Bagaimanakah kita akan mengumpul lebih $67 bilion untuk kereta api berkelajuan tinggi?

Jumlah pelaburan untuk projek kereta api berkelajuan tinggi Utara-Selatan dianggarkan lebih 67 bilion USD. Ini merupakan jumlah yang besar, tetapi menurut penilaian oleh agensi dan pakar khusus, penggemblengan dana tidak akan menjadi halangan utama.

Belanjawan negeri merupakan sumber utama pembiayaan. Berkenaan pelan pelaburan yang dicadangkan untuk keseluruhan laluan sepanjang 1,541km, Encik Chu Van Tuan, Timbalan Pengarah Lembaga Pengurusan Projek Kereta Api ( Kementerian Pengangkutan ), menyatakan bahawa purata pelaburan setiap kilometer adalah kira-kira 43 juta USD. Angka ini lebih rendah daripada pelaburan Indonesia setiap kilometer untuk laluan yang dibuka pada tahun 2023 (kira-kira 52 juta USD/km) dan berada pada tahap purata berbanding negara lain di seluruh dunia.

Perunding yang menyediakan laporan pra-kajian kebolehlaksanaan menganggarkan jumlah pelaburan untuk projek itu kira-kira $67.34 bilion.

Berkenaan isu mobilisasi modal, pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa, untuk memastikan kebolehlaksanaan, modal belanjawan negeri perlu memainkan peranan utama. Adalah dijangkakan bahawa modal akan digerakkan daripada belanjawan negeri dalam tempoh jangka sederhana dan daripada dana ODA (dalam kes di mana pinjaman mempunyai lebih sedikit rentetan dan kos yang lebih rendah daripada mobilisasi domestik). "Semasa proses operasi, kami akan menggalakkan pelaburan sosial dalam kawasan perkhidmatan dan komersial di stesen, dengan perniagaan membayar yuran sewa infrastruktur kepada Negeri," kata Encik Tuan. Encik Tuan juga menyatakan bahawa, menurut data agregat daripada pelan pelaburan awam jangka sederhana untuk tempoh 2021-2025, modal pelaburan untuk sistem lebuh raya sahaja adalah kira-kira 450 trilion VND, bersamaan dengan 18 bilion USD (kira-kira 3.6 bilion USD/tahun). Selepas 2027, apabila sistem lebuh raya pada asasnya siap, modal pelaburan awam yang dinyatakan di atas boleh dialihkan untuk mengutamakan projek kereta api, terutamanya kereta api berkelajuan tinggi. Projek ini dijangka bermula pada tahun 2027 dan siap pada tahun 2035, memerlukan purata pelaburan tahunan kira-kira AS$5.6 bilion. Jumlah ini bersamaan dengan 0.98% daripada KDNK, tidak jauh lebih tinggi daripada nisbah modal/KDNK yang diperuntukkan daripada bajet pusat untuk pelaburan di lebuh raya semasa tempoh 2021-2025 (AS$3.6 bilion/tahun, bersamaan dengan 0.84% ​​​​daripada KDNK pada tahun 2023). Nisbah ini tidak termasuk pinjaman ODA atau modal yang digerakkan daripada bajet tempatan. Jelas bahawa pembiayaan untuk projek ini bukanlah halangan utama. Tiada ketakutan untuk jatuh ke dalam "perangkap hutang." Menurut Encik Nguyen Van Phuc, bekas Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Dewan Undangan Negeri, persoalan tentang dari mana sumber akan datang telah dibangkitkan oleh timbalan Dewan Undangan Negeri pada tahun 2010, termasuk beliau sendiri. "Pada masa itu, jumlah pelaburan untuk projek itu dianggarkan sebanyak $56 bilion, sementara konteks ekonominya sangat sukar. Tetapi selepas hampir 14 tahun, potensi kami telah berubah," kata Encik Phuc.

Pada sidang akhbar pada 1 Oktober, Timbalan Menteri Pengangkutan Nguyen Danh Huy menyatakan bahawa kerajaan akan membangunkan pelan untuk menggerakkan modal domestik dan, bergantung pada kapasiti kewangannya, boleh mengeluarkan bon domestik atau meminjam dari luar negara. Jika meminjam dari luar negara diperlukan, ia mesti disertakan dengan syarat keutamaan, sekatan minimum, dan syarat yang paling penting ialah pemindahan teknologi ke Vietnam. "Projek ini menunjukkan keazaman politik Parti yang kukuh dan merupakan projek utama yang memerlukan pelaburan yang diutamakan. Kementerian Pengangkutan terus bekerjasama dengan agensi berkaitan untuk mengenal pasti isu dengan lebih jelas dan memastikan kebolehlaksanaan," kata Timbalan Menteri.

Memetik pengalaman Jepun, China, dan Indonesia, yang semuanya memutuskan untuk melabur dalam landasan kereta api pertama mereka ketika KDNK per kapita mereka belum tinggi, Encik Phuc berkongsi bahawa, menurut kajian oleh Bank Dunia , ini adalah masa yang sesuai untuk membina landasan kereta api berkelajuan tinggi di Vietnam. "Kami tidak takut jatuh ke dalam 'perangkap hutang' dan boleh menggerakkan modal bajet, bon kerajaan, modal tempatan, dan sumber modal negeri yang lain," tegas Encik Phuc. Memandangkan skala besar projek itu, teknologi yang kompleks, dan sumber pelaburan yang besar, Timbalan Dewan Undangan Negeri Pham Van Thinh (Jawatankuasa Ekonomi Dewan Undangan Negeri) berhujah bahawa penggemblengan dana memerlukan pertimbangan yang teliti untuk memastikan kebolehlaksanaan. "Contohnya, belanjawan negeri akan membiayai pemerolehan tanah. Memandangkan negeri telah melaksanakannya, tidak ada sebab untuk kelewatan," kata Encik Thinh. Sementara itu, menurut pakar ekonomi Dr. Nguyen Duc Kien, projek itu adalah peluang untuk menggunakan pelaburan awam bagi menarik pelaburan swasta. "Fasa persediaan diperlukan untuk membolehkan perniagaan Vietnam mengambil bahagian secara proaktif dalam pembinaan keseluruhan landasan, kecuali untuk perkara yang memerlukan pengambilan reka bentuk atau penyeliaan asing," cadang Encik Kien. Mengeksploitasi sumber tanah: Menurut Encik Tran Thien Canh, Pengarah Jabatan Keretapi Vietnam, berdasarkan pengiraan awal dan rancangan penyelidikan yang dicadangkan, bajet kerajaan pusat untuk laluan kereta api berkelajuan tinggi Utara-Selatan akan berjumlah kira-kira 46 bilion USD (menyumbang lebih 68% daripada jumlah pelaburan). Modal ini akan diperuntukkan dalam tempoh jangka sederhana untuk pembinaan infrastruktur, pembersihan tanah dan kos lain. Kira-kira 21 bilion USD dalam pinjaman ODA (menyumbang hampir 32% daripada jumlah pelaburan) akan digunakan untuk membeli kenderaan dan peralatan. Encik Nguyen Ngoc Dong, bekas Timbalan Menteri Pengangkutan, menyatakan bahawa prinsip umum di seluruh dunia ialah untuk projek kereta api awam bernilai tinggi dengan infrastruktur yang besar, Negeri memainkan peranan utama. Sebaliknya, perusahaan swasta akan menunjukkan prestasi yang lebih baik dalam perkhidmatan pengangkutan. Pelaburan ini boleh dikaji dengan cara Negeri melabur dalam infrastruktur dan memajakkannya. Perusahaan swasta akan melabur dalam lokomotif, gerabak dan peralatan berkaitan pengangkutan yang lain. "Di Korea Selatan, perusahaan swasta yang ditugaskan untuk beroperasi setiap tahun membayar 34% daripada pendapatan mereka kepada Negeri," Encik Dong memetik sebagai contoh, sambil menyatakan bahawa untuk modal Negeri, perlu dijelaskan bagaimana modal pusat atau tempatan akan digunakan. Apabila projek itu sedang dalam pembinaan, kawasan di sepanjang laluan boleh mengeksploitasi sumber tanah dan membangunkan ekonomi dan kawasan bandar di sekitar stesen, jadi kawasan tempatan mesti mempunyai tanggungjawab tertentu untuk menyumbang kepada pelaburan dalam laluan tersebut, sekurang-kurangnya untuk pembersihan tanah di kawasan mereka. Dengan menjangkakan pendapatan yang besar daripada TOD, Kementerian Pengangkutan menyatakan bahawa, menurut penilaian awal oleh Kementerian Kewangan , menjelang 2030 projek itu akan memenuhi sepenuhnya tiga kriteria mengenai keselamatan hutang awam, hutang kerajaan dan hutang negara. Terdapat dua kriteria mengenai pembayaran balik hutang kerajaan langsung dan defisit bajet yang telah meningkat sedikit berbanding sasaran yang ditetapkan dalam strategi pembangunan sosioekonomi 10 tahun untuk tempoh 2021-2030. Secara khususnya, pembayaran balik hutang langsung adalah kira-kira 33-34% daripada KDNK (lebih tinggi daripada sasaran 25% daripada KDNK), dan purata defisit bajet adalah 4.1% (lebih tinggi daripada sasaran 3%). Walau bagaimanapun, selepas projek ini beroperasi, kawasan bandar dan perkhidmatan komersial akan dibentuk di sekitar stesen dengan model Pembangunan Berorientasikan Pengangkutan (TOD) (dijangka akan membangunkan TOD di 23 stesen di sepanjang laluan, dengan skala purata kira-kira 330 hektar setiap lokasi). Pengiraan oleh perunding antarabangsa yang menyemak projek ini, yang disediakan oleh Kementerian Perancangan dan Pelaburan, menganggarkan hasil daripada penggunaan tanah dan eksploitasi komersial pada kira-kira AS$39 bilion. Hasil ini akan menyumbang kepada peningkatan semua petunjuk keselamatan hutang awam, pembayaran balik hutang langsung dan defisit bajet. Pengarah Jabatan Kereta Api, Tran Thien Canh, berkongsi bahawa negara-negara yang mempunyai landasan kereta api berkelajuan tinggi yang maju semuanya menggunakan model TOD (Pembangunan Berorientasikan Transit): "Pengalaman menunjukkan bahawa perancangan TOD mesti dilakukan terlebih dahulu. Hanya selepas landasan kereta api dilaburkan dan beroperasi, nilai tambah akan dijana. Pada masa itu, pihak berkepentingan akan mengambil bahagian dan melabur dalam pembangunan hartanah. Apa yang perlu dilakukan adalah untuk terus menyelidik penginstitusian TOD."

Draf Undang-undang Keretapi yang disemak semula, yang sedang dalam pembangunan, menggariskan hala tuju berikut: Berdasarkan pelan kereta api negara, termasuk kereta api berkelajuan tinggi, pihak tempatan akan memperuntukkan tanah di sekitar stesen kereta api negara untuk projek TOD (Pembangunan Berorientasikan Transit). Projek TOD ini akan dilaksanakan oleh pihak tempatan, menggunakan dana tempatan untuk pemerolehan tanah dan lelongan. Selepas ditolak perbelanjaan, nilai lebihan akan diagihkan seperti berikut: pihak tempatan akan mengekalkan 50% dan memindahkan 50% kepada kerajaan pusat untuk pelaburan kereta api.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/huy-dong-hon-67-ty-do-lam-duong-sat-toc-do-cao-the-nao-192241003224401895.htm