Undang-undang Pembinaan (pindaan): Pengecualian daripada permit pembinaan bukan hanya mengenai menamakan semula prosedur

Kapsyen foto — Perwakilan Dewan Negara Hanoi Do Duc Hong Ha berucap. Foto: Doan Tan/VNA

Walau bagaimanapun, untuk pembaharuan substantif, perwakilan mencadangkan menghubungkan proses daripada dasar pelaburan kepada permulaan pembinaan, dengan jelas memisahkan "pengecualian permit" dan "notis permulaan pembinaan", sambil menyempurnakan mekanisme pasca pemeriksaan dan mentakrifkan tanggungjawab pengurusan untuk memastikan kedua-dua ketelusan dan ketegasan dalam pelaksanaan.

Mengulas mengenai draf Undang-undang Pembinaan (pindaan), perwakilan Nguyen Phi Thuong (Delegasi Hanoi) berkata bahawa dasar mengecualikan permit pembinaan adalah langkah yang betul dan selaras dengan hala tuju semasa pembaharuan prosedur pentadbiran. Draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) telah menetapkan secara khusus kes pengecualian permit dan tanggungjawab pelabur untuk projek dalam kategori ini.

Walau bagaimanapun, realiti menunjukkan bahawa masalahnya tidak terletak pada peraturan undang-undang, tetapi terutamanya dalam dua kumpulan punca. Punca subjektif ialah sebahagian daripada kakitangan yang mengendalikan prosedur pentadbiran masih menyebabkan kesukaran, memanjangkan masa untuk memproses dokumen. Punca objektifnya ialah sistem perundangan berkaitan perancangan, tanah, pelaburan, agama, tanggul dan lain-lain masih mempunyai banyak titik pertindihan dan kurang konsisten menyebabkan pengeluaran permit pembinaan sering tertangguh.

Oleh itu, memperluaskan skop pengecualian lesen dan memendekkan masa pelesenan adalah munasabah. Bagaimanapun, menurut perwakilan, untuk menyelesaikan masalah pada akarnya, adalah perlu untuk menyambung proses daripada meluluskan dasar pelaburan kepada memulakan pembinaan.

Secara khusus, perwakilan Nguyen Phi Thuong mencadangkan bahawa apabila pelabur telah ditugaskan oleh Jawatankuasa Rakyat yang kompeten untuk melaksanakan projek itu dan telah memenuhi syarat untuk memulakan pembinaan, ia hanya perlu memaklumkan permulaan pembinaan dan bukannya perlu meminta kebenaran semula. Menambah peraturan mengenai reka bentuk asas dalam cadangan projek pelaburan (mengikut Perkara 33 Undang-undang Pelaburan) untuk agensi profesional pembinaan menilai tepat dalam fasa kelulusan projek, membantu memendekkan masa dan mengurangkan pertindihan prosedur.

Daripada realiti di Hanoi, perwakilan Nguyen Phi Thuong menegaskan bahawa kekurangan peraturan yang jelas mengenai kuasa untuk memeriksa dan menyelia pembinaan yang dikecualikan telah membawa kepada situasi di mana pelabur sewenang-wenangnya menyesuaikan skala dan fungsi, mengubah landskap dan infrastruktur bandar. Oleh itu, perwakilan mengesyorkan menyerahkan kuasa untuk mengurus, memeriksa dan mengendalikan pelanggaran pembinaan yang dikecualikan kepada pihak berkuasa peringkat komune; menugaskan Kerajaan untuk memberikan arahan terperinci mengenai proses dan prosedur selepas pemeriksaan, memastikan kedua-dua ketelusan dan ketegasan.

Berkenaan peraturan mengenai pengecualian permit pembinaan dan prosedur untuk pemberitahuan permulaan pembinaan, perwakilan Do Duc Hong Ha (Delegasi Hanoi) menilai bahawa banyak kes dikecualikan dan ini merupakan satu langkah ke hadapan daripada draf undang-undang, yang menunjukkan semangat pemudahan dan pengurangan prosedur pentadbiran. Walau bagaimanapun, peraturan bahawa pembinaan dikecualikan daripada permit, kecuali untuk beberapa kes di mana terdapat tanggungjawab untuk menghantar notis masa pembinaan bermula, bersama-sama dengan dokumen yang sepadan dengan permohonan permit pembinaan kepada agensi pengurusan, peraturan ini hanya memperbaharui borang, bukan kandungan.

Perwakilan Do Duc Hong Ha menganalisis bahawa walaupun dikecualikan daripada lesen, pelabur masih perlu menyediakan set lengkap dokumen seperti permohonan untuk mendapatkan lesen. Selain itu, peraturan ini tidak jelas mengenai prosedur, tidak mengurangkan beban perniagaan.

Perwakilan Do Duc Hong Ha juga mencadangkan dua pilihan. Pilihan 1 adalah untuk menghapuskan keperluan untuk melampirkan dokumen yang sepadan dengan permohonan untuk permit pembinaan. Pilihan 2 ialah jika dokumen masih diperlukan, satu set dokumen ringkas perlu ditetapkan, contohnya, lukisan reka bentuk yang diluluskan, tanpa memerlukan set dokumen lengkap seperti semasa memohon permit pembinaan.

Perwakilan Hoang Van Cuong (Delegasi Hanoi) berkata bahawa adalah perlu untuk mengembangkan subjek yang dikecualikan daripada permit pembinaan dengan berani. Walau bagaimanapun, projek itu mesti mempunyai reka bentuk oleh unit perundingan reka bentuk dan bertanggungjawab untuk keselamatan teknikal, pematuhan kepada piawaian perancangan dan pembinaan. Agensi negeri hanya menjalankan pemeriksaan pasca ke atas isu-isu ini.

Perwakilan Nguyen Ngoc Son ( Hai Phong ) sangat menghargai draf untuk memperluaskan skop kerja yang dikecualikan daripada permit pembinaan dan membenarkan pelaksanaan mekanisme pemberitahuan untuk permulaan pembinaan. Ini adalah pembaharuan penting, menyumbang kepada mengurangkan pra-pemeriksaan. Walau bagaimanapun, bagi memastikan kualiti kerja, adalah disyorkan agar Kerajaan menyediakan peraturan yang lebih terperinci mengenai dokumen, masa pemprosesan dan penyepaduan prosedur ke dalam Portal Perkhidmatan Awam.

Mengulas mengenai peraturan bahawa agensi Negeri mengambil bahagian dalam menilai kebolehlaksanaan projek swasta, perwakilan Do Duc Hong Ha berkata bahawa ini adalah campur tangan yang tidak perlu. Negara seharusnya hanya melaksanakan peranan pasca pemeriksaan - iaitu, menyemak pematuhan dengan perancangan, piawaian teknikal, keselamatan dan persekitaran melalui penilaian reka bentuk atau pengeluaran permit pembinaan, dan tidak seharusnya menilai kebolehlaksanaan bagi pihak pelabur. Selain itu, jika peraturan ini dikekalkan, perusahaan perlu menjalani dua penilaian, yang akan memanjangkan masa, meningkatkan kos pematuhan, dan mengurangkan daya saing persekitaran pelaburan.

Sehubungan itu, pihak berkuasa pembinaan hanya memberi tumpuan kepada menilai projek menggunakan modal negeri dan modal pelaburan awam-swasta (PPP) bagi memastikan keselamatan dan kecekapan penggunaan modal negeri. Bagi projek pelaburan perniagaan, pelabur bertanggungjawab ke atas keputusan mereka sendiri. Peranan pengurusan negeri masih dipastikan melalui langkah-langkah seperti penilaian reka bentuk teknikal dan pelesenan pembinaan.