Dua model desentralisasi tempatan pengurusan lebuh raya negara

Desentralisasi pengurusan lebuh raya membantu mengurangkan beban belanjawan pusat, dan kawasan juga lebih proaktif dalam penyelenggaraan dan naik taraf. Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, tidak semua lokaliti mempunyai sumber yang mencukupi untuk berbuat demikian.

Tingkatkan dengan belanjawan tempatan

Baru-baru ini, melalui Lebuhraya 80 dari Kien Luong ke Ha Tien ( Kien Giang ), orang ramai dan peserta trafik sangat teruja untuk melarikan diri dari tempat kejadian jalan yang rosak, jalan berdebu, penuh dengan "lubang" dan "lubang gajah".

Pendesentralisasian pengurusan lebuh raya negara akan membantu lokaliti menjadi lebih proaktif dalam melabur dalam projek penyelenggaraan dan menaik taraf sistem lalu lintas. Gambar ilustrasi: Ta Hai.

Sebelum ini, pada penghujung 2022, wilayah Kien Giang memperuntukkan 300 bilion VND daripada bajet untuk menaik taraf, membaiki dan mengembangkan 15km bahagian yang paling rosak teruk. Selepas siap, perjalanan orang ramai dan pengangkutan barangan akan menjadi lebih mudah, dan lebih ramai pelancong akan datang ke Kien Giang.

Menurut peruntukan Undang-undang Belanjawan, pelaburan dan menaik taraf lebuh raya negara adalah tugas perbelanjaan belanjawan pusat dan diurus dan diperuntukkan oleh Kementerian Pengangkutan . Tempatan tidak dibenarkan menggunakan belanjawan tempatan untuk melabur di lebuh raya negara dan lebuh raya yang diuruskan oleh kerajaan pusat.

Dalam konteks kesukaran belanjawan Pusat, modal untuk penyelenggaraan jalan hanya memenuhi 40% daripada permintaan, jadi pada Februari 2022, Perdana Menteri bersetuju untuk memindahkan Lebuhraya Nasional 80 ke wilayah Kien Giang untuk pengurusan, eksploitasi dan penggunaan belanjawan tempatan untuk pengubahsuaian dan naik taraf.

Melaksanakan Resolusi 106/2023 Dewan Negara untuk merintis beberapa dasar khusus mengenai pelaburan dalam pembinaan jalan raya, pada awal tahun 2023, Kerajaan memutuskan untuk mendesentralisasikan 6 wilayah dan bandar untuk menggunakan belanjawan tempatan untuk melabur dalam 7 projek lebuh raya nasional dan lebuh raya di kawasan itu. Pada masa yang sama, 13 wilayah dan bandar dibenarkan menggunakan belanjawan tempatan untuk menyokong kawasan lain untuk melabur dalam 14 projek.

Desentralisasi berjalan seiring dengan tanggungjawab

Pada masa ini, Undang-undang Jalan Raya 2024 telah menetapkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa khusus kepada lokaliti. Sehubungan itu, Kementerian Pengangkutan bertanggungjawab menguruskan lebuh raya negara. Jawatankuasa Rakyat Wilayah bertanggungjawab menguruskan jalan wilayah, lebuh raya negara yang melalui kawasan bandar khas; dan lebuh raya negara apabila tidak berpusat.

Menurut Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, Kementerian Pengangkutan hanya melaksanakan tugas pengurusan Negeri untuk lebuh raya negara yang telah ditetapkan, seperti memeriksa, menyemak dan menyelia pelaksanaan lokaliti. Apabila kawasan itu melanggar (melanggar perancangan, melanggar dokumen undang-undang berkaitan, dsb.), Kementerian Pengangkutan akan membatalkan lebuh raya negara yang ditetapkan.

Encik Nguyen Tuan Anh, Ketua Jabatan Pengurusan Penyelenggaraan, Pentadbiran Jalan Vietnam, berkata untuk merealisasikan peruntukan undang-undang, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam sedang merangka Pekeliling yang mengawal selia desentralisasi pengurusan lebuh raya negara. Di mana, ia mencadangkan kriteria untuk desentralisasi, memberi keutamaan kepada lokaliti yang mampu mengimbangi hasil dan perbelanjaan mereka sendiri.

Mengikut peraturan, aset diurus dan dilaburkan mengikut tahap miliknya, dan kawasan tidak dibenarkan menggunakan belanjawan tempatan untuk melabur di lebuh raya negara.

Walau bagaimanapun, baru-baru ini, banyak wilayah dan bandar mempunyai sumber dan keperluan untuk melabur dalam mengembangkan lebuh raya negara melalui kawasan mereka tetapi telah terjerat dalam peraturan undang-undang.

"Apabila desentralisasi dilaksanakan, masalah ini akan dapat diselesaikan. Tempatan yang mempunyai sumber boleh secara proaktif melabur dalam projek pengubahsuaian, naik taraf dan penyelenggaraan dan mesti bertanggungjawab sepenuhnya untuk menguruskan laluan itu," kata Encik Tuan Anh.

Encik Nguyen Van Vinh, Pengarah Jabatan Pengangkutan wilayah Ninh Thuan, berkata desentralisasi pengurusan dan penyelenggaraan beberapa bahagian dan laluan lebuh raya negara ke lokaliti adalah perlu. Oleh kerana lokaliti mempunyai kelebihan sumber manusia tempatan, ia dapat menangani masalah yang timbul dengan cepat.

Begitu juga, wakil Jabatan Pengangkutan Nam Dinh berkata bahawa desentralisasi ke lokaliti yang memenuhi syarat dan piawaian akan membantu secara proaktif mengatur sumber kewangan dan manusia untuk pengurusan, penyelenggaraan, operasi dan jaminan trafik.

Selain itu, pengurusan langsung lebuh raya negara akan meningkatkan tanggungjawab pihak berkuasa tempatan, dan lokaliti juga akan proaktif dalam perancangan berkaitan lebuh raya negara yang melalui kawasan itu.

Dua model hierarki

Encik Dang Hoang Tuan, Pengarah Jabatan Pengangkutan Long An, mengakui bahawa kos pengurusan penyelenggaraan lebuh raya negara adalah tugas perbelanjaan tetap belanjawan pusat. Setiap tahun, Kementerian Kewangan menyerahkan anggaran perbelanjaan kepada Kementerian Pengangkutan, jadi Kementerian Pengangkutan tidak boleh menyerahkan anggaran perbelanjaan kepada Jawatankuasa Rakyat Wilayah.

Tambahan pula, pada masa ini terdapat kekurangan penyegerakan dalam pemantauan dan memastikan kualiti pembinaan, kerana lebuh raya nasional yang sama diuruskan oleh banyak wilayah dan bandar, tanpa titik fokus bersatu.

Sementara itu, wakil Jabatan Pengangkutan Nam Dinh berkata bahawa lokaliti yang mempunyai sumber kewangan yang tidak mencukupi harus secara proaktif mencadangkan desentralisasi lebuh raya nasional menengah dan lebuh raya nasional yang melalui kawasan bandar. Sumber pembiayaan untuk pelaksanaan disediakan oleh Pentadbiran Jalan Raya Vietnam.

Menurut Encik Nguyen Tuan Anh, akan ada dua model desentralisasi pada masa hadapan. Yang pertama ialah desentralisasi kepada lokaliti, di mana lokaliti akan melabur sumber mereka sendiri dalam dan mengekalkan lebuh raya negara.

Kedua ialah desentralisasi kepada Jabatan Pengangkutan tetapi sumber modal masih diperuntukkan oleh Kementerian Pengangkutan. Kementerian Pengangkutan akan menguruskan lebuh raya utama negara seperti lebuh raya; laluan dan bahagian yang mengambil bahagian dalam rangkaian jalan raya antarabangsa (AH); lebuh raya negara yang melalui tiga atau lebih wilayah sosio-ekonomi.

Lebuh raya negara sekunder yang terletak dalam wilayah akan didesentralisasikan kepada pengurusan tempatan. Tempatan bertanggungjawab untuk memastikan sumber untuk pelaburan dalam pembinaan dan penyelenggaraan. Keutamaan akan diberikan kepada penyahpusatan pengurusan lebuh raya negara kepada 16 wilayah dan bandar yang boleh mengimbangi hasil dan perbelanjaan mereka sendiri serta tidak akan mendapat sokongan daripada bajet pusat.

Kawasan yang tidak mempunyai sumber yang mencukupi untuk menerima semua lebuh raya negara di kawasan itu boleh menerima beberapa laluan. Dalam kes itu, tugas perbelanjaan tempatan untuk mengubahsuai, menaik taraf dan menyelenggara lebuh raya negara yang terpencar akan ditambah, dan lokaliti akan melaporkan terus kepada Dewan Negara mengenai keperluan perbelanjaan ini.

Peraturan terbuka ialah apabila wilayah tidak mempunyai sumber yang mencukupi, ia boleh menolak untuk mendesentralisasi dan mengembalikannya kepada Kerajaan Pusat. Tugas perbelanjaan kemudiannya dipindahkan ke belanjawan Pusat.

Selain desentralisasi, terdapat sebahagian lebuh raya negara yang masih melaksanakan model kebenaran mengikut model 2. Dengan lebih 25,000km lebuh raya negara, Kerajaan Pusat hanya menguruskan kira-kira 40%, terutamanya lebuh raya utama negara, selebihnya diberi kuasa untuk pengurusan tempatan. Peraturan ini sesuai untuk wilayah yang tidak mempunyai sumber dan tidak mahu menerima desentralisasi.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm