan kawasan.

Meningkatkan pelaburan di peringkat komune juga merupakan isu penting untuk dipertimbangkan apabila menghapuskan peringkat daerah. Encik Nghia berkata apabila peringkat daerah dihapuskan, peringkat wilayah dan komune perlu mengambil lebih banyak tugas, jadi perlu meningkatkan pelaburan dalam bajet, sumber manusia dan kemudahan untuk kedua-dua peringkat ini.

Khususnya, adalah perlu untuk meningkatkan kelayakan pegawai peringkat komune untuk memenuhi keperluan baru, sambil mengurangkan pergantungan pada peringkat pertengahan.

Selain itu, perwakilan mencadangkan bahawa adalah perlu untuk memastikan ketekalan sistem politik dan menyemak semua dokumen undang-undang berkaitan peringkat daerah untuk pindaan tepat pada masanya.

Menilai rancangan Kerajaan untuk mengurangkan bilangan wilayah dan bandar sebanyak kira-kira 50% mengikut kesesuaian, Encik Ha menyatakan bahawa penggabungan itu, di samping memenuhi kriteria mengenai kawasan dan penduduk, juga mesti memastikan keberkesanan dan kecekapan pengurusan Negeri bagi pihak berkuasa tempatan di semua peringkat; menggalakkan potensi dan kelebihan untuk menggalakkan pembangunan sosio-ekonomi setiap lokaliti khususnya dan negara amnya.

Secara khususnya, menurut beliau, ia juga penting untuk memastikan keperluan pertahanan negara - keselamatan, ketenteraman dan keselamatan sosial; memelihara dan mempromosikan unsur-unsur sejarah dan budaya lokaliti dan mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk rakyat.

Isu menamakan wilayah dan bandar serta memilih pusat pentadbiran-politik, oleh itu, menurut perwakilan, juga perlu mengambil kira faktor-faktor di atas dengan teliti.

Walaupun beliau percaya bahawa tahap komune akan menjadi lebih kuat selepas penggabungan, Encik Ha juga percaya bahawa tekanan akan lebih besar. Ini merupakan cabaran dan juga peluang untuk menyusun semula sistem pengurusan pentadbiran dengan lebih berkesan.

Oleh itu, Naib Pengerusi Jawatankuasa Kebudayaan dan Masyarakat menyarankan agar fungsi dan tugas peringkat akar umbi diperjelaskan perlu diperjelaskan, seiring dengan peningkatan sumber dan sumber manusia bagi peringkat komune, bagi mengelakkan bebanan yang berlebihan dalam mengendalikan kerja di peringkat akar umbi.

Menekankan keperluan untuk dasar imbuhan yang munasabah untuk pegawai akar umbi, Encik Ha menunjukkan hakikat bahawa pegawai akar umbi pada masa ini menerima imbuhan yang rendah, sementara tanggungjawab dan beban kerja mereka semakin meningkat. Tanpa dasar imbuhan yang sesuai, ia akan menjadi sangat sukar untuk menarik dan mengekalkan orang yang berkebolehan untuk bekerja di peringkat komune.

Pada mesyuarat Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Parti Kerajaan pada 11 Mac, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menekankan keperluan dalam penyusunan semula dan penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat untuk mengukuhkan kuasa dan seterusnya menggalakkan sikap berdikari, autonomi dan berdikari peringkat tempatan.

Juga mengikut arahan ketua Kerajaan, kerajaan perlu lebih dekat dengan rakyat, lebih dekat dengan rakyat, menyelesaikan kerja untuk rakyat dengan lebih senang; membawa lebih banyak manfaat kepada rakyat dan mewujudkan permuafakatan di kalangan rakyat.

Berdasarkan analisis prinsip dan kriteria khususnya mengenai penyusunan terancang, nama dan pusat pentadbiran-politik bagi unit pentadbiran peringkat wilayah, Perdana Menteri meminta agar penyusunan unit pentadbiran, sebagai tambahan kepada kriteria kawasan semula jadi dan saiz populasi, perlu mengambil kira kriteria sejarah, tradisi, budaya, etnik, keadaan geografi, tahap pembangunan sosio-ekonomi, dan sebagainya.

Khususnya, penamaan unit pentadbiran peringkat wilayah mestilah boleh diwarisi, dan pemilihan pusat pentadbiran-politik mesti mengambil kira faktor sejarah, geografi, ketersambungan infrastruktur, ruang pembangunan, pertahanan, keselamatan dan integrasi.

Dalam Kesimpulan No 127 mengenai pelaksanaan penyelidikan dan mencadangkan untuk meneruskan penyusunan semula sistem politik, Biro Politik dan Sekretariat meminta untuk menyelesaikan Projek penggabungan beberapa unit pentadbiran peringkat wilayah, tidak berorganisasi di peringkat daerah, terus menggabungkan unit pentadbiran peringkat komune sebelum 27 Mac. Jawatankuasa Pusat dan diserahkan kepada Jawatankuasa Pusat sebelum 7 Mac

Kandungan: Hoai Thu

Reka bentuk: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm