Undang-undang Pelaburan baharu mendesentralisasikan prosedur pelaburan ke tahap maksimum ke kawasan setempat.

Encik Hoang Manh Phuong, Timbalan Pengarah Jabatan Undang-undang ( Kementerian Kewangan )

"Jawatankuasa Penggubalan sangat menerima, mendengar pendapat dan sumbangan semua organisasi, individu, perniagaan dan pakar ekonomi supaya Undang-undang Pelaburan memastikan keperluan pengurusan negeri dan mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk perniagaan," tegas Encik Hoang Manh Phuong, Timbalan Pengarah Jabatan Undang-undang (Kementerian Kewangan) .

Tuan, Undang-undang Pelaburan 2020 telah dilaksanakan tidak sampai 5 tahun, tetapi telah dipinda dan ditambah dua kali. Mengapa ia dipinda secara menyeluruh sekarang?

Buat pertama kalinya (pada tahun 2024), Undang-undang Pelaburan 2020 telah dipinda dan ditambah ke arah meneruskan pembahagian dan penugasan kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan untuk beberapa jenis projek kepada Jawatankuasa Rakyat di peringkat wilayah untuk memperkemas proses dan prosedur, serta meningkatkan autonomi dan tanggungjawab kendiri pihak berkuasa tempatan. Pada masa yang sama, Undang-undang menambah prosedur pelaburan khas untuk projek dalam bidang industri semikonduktor dan teknologi tinggi... di taman perindustrian, zon pemprosesan eksport, zon berteknologi tinggi, zon teknologi maklumat tertumpu, dan zon perdagangan bebas ke arah peralihan daripada "pra-pemeriksaan" kepada "pasca-pemeriksaan". Ini adalah kandungan terobosan untuk memendekkan masa pelaksanaan projek, menunjukkan pendekatan baharu dalam pembinaan institusi, kedua-duanya memastikan keperluan pengurusan negeri dan mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk perniagaan.

Pada tahun 2025, Undang-undang Pelaburan sekali lagi akan dipinda dan ditambah untuk memenuhi keperluan sains , teknologi, inovasi dan pembangunan transformasi digital nasional dalam semangat Resolusi 57-NQ/TW mengenai penemuan dalam sains, teknologi, inovasi dan pembangunan transformasi digital negara.

Selepas dua pindaan, boleh dikatakan Undang-undang Pelaburan 2020 telah memenuhi keperluan amalan. Walau bagaimanapun, untuk KDNK berkembang dua digit, peruntukan semasa Undang-undang Pelaburan serta banyak undang-undang lain telah mendedahkan pengehadan yang berkaitan dengan peraturan mengenai kebebasan perniagaan, dasar keutamaan, sokongan pelaburan, prosedur dan susunan aktiviti pelaburan dan perniagaan. Oleh itu, adalah perlu untuk terus meminda, menambah, atau meminda secara menyeluruh.

Tambahan pula, mulai 1 Julai 2025, kerajaan tempatan dua peringkat akan mula beroperasi selepas menggabungkan peringkat wilayah dan komune serta menghapuskan peringkat pertengahan (daerah dan daerah). Oleh itu, bukan sahaja Undang-undang Pelaburan, tetapi juga beberapa siri undang-undang lain mesti dipinda, ditambah atau disemak secara menyeluruh untuk memenuhi model organisasi peralatan pentadbiran baharu, dengan keperluan pengurusan "penentuan setempat, akta lokaliti, lokaliti bertanggungjawab".

Jadi bagaimanakah Undang-undang Pelaburan akan dipinda?

Pada Sesi ke-10, Perhimpunan Kebangsaan ke-15 akan meminda dan menambah lebih daripada 40 undang-undang, termasuk Undang-undang Pelaburan, dalam semangat menyempurnakan undang-undang mengenai ekonomi pasaran, membina persekitaran undang-undang yang menggalakkan, terbuka, telus, selamat dengan kos pematuhan yang rendah; memotong dan memudahkan pelaburan yang tidak munasabah, syarat perniagaan dan amalan serta prosedur pentadbiran; menggalakkan permulaan, inovasi, menambah baik pelaburan dan persekitaran perniagaan yang stabil... Mewujudkan asas undang-undang bagi sektor ekonomi swasta untuk mengakses sumber modal, tanah dan sumber manusia berkualiti tinggi dengan berkesan.

Undang-undang Pelaburan baharu mesti memastikan semangat Resolusi 68-NQ/TW mengenai pembangunan ekonomi swasta, iaitu mewujudkan persekitaran perniagaan yang terbuka, telus, stabil, selamat, mudah dilaksanakan, kos rendah, menepati piawaian antarabangsa, dan memastikan daya saing di rantau ini dan di peringkat global. Undang-undang Pelaburan baharu juga akan mempunyai dasar terobosan untuk membangunkan ekonomi swasta dalam bidang keutamaan, melabur dalam penyelidikan dan pembangunan, menggunakan sains dan teknologi, dan transformasi digital; meminimumkan campur tangan dan menghapuskan halangan pentadbiran dan mekanisme "permintaan - pemberian"; memastikan persekitaran perniagaan yang jelas, konsisten, stabil jangka panjang dan mudah dipatuhi.

Adakah konsep "kelulusan polisi pelaburan" akan dihapuskan apabila meminda Undang-undang Pelaburan, tuan?

Sebelum ini, Undang-undang Pelaburan 2014 menggunakan konsep "keputusan dasar pelaburan", jadi prosedur ini hampir seperti jenis lesen. Undang-undang Pelaburan 2020 telah mengalih keluar konsep ini, menggantikannya dengan "kelulusan dasar pelaburan". Ini adalah kelulusan agensi negeri yang berwibawa terhadap objektif projek, lokasi, skala, kemajuan, dan tempoh pelaksanaan, jadi ia bukan lagi lesen, tidak menimbulkan masalah kepada perniagaan, tetapi adalah tanggungjawab agensi pengurusan negeri.

Banyak perusahaan dalam dan luar negara mengesyorkan prosedur kelulusan dasar pelaburan perlu dikekalkan kerana ini adalah komitmen kerajaan kepada pelabur. Tanpa komitmen ini, sekiranya undang-undang berubah dan memudaratkan kepentingan pelabur atau dicabuli oleh agensi, organisasi atau individu lain, pelabur mempunyai asas undang-undang untuk memfailkan tuntutan mahkamah. Dokumen kelulusan dasar pelaburan juga membantu perusahaan menjadi lebih mudah dalam proses pemindahan dan pelarasan projek.

Tetapi tuan, pada hakikatnya, untuk menerima "keputusan" atau "kelulusan" polisi pelaburan, perniagaan menghabiskan banyak masa, usaha, malah kehilangan peluang pelaburan?

Untuk meminimumkan kesulitan, Undang-undang Pelaburan (dipinda dan ditambah pada 2025) telah mengasingkan kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan daripada Perdana Menteri kepada Jawatankuasa Rakyat Wilayah bagi beberapa projek, bertujuan untuk menyelaraskan prosedur dan meningkatkan autonomi dan tanggungjawab kendiri pihak berkuasa tempatan.

Undang-undang Pelaburan yang dipinda ini dijangka memindahkan semua tanggungjawab untuk meluluskan dasar pelaburan daripada Dewan Negara kepada Perdana Menteri. Malah projek-projek penting dengan kesan sosio-ekonomi yang hebat, yang memerlukan mekanisme dan dasar khas yang belum dikawal oleh undang-undang, akan diserahkan kepada Perdana Menteri untuk kelulusan dasar pelaburan, selepas mendapat persetujuan Jawatankuasa Tetap Dewan Negara. Pada masa yang sama, Undang-undang Pelaburan baharu juga memperluaskan subjek dan projek yang Perdana Menteri boleh mewakilkan kuasa kelulusan kepada Jawatankuasa Rakyat Wilayah.

Tuan, apakah pelarasan Undang-undang Pelaburan baharu dalam prosedur kelulusan polisi pelaburan?

Untuk memudahkan prosedur pelaburan, Undang-undang Pelaburan baharu mengecilkan skop projek yang mesti menjalani kelulusan dasar pelaburan. Ia hanya terpakai kepada projek yang mempunyai impak besar kepada alam sekitar atau menimbulkan risiko yang berpotensi memberi kesan serius kepada alam sekitar; projek yang menjejaskan pertahanan dan keselamatan negara; projek di kawasan penting seperti pelabuhan laut, lapangan terbang, dll.

Kelulusan dasar pelaburan tidak diperlukan untuk projek yang telah dikenal pasti secara khusus dari segi nama, skala, objektif, lokasi, pelabur (jika ada), kemajuan dan tempoh (jika ada) dalam perancangan sektor negara atau perancangan wilayah. Pelabur yang melaksanakan projek dalam kes peruntukan tanah atau pajakan tanah melalui lelongan hak guna tanah atau membida memilih pelabur untuk melaksanakan projek menggunakan tanah (kecuali projek di bawah kuasa kelulusan Perdana Menteri, projek berskala besar yang memberi impak besar seperti kawasan bandar, lapangan terbang, pelabuhan laut, taman perindustrian dan sebagainya) juga tidak memerlukan kelulusan dasar pelaburan.

Jawatankuasa Penggubalan juga bercadang untuk tidak memerlukan kelulusan dasar pelaburan dalam kes di mana pelabur memenangi lelongan untuk hak eksploitasi mineral, atau ditugaskan untuk melabur dalam pembinaan infrastruktur teknikal untuk kelompok industri.

Sumber: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html