Barangan Rusia tidak "kebal" kepada sekatan EU

Berikutan pusingan ke-13 sekatan terhadap Moscow, Suruhanjaya Eropah (EC) dikatakan sedang menyediakan pakej sekatan seterusnya, berjanji untuk memasukkan sekatan sektoral dan akan memberi kesan yang lebih besar kepada ekonomi Rusia.

Minggu lalu, Kesatuan Eropah (EU) meluluskan pakej terbaru sekatan terhadap Rusia dan sengaja membiarkannya berkuat kuasa pada 24 Februari, menandakan ulang tahun dua tahun Presiden Vladimir Putin melancarkan "operasi ketenteraan khas" di Ukraine.

Sekatan EU terbaharu hampir tertumpu sepenuhnya untuk membanteras pengetasan sekatan, menyasarkan syarikat di seluruh dunia - termasuk entiti dari China, Turki dan Korea Utara - yang dituduh membekalkan Rusia dengan teknologi canggih dan barangan ketenteraan yang dibuat di EU, terutamanya komponen dron.

Bagaimanapun, sekatan yang lebih ketat ke atas aluminium Rusia tidak termasuk dalam pakej sekatan ke-13 kerana isu itu masih memecah belah. Persoalannya ialah sama ada aluminium Rusia akan disasarkan dengan larangan penuh dalam pakej sekatan seterusnya yang sedang disediakan oleh SPR, kerana EU menganggap logam itu sebagai salah satu bahan mentah yang paling penting.

Belum "dilarang" buat sementara waktu…

Puak "kucing liar" dalam blok itu - termasuk Estonia, Latvia, Lithuania dan Poland - telah mendesak kedua-dua larangan import dan eksport ke atas logam itu sejak kebelakangan ini.

"Import aluminium Eropah bukan sahaja membiayai ekonomi masa perang Rusia, tetapi juga memberi manfaat kepada oligarki dan syarikat negara yang disokong Kremlin," kata pegawai dari empat negara dalam dokumen yang dilihat oleh RFE/RL.

Walaupun dua tahun selepas Rusia menyerang Ukraine, Eropah masih membeli 9% daripada import aluminiumnya dari Rusia, berjumlah 2.3 bilion euro ($2.5 bilion) setahun, menurut Politico EU. Blok itu juga mengeksport pelbagai produk aluminium ke Rusia, bernilai kira-kira 190 juta euro.

Satu-satunya sekatan yang telah dikenakan oleh blok dalam bidang ini ialah larangan import yang sangat khusus dan disasarkan ke atas wayar aluminium, kertas, paip dan tiub yang dihasilkan di Rusia. Itu masih meninggalkan 85% perniagaan aluminium - termasuk pembinaan yang menguntungkan dan industri auto - tidak disentuh setakat ini.

Dunia - Barangan Rusia tidak — Satu timbunan jongkong aluminium dalam faundri di peleburan aluminium Khakas, yang dikendalikan oleh United Co. Rusal, di Sayanogorsk, Rusia. Foto: Bloomberg

Walau bagaimanapun, itu boleh berubah kerana industri aluminium Eropah kini meminta sekatan lanjut terhadap Rusia. Wakil industri aluminium Eropah di Brussels telah berhujah bahawa atas sebab moral, "perniagaan seperti biasa" dengan Rusia tidak boleh diteruskan.

Tetapi terdapat juga sebab ekonomi yang menarik. Bergelut dengan kos tenaga yang tinggi dan persaingan asing yang murah, pengeluar Eropah logam yang digunakan secara meluas berharap sekatan terhadap Rusia - yang kekal sebagai pengeluar aluminium ketiga terbesar di dunia - boleh membawa kelegaan.

Sejak musim gugur lalu, persatuan pengeluar aluminium EU telah berhujah bahawa Brussels harus mengurangkan sepenuhnya import dari Rusia, mengatakan pengeluar Eropah telah mempercepatkan proses "menyahtoksin" diri mereka daripada aluminium Rusia.

Sebelum konflik tercetus pada Februari 2022, import aluminium dari Rusia menyumbang lebih daripada 30% daripada jumlah import EU. Hari ini, aluminium Rusia menyumbang hanya kira-kira 8% daripada import blok itu. Dengan kurang bergantung pada Moscow, mereka akan kurang terdedah kepada sekatan.

Aluminium juga agak berbeza daripada bahan mentah lain, seperti uranium yang lebih jarang digunakan dalam industri nuklear. Aluminium mudah diperoleh, dihasilkan di seluruh dunia, dan mudah diangkut.

Memandangkan EU kini mengeluarkan lebih banyak aluminium dan mengimport daripada rakan kongsi baharu di Iceland, Mozambique dan Norway, bekalan mengatasi permintaan.

…Tidak bermaksud “kebal”

Masih ada beberapa isu yang perlu diatasi. Walaupun pergantungan seluruh EU terhadap aluminium Rusia secara amnya telah berkurangan, beberapa negara anggota EU - terutamanya Greece - masih bergantung pada Moscow untuk sebahagian besar import logam mereka. Dan seperti biasa dengan sekatan, untuk lulus, ia memerlukan persetujuan semua 27 negara anggota EU.

Pegawai SPR berkata terdapat tiga sektor yang Brussels, pada dasarnya, tidak akan disasarkan dengan sekatan: makanan, ubat-ubatan dan peranti perubatan, dan bahan mentah kritikal. Aluminium diklasifikasikan oleh EU sebagai bahan mentah kritikal, walaupun ia banyak terdapat di pasaran.

SPR juga sedar akan satu lagi halangan. Jika sekatan aluminium sapuan dikenakan, sesetengah negara anggota boleh meminta pengecualian. Greece akan menjadi calon yang jelas.

Inilah yang berlaku apabila EU memperkenalkan sekatan ke atas import keluli dari Rusia pada 2023. Beberapa negara anggota EU memenangi pengecualian, membolehkan mereka memintas langkah tersebut sehingga 2028, memesongkan pasaran tunggal dalaman blok itu dan memberikan negara tersebut kelebihan daya saing.

Dalam industri keluli, terdapat sijil asal, yang mengenal pasti negara tempat aloi itu berasal dan tempat ia dihasilkan. Apa yang membimbangkan EU ialah tidak ada yang setara untuk industri aluminium, menjadikannya lebih mudah bagi Moscow untuk memintas sekatan. Sistem yang serupa boleh dibuat untuk aluminium, tetapi ia memerlukan usaha global yang berterusan untuk menjadi berkesan, dan itu boleh mengambil masa.

Sekatan masa depan dalam bidang ini juga akan bergantung kepada kerjasama dan penyelarasan antara EU dan AS. Rumah Putih tidak mempunyai sekatan ke atas aluminium Rusia, tetapi telah mengenakan tarif 200% ke atas logam tersebut. Washington dan Brussels juga boleh mengenakan sekatan ke atas RUSAL, pengeluar aluminium gergasi milik negara Rusia.

AS telah menyasarkan syarikat itu sebelum ini. Pada 2018, Rumah Putih mengenakan sekatan ke atas pemilik syarikat ketika itu, oligarki Oleg Deripaska, dan semua perniagaannya. Walaupun langkah itu ditarik balik setahun kemudian, ia menunjukkan bahawa aluminium tidak terlepas daripada sekatan Barat.

Dengan Encik Deripaska dalam "senarai hitam" EU sejak April 2022 kerana didakwa menyokong perang Rusia di Ukraine dari segi ekonomi, beberapa pegawai EU percaya masih ada ruang untuk melangkah lebih jauh dengan sekatan komprehensif yang menyasarkan aluminium Rusia .

Minh Duc (Menurut RFE/RL, Politico EU)

Sumber