Ulasan tentang draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) Memudahkan dan memendekkan prosedur pentadbiran secara maksimum

Bagi memudahkan aktiviti pelaburan dan perniagaan dalam sektor pembinaan, draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) telah mengurangkan dan memudahkan prosedur pentadbiran. Pada Bengkel mengenai kandungan ini, banyak pendapat berminat untuk memastikan proses baharu itu mudah dan pantas untuk perniagaan tetapi masih menguruskan kualiti dan keselamatan kerja pembinaan dengan ketat.

Pengerusi Persatuan Pelabur Pembinaan Pengangkutan Jalan Vietnam Tran Chung menyumbangkan ulasannya di bengkel tersebut. Foto: Ho Long

Bengkel untuk menyumbang idea menyempurnakan draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) itu dianjurkan oleh Jawatankuasa Tetap Sains, Teknologi dan Alam Sekitar dengan penyelarasan dengan Kementerian Pembinaan dan Persekutuan Perdagangan dan Industri Vietnam (VCCI).

Beberapa prosedur boleh dipermudahkan lagi.
Melalui rumusan dan penilaian pelaksanaan Undang-undang Pembinaan 2014, salah satu kelemahan dan kekurangan Undang-undang semasa ialah prosedur pentadbiran yang ditetapkan dalam Undang-undang masih menyusahkan, beberapa prosedur boleh dipermudahkan lagi, kuasa kawalan boleh diwakilkan kepada subjek, dan beberapa kandungan pra-pemeriksaan boleh dipindahkan ke pasca pemeriksaan.

Draf penyerahan Undang-undang menyatakan bahawa kandungan penilaian Laporan Kajian Kebolehlaksanaan oleh agensi profesional pembinaan termasuk penilaian pematuhan dengan dasar pelaburan, pemeriksaan pelaksanaan prosedur penilaian kesan alam sekitar, dan penilaian pematuhan reka bentuk asas dengan tahap perancangan. Semasa mengemukakan untuk penilaian, jika projek itu masih menghadapi beberapa masalah, ia mesti berhenti untuk menyelesaikan prosedur, kemudian ia mesti dikemukakan untuk penilaian semula, memanjangkan masa penyediaan pelaburan.
Oleh itu, draf Undang-undang telah mengurangkan kandungan penilaian dasar pelaburan dan prosedur persekitaran untuk pembuat keputusan pelaburan untuk mengawal, agensi profesional pembinaan hanya mempertimbangkan pematuhan dengan perancangan yang digunakan sebagai asas untuk penubuhan projek; agensi pengurusan negeri mengenai perancangan bertanggungjawab ke atas pematuhan perancangan ini dengan perancangan berkaitan mengikut undang-undang perancangan.

Laporan itu juga menyatakan bahawa draf Undang-undang telah menghapuskan prosedur penilaian reka bentuk pembinaan yang dilaksanakan selepas reka bentuk asas oleh agensi pembinaan khusus, mendesentralisasikan kuasa kepada pelabur, perunding reka bentuk, dan perunding penilaian untuk bertanggungjawab mengawal kandungan profesional (keselamatan kekuatan, pencegahan kebakaran dan keselamatan memerangi, pematuhan kepada peraturan teknikal dan piawaian yang dikenakan). Bagi projek yang menggunakan modal pelaburan awam, pelabur bertanggungjawab mengawal anggaran pembinaan untuk memastikan pematuhan dengan jumlah tahap pelaburan yang diluluskan.

Draf Undang-undang telah memindahkan kandungan kawalan agensi negeri pada langkah pelesenan pembinaan untuk projek yang telah dinilai oleh agensi pembinaan khusus kepada pasca pemeriksaan melalui peraturan mengenai syarat permulaan pembinaan dan pengurusan perintah pembinaan.
Bagi projek yang memerlukan permit pembinaan (projek berskala kecil), prosedur pemberian permit pembinaan juga perlu disemak dan disemak supaya lebih mudah. Pada masa yang sama, menyemak dan mengurangkan subjek pemeriksaan kerja penerimaan untuk beberapa projek pelaburan awam berskala kecil, menyatukan subjek pemeriksaan kerja penerimaan oleh agensi pembinaan khusus untuk menjadi projek yang sangat menjejaskan keselamatan dan kepentingan awam (tanpa mengira sumber modal dan bentuk pelaburan).

Naib Pengerusi Jawatankuasa Sains , Teknologi dan Alam Sekitar Tran Van Khai menegaskan bahawa pada hakikatnya, prosedur pentadbiran dalam sektor pembinaan masih rumit dan rumit. Banyak projek pelaburan pembinaan perlu melalui terlalu banyak peringkat dan lapisan prosedur, memanjangkan masa dan meningkatkan kos untuk perniagaan. Sesetengah perniagaan menggambarkan bahawa situasi paling sukar hari ini bukanlah modal atau tanah tetapi prosedur pelaburan. Walaupun ada wang dan tanah, projek itu masih tersekat kerana beberapa siri permit dan penilaian.

"Sebagai contoh, satu projek perumahan mengambil masa lebih setahun untuk mendapatkan permit pembinaan kerana ia perlu menambah satu demi satu fail, melalui banyak agensi penilai. Malah terdapat projek hartanah di Hanoi yang mengambil masa beberapa tahun hanya untuk menyelesaikan prosedur pecah tanah." Memetik contoh di atas, Naib Pengerusi Jawatankuasa Tran Van Khai juga menekankan bahawa prosedur yang bertindih dan berpanjangan adalah membuang masa dan kos untuk masyarakat, meningkatkan harga projek, dan mengurangkan kecekapan pelaburan. Berdasarkan realiti itu, semangat draf Undang-undang adalah untuk "memotong dan meminimumkan" prosedur yang tidak perlu. Sehubungan itu, orang yang membuat keputusan mengenai pelaburan mempunyai fleksibiliti untuk memilih pelan reka bentuk yang sesuai dengan sifat dan kerumitan projek, tanpa terpaksa mengikut templat yang tegar, untuk memendekkan masa penyediaan projek.

Berbanding dengan 8 kumpulan prosedur pentadbiran dalam undang-undang semasa, draf Undang-undang mencadangkan untuk memansuhkan 3 kumpulan prosedur dan memudahkan kumpulan yang tinggal. Matlamat utama adalah untuk mewujudkan persekitaran undang-undang yang menggalakkan, terbuka, telus, selamat dengan kos pematuhan yang rendah untuk perniagaan dan orang ramai. Pindaan undang-undang ini bertujuan untuk mengukuhkan dasar Parti dan Negara ke arah menambah baik pelaburan dan persekitaran perniagaan, memudahkan prosedur pentadbiran dalam aktiviti pembinaan, mengatasi batasan dan kekurangan, dan pada masa yang sama memastikan penyegerakan dan perpaduan sistem perundangan.

Permudahkan prosedur pelesenan pembinaan

Timbalan Ketua Setiausaha dan Ketua Jabatan Undang-undang VCCI Dau Anh Tuan amat menghargai perkara baharu draf Undang-undang itu dan berkata draf Undang-undang itu jelas menunjukkan semangat memotong prosedur pentadbiran dengan tegas, memudahkan proses pelaburan, pelesenan, pemeriksaan dan penyeliaan, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk aktiviti pelaburan dalam sektor pembinaan.

Timbalan Ketua Setiausaha VCCI juga menyatakan bahawa draf Undang-undang telah memberi tumpuan kepada peralihan daripada prapemeriksaan kepada pascapemeriksaan, daripada pengurusan yang ketat dan kawalan terperinci kepada pewakilan kuasa, memberikan tanggungjawab dan meningkatkan autonomi kepada entiti; pada masa yang sama, adalah disyorkan bahawa pasca pemeriksaan projek pembinaan yang telah dilaksanakan perlu dikawal dengan jelas.

Beberapa perwakilan mengalu-alukan draf Undang-undang untuk memperluaskan subjek yang dikecualikan daripada permit pembinaan. Sehubungan itu, jika sesuatu projek telah dinilai laporan kajian kemungkinannya oleh agensi khusus, ia tidak perlu lagi memohon permit pembinaan. Projek kecil dan rumah individu di kawasan tanpa perancangan terperinci masih perlu memohon permit, tetapi prosesnya akan dijalankan secara dalam talian, sehenti, lebih mudah berbanding sebelum ini. Pendapat ini mencadangkan bahawa mengecualikan permit pembinaan untuk projek yang telah dinilai dan memendekkan prosedur pelesenan kepada hanya satu untuk projek lain, dengan masa pelesenan maksimum hanya 7 hari. Ini akan menjadi satu kejayaan berbanding peraturan semasa, menunjukkan keazaman untuk mengurangkan prosedur berlebihan secara menyeluruh.

Sebaliknya, Pengerusi Persatuan Pelabur Pembinaan Lalu Lintas Jalan Vietnam (VARSI), Profesor Madya, Dr Tran Chung, membangkitkan isu bahawa dalam aktiviti pembinaan di dunia, terdapat dua jenis lesen yang paling penting: "Lesen Pembinaan" dan "Lesen penggunaan pembinaan". "Lesen pembinaan" memastikan pematuhan "disiplin dan undang-undang negara" manakala "Lesen penggunaan pembinaan" memastikan penghormatan terhadap nilai hak asasi manusia untuk menggunakan kerja pembinaan dengan selamat. Menbangkitkan isu ini, Profesor Madya, Dr Tran Chung berkata bahawa kita tidak seharusnya "takut" dengan lesen, kerana pelesenan dalam aktiviti pembinaan adalah perkara yang "mesti dilakukan".

Kesukaran dan kekurangan dalam pelaksanaan Undang-undang Pembinaan sejak kebelakangan ini berkaitan dengan pengeluaran lesen terutamanya terletak pada "kaedah pelesenan". Menimbulkan isu ini, Profesor Madya, Dr. Tran Chung juga menegaskan bahawa Dekri panduan Kerajaan yang akan datang perlu mempunyai penyelidikan yang sangat mendalam tentang jenis kerja yang mesti dilesenkan; syarat untuk pelesenan dan pihak berkuasa pelesenan. Ia adalah perlu untuk memastikan ketelusan dalam kandungan dan proses pelesenan supaya orang dan entiti dapat mematuhi undang-undang dengan mudah.

Berkongsi pandangan ini, Lawyer Le Net mencadangkan permit pembinaan tidak harus dimansuhkan sepenuhnya tetapi prosedur pelesenan harus dipermudahkan; mekanisme pelesenan automatik dalam talian perlu ditambah untuk projek kecil. Peguam Le Net juga mencadangkan meminda peraturan pelesenan ke arah mengurangkan syarat pelesenan dan memohon selepas pemeriksaan dan bukannya pra-pemeriksaan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html